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一、中国政府为什么要编制《中国21世纪议程》
编制和组织实施《中国21世纪议程》，走可持续发展道路，是中国政府根据中国国情做出的必然选择。中国是一个人口众多、自然资源相对短缺、经济基础还十分薄弱的发展中国家。当前我们正面临着努力发展经济、尽快消除贫困、提高人民生活水平的繁重任务。
1978年以来，中国坚定地实行了改革、开放政策，1993年，中国又确定了建立社会主义市场经济的目标，当前我国正处在由传统计划经济向社会主义市场经济转变的重要时期。中国的科技、经济和社会呈现出了蓬勃发展的大好局面，中国人民正在满怀信心奔向美好的未来。
但是，我们也十分清醒地认识到，在经济高速增长的同时，我们所面临的人口、资源和环境的压力也在迅速增长，我们为两位数的经济增长付出了很大的代价。
中国有五千年的文明史，创造了辉煌的文化，积累了丰富的经验，对人类的发展作出了重要的贡献。但同时，中国过量的人口增长为自己加上了沉重的包袱，成为解决其环境和发展问题的首要难题，而五千年以落后的方式向大自然的索取使中华民族赖以生存的这块土地生态环境越来越脆弱。中国是世界上少有的多灾害国家，目前，因地震、台风、风暴潮、洪水、旱、虫等各种灾害，每年造成的损失达1000亿元左右。而我国的人均自然资源又相对短缺，如淡水、耕地、森林和草地资源分别只占世界人均水平的28%、32%、14%和32%。
当前，我们又面临着发展经济的任务。在新中国建立初期几乎没有什么工业，农业也非常落后。虽然经过40多年的建设取得了很大成就，但也走了许多弯路，工业的整体水平和素质不高。能源资源消耗高，经济效益低，质量差。以煤为主的能源结构导致大气污染严重：全国每年排放污水360亿吨，而目前工业废水处理率仅68%，生活污水处理率不到10%；只有30%左右的固体废弃物和生活垃圾得到处理。经济的快速发展又带来了进一步的资源过度消耗、生态破坏和环境恶化。
发展与环境是一对矛盾，既相互促进，又相互制约。改善环境需要相当的资金投入，很多国家是在人均GNP达到几千美元时，开始全面治理环境的，而我国目前人均GNP却只有400美元。然而，如果不解决环境问题，环境将成为中国未来发展的严重制约因素。
“两难”的选择就是这样摆在我们的面前：我们没有一些国家在工业化过程中所拥有的资源优势和环境容量，不能再走“先污染、后治理”的老路；我们国力有限，既缺资金，又缺技术，短期内在生态保护、环境治理等方面增加大量的投入十分困难；我们也存在经济体制转换中的许多困难问题，如重数量，轻质量的发展观念在人们的头脑中还很顽固；在管理体制上，经济发展与资源环境保护还彼此分离等。
面对这种严峻的形势，我们必须努力探索，大胆实践，寻求一条良性循环的道路，这就是将经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路，这是我们唯一的选择。
为了推行可持续发展战略而制定的《中国21世纪议程》，是中国政府对1992年联合国环发大会的承诺，但更重要的是中国根据自身的经验、教训和需要作出的慎重选择。中国将主要依靠自己的力量来推行《中国21世纪议程》。同时，我们希望与国际社会密切合作。对于环境与发展问题，中国离不开世界，世界也离不开中国。我们期待着国际社会给中国以帮助，我们也不会忘记自己应尽的义务。但作为一个发展中的大国，我们知道，如果没有自己坚持不懈的努力，别人再大、再多的帮助也解决不了中国的问题。
中华民族是一个历经无数磨难的民族，我们的先辈曾经无数次地从困境中走了出来。现在，中国正处在自身发展最好的历史时期，我们所遇到的是发展中的困难，同时也是人类所面临的共同问题，我们愿与世界各国的朋友一起为建设“我们共同的未来”而努力工作。
二、《中国21世纪议程》的编制过程
1992年7月，国务院环委会决定组织编制《中国21世纪议程》，成立了由国家计委、国家科委任组长单位、国家经贸委和国家环保局为副组长单位的领导小组，组织和指导《中国21世纪议程》文本和相应的优先项目计划的编制与实施工作。在领导小组下面，成立了由国务院52个部门和机构、涉及300多位专家参加的工作小组，负责具体编写。相应成立的“中国21世纪议程管理中心”承办日常管理、服务和项目合作工作。这项工作得到了联合国开发计划署(UNDP)的高度重视，将编制和实施《中国21世纪议程》列为21世纪能力建设计划的项目。
《中国21世纪议程》从1992年8月起编写到1994年1月报送国务院审批，前后共历时一年五个月。在编制《中国21世纪议程》这项工作上，政府各部门、各地方和社会团体的合作是非常好的。这也说明，探讨如何运作可持续发展，已成为当前我国各部门、各地方和社会团体的发展思路所关注的重大议题。当然，从部门的角度提高到国家层次的协调发展，并编制出包括行动方案在内的总体战略，还有一个认识提高、思想统一和工作深化的过程。1993年10月，我们在北京召开了中国21世纪议程国际研讨会，广泛听取和吸纳了国内外意见和建议。《中国21世纪议程》高度集中了目前国务院以及各部门关于可持续发展的重大思路和重点工作。在当前，它具有很强的政策指导作用。
在制定《中国21世纪议程》的同时，我们还组织各部门共同编制完成了第一批优先项目计划，作为实施《中国21世纪议程》的行动方案和启动步骤。
三、关于组织实施《中国21世纪议程》的几点考虑
《中国21世纪议程》是中国可持续发展的总体战略，为中国今后的发展描绘了一幅美丽的蓝图；《中国21世纪议程优先项目计划》是为具体实施《中国21世纪议程》而制定的，它是一个十分务实的中国可持续发展计划。通过这些战略和项目的实施，引导我国今后的发展将不只是注重经济的增长，而是要走一条科技、经济、社会和人口、资源、环境协调行动的可持续发展的新路。我们要从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面，加以推动实施。
1.根据国务院的决定，《中国21世纪议程》作为一个重要的指导性文件，指导国民经济和社会发展中长期计划的编制。当前，其主要思路和内容，将在“九五”计划（1996～2000年）和到2010年的长远规划中得到体现。国务院将作出部署，各部门在制定发展计划时，应包括中国21世纪议程的有关项目。在国力有限的情况下，我们的蓝图要分步实施，选择轻重缓急，逐步纳入国家和地方各级计划。将经济发展与保护环境脱节的问题，从根本上加以解决，并且逐步提高环境治理费用在GNP中的比例。
中国的可持续发展道路，将采取多种方式、多种渠道来推进，已经或正在编制组织实施的各种有关计划，如《中国环境行动计划》、《八七扶贫攻坚计划》、《中国生物多样性保护行动计划》等，都是在《中国21世纪议程》总框架下，推进中国可持续发展战略的具体行动。
2.编制优先项目计划。在本次会上，我们向大会提交了《中国21世纪议程优先项目计划》（第一批），引起了许多国家和国际组织的关注，并对其中的一批项目表示了合作的意向。今后我们将陆续编制第二批、第三批优先项目计划，作为中国推进21世纪议程的具体行动。中国21世纪议程管理中心将根据国家计委和国家科委的安排，承担编制实施优先项目计划的日常性工作。
3.制定并实施有利于可持续发展的法规和政策。要充分发挥和运用法律、法规和政策的威力以及必要的经济手段，使可持续发展的原则既体现在政府的宏观调控中，又切实结合到日常的社会或产业活动中去。如转换国有企业经营机制、培育和发展市场体系、建立健全政府宏观经济调控体系、深化农村经济体制改革以及科技、教育和对外经济体制改革等，都要充分注意到经济发展与人口、资源、环境的协调推进。并通过深化改革和使用经济手段，引导政府、民间和企业等多方面的资金，支持环境无害技术、清洁生产、资源再生和综合利用等有利于可持续发展的经济社会活动。
4.推动各部门、各地方、社会各阶层和广大民众的广泛参与。今后还需要各部门进一步密切合作，推动实施。另外，在实施过程中，要特别注意部门与地方的结合，注意充分发挥各级地方政府的积极性。实施《中国21世纪议程》，需要群众的广泛参与。要使大家都自觉地遵守共同的原则。因此，一定要加强宣传和培训，做到家喻户晓，让每一个人真正认识到，可持续发展是我们中华民族振兴的唯一可行之路。
5.加强国际合作。实施《中国21世纪议程》，是响应联合国《21世纪议程》，推动人类社会走向可持续发展的重要组成部分。我们欢迎各国参与中国21世纪议程的实施，这意味着参与世界上1/4人口的可持续发展的伟大事业。我们衷心希望，通过全球合作，认真履行联合国环发会议的所有义务，大力加强执行《21世纪议程》的能力，在国际范围内为包括中国在内的发展中国家提供足够的、新的额外资金，以及以优惠的或非商业性的条件转让环境无害技术。
上述的国际合作是建立在双方信赖、互利基础上的。我们愿意在推动中国和人类社会可持续发展的伟大事业中，通过多边、双边的形式找到新的合作结合点。
走可持续道路，是历史赋予我们的重任。我们要以改革和不断求索的精神，勇往直前，力争少走弯路，少犯错误，从现在起，通过几代人坚持不懈的努力，我们的事业一定会取得成功。