市场经济条件下 冶金矿山职教现状与对策的思考，本文主要内容关键词为：职教论文,条件下论文,矿山论文,市场经济论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、冶金矿山企业职工教育的现存问题
冶金矿山企业地域偏僻，周边地区经济相对落后，特别是独立的矿山企业，远离城市，人员分散，交通不便，信息闭塞，设备落后，基础条件先天不足，加之矿山艰苦行业职工队伍构成因素参差不齐等特点，致使职工队伍素质不高。当矿山企业负重步入以效益为中心的市场竞争，与其他冶金企业站在同一起跑线上时，则举步维艰，严重滞后。其主要表现：
一是企业职工教育的地位发生动摇。部分单位的领导，片面地理解经济体制改革赋予企业法人的自主权力，忽视了职工教育是企业行为这一新的重要内涵。在旧的思维模式的驱使下，急功近利，拼设备、拼老底、搞短期行为，以至于“顾不上”教育，甚至“经济要上、教育要让”，职教工作开展很不平衡。
二是职教机构被精减，管理力量严重削弱，职工教育运作困难。企业根据自身发展需要，围绕生产经营和科技进步依法开展职工培训是一种正常的企业行为，健全的领导体制，教育机构和培训网络是基本条件。然而，随着企业经营机制的转换，以提高经济效益为目的的企业机构改革，一再受到冲击的总免不了职工教育部门。不少企业的职教机构撤的撤、并的并、减的减，教师被调离，基地被挪用，办学无保障。据了解，全国冶金矿山企业职教机构被精减合并、撤销的高达60%以上，个别单位的职工教育甚至到了无人过问的瘫痪状态，工作十分被动。
三是职工教育经费投入下降，严重影响职教活动的开展。1981年中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》规定，职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取。但近年来，冶金矿山企业用于职工教育的经费普遍下降且难以到位，不少培训项目被迫取消，拖欠兼职教师课时酬金已是家常便饭。
四是职工教育改革滞后于现代企业制度的建立，企业职工教育的活力无法体现。多年来，职工教育普遍存在着脱离企业生产实际需要的现象，不少企业把普通院校的办学模式搬到职工教育中，教育思想、内容、方法都不尽符合企业的实际需要。偏离了企业职工教育的企业性。
二、制约冶金矿山企业职工教育发展的主要原因
1.部分企业决策者的观念跟不上形势。
有的同志认为职工教育既然是企业行为，那么在转换经营机制建立现代企业制度的今天，企业有自主权，政府部门不得干预。他们不是从正面理解企业的教育自主权指的是企业有权决定如何搞教育，而无权取消教育，而是误认为企业的教育自主权是企业有了要不要办教育的自主权，把企业职工教育放到可有可无的地位。另一种观点认为：在搞活国有大中型企业、建立市场经济体制的过程中，企业以经济效益为中心，职工教育应由政府、社会来承担。他们认为抓生产效益是硬指标，企业所需的人才和劳力可以从市场引进，职工教育要为企业的改革发展让路。
2.部分职工不思进取，对教育培训缺乏热情和动力。
在商品经济冲击下，社会上存在的分配不公、企业内部的平均主义影响，使新的“读书无用”论重新抬头，部分职工在市场经济的大潮中普遍缺乏紧迫感和危机感。加之前些年获得大中专文凭的部分职工闹名誉、讲地位产生的负面影响，更使那些满足现状、缺乏进取精神的职工对提不提高自身素质一个样形成了思维定势。因此，对送培和学习缺乏热情和动力。
3.依法治教环境尚待进一步完善和确立。
社会主义市场经济是法制经济。在十几年的职工教育的实践与改革中，虽然国家和地方政府也相继制定了一些有关企业的法律和条例，其中也有一些涉及职工教育的条款和规定，但由于没有专门的职工教育法规和完善的保障监督机制，操作起来十分困难。因此，要解决职工教育的深层次问题，就必须健全法制和企业内部法规，做到依法办教育。现代企业制度的建立，必须要有相配套的现代企业职工教育制度，更应有与之相配套的职工教育的专项法规，以改变计划经济体制下形成的职工教育工作的优劣取决于政府的行政手段控制和企业领导者觉悟与水平的状况。
三、构建直接、有效为企业转机建制服务的冶金矿也职工教育体系
1.更新观念、提高认识、增加投入。
现代企业制度赋予现代企业教育新的内涵，现代企业教育是现代企业为生产经营培养专门人才和提高劳动者素质而进行的教育培训活动。它有两个显著的本质特征：一是促进现代企业劳动者个人素质的全面提高；二是促进现代企业的生产经营的全面发展。没有教育的高水平，没有职工队伍的高素质，就没有一流的产品质量和效益。在科技向生产力转化过程中，劳动者的素质是关键的环节。高技术可以引进，高水平的管理可以借鉴，但是高素质的职工队伍只能依靠本企业长期有效的教育工作来塑造。人才资源开发是一项系统工程，职工教育直接作用于生产，还原于企业的经济效益，增加职工人力资本的含量，企业的产品销售在市场上更具竞争力，其投入产出的效益将远远超过单纯的物化投资的效益。对此，企业的领导者应有清醒的认识，要真正落实职工教育“优先”发展的地位，明确企业第一管理者对教育的责任，有效地防止因企业领导者的更替可能给教育带来的冲击，减少对教育的随意性。
2.面对困难，迎接挑战，主动适应，有效服务。
在经济体制的大变革中，职教工作者应该解放思想、认清形势，变压力为动力，以主动适应、有效服务来赢得职工教育在企业中的地位。
一是要转变传统的计划经济体制下奉命办学“等、靠、要”的思想，增强为企业负责的主人翁责任感，要以市场为导向，以服务市场为目标，通盘规划，严密组织，分类指导，灵活多样，积极、主动、直接、有效地开展各项培训活动。充分发挥职工教育为企业的生产经营服务，为两个文明建设服务，为提高经济效益服务的作用。
二是要突出培训重心，注重培训实效。要坚持在发展中办学、在办学中发展的方向，在教育思想、教学结构、教学内容、教学对象、培训目标等方面来一个大转变。必须坚决打破逐级下任务、层层下指标，内容包罗万象，既脱离生产，也脱离实际的盲目培训、重复培训等旧的培训管理模式。要针对市场经济条件下企业的实际需要，坚持按需施教，学以致用的原则，讲求培训实效。干部培训的重心要突出业务和管理水平的提高；工程技术人员的培训重在知识更新上；工人培训要强化岗位操作技能的培养；新入厂职工的培训重点是政治思想、职业道德和企业文化的教育；成人学历教育要在体现成人特色和服务面上下功夫；技工学校要贴紧矿山生产实际，努力抓好工艺型、应用型人才的培养，以全面实现培训目标。
三是要搞好人才预测，拓宽培训市场。市场经济是竞争经济，市场竞争实质上是人才的竞争。职工教育要建立信息反馈机构，加强调研工作，主动与本企业的生产、经营、销售、科研等有关部门联系和合作，及时了解和掌握企业在市场竞争中的状况，了解和掌握国内外同行的状况以及新技术、新工艺、新材料、新设备研制和开发动态与状况，从中预测市场走向中企业对各类人才的需要，以便及时研究对策，调整培训方向，拓宽培训市场。职工教育当前的突破口应选在系统地开发和培养外向型营销、管理、金融、财会以及掌握多种知识和一专多能的复合型人才上，以适应日趋激烈的市场竞争的需要。面对逐步增多的下岗人员，培训部门要从减轻企业压力，增强职工心理承受能力，稳定职工队伍入手，早做计划，早做安排，适时开展转岗、换岗、第二职业等培训活动，以满足职工、企业和社会的需要。
四是要不断加强和改善职教队伍自身建设。一方面要调整和充实管理力量，逐步选配一批一专多能的专职教师为骨干，具有丰富的理论基础和管理经验的科技、管理人才组成的相对稳定的兼职教师为主体的职教师资队伍；另一方面，要加强对现职管理人员和教师的培养，要让他们熟悉和了解市场，熟悉和了解企业的生产流程和经营管理状况，拓宽他们的视野，丰富他们的知识，以适应现代企业条件下全方位培训工作的需要。
五是要发挥行业协会功能，积极开展职工教育的督导与评价。冶金矿山企业协会教育专业委员会作为行业协会，应主动发挥协调和指导作用。积极开展调查研究和学术交流活动，以有组织的教育科研成果去影响、带动、引导冶金矿山的职教工作。在此基础上，努力发挥行业之间的可比性、借鉴性的优势，积极开展教育督导和评价工作，以减少教学的随意性，增强职教工作的针对性，矫正办学的偏差，提高直接、有效为企业服务的质量。
3.在深化改革中建立和完善职工教育管理体系。
第一，认真履行宏观调控职能。市场经济体制的建立，要求政府及行业主管部门认真履行宏观调控职能。一是要明确在建立社会主义市场经济体制中，开展职工教育既是企业行为也是国家的责任。政府及行业主管部门要对职工培训、职工素质提出明确要求，按照国家职业分类及其标准开展对从业人员的职业技术鉴定和技术等级资格的认定，为企业创造有利于提高职工队伍素质的大环境。二是要依照有关法规，按照统筹规划、政策指导、组织协调、督促检查、提供服务的要求，调动社会各方面力量，支持企业自主办学。三是要加快制定专项职工教育“立法”的步伐，通过法律的手段，强化教育意识，规范企业领导和职工的认识和行为，以保障职工教育沿着市场经济的轨道健康发展。
第二，强化职工教育管理机构的职能，加大企业教育综合改革的力度。在建立社会主义市场经场经济体制中，随着以公司制为主要代表的现代企业的产生，职工教育也必须加强教育管理机构建设，加大企业教育综合改革的力度，以保证职工教育与市场经济的顺利接轨。首先，要进一步强化由公司主要领导负责，劳动、人事、教育、工会、团委、财务等有关部门负责人参加的教育管理委员会的职能。要按照《中国教育改革和发展纲要》的要求，根据本企业生产经营和长远发展的需要，统筹考虑与教育相关的各方面的改革问题，决定企业教育发展规划、大政方针、政策，引导企业教育的方向、目标、规模和结构，确定有关部门的教育分工和职责，解决教育培训中的内部条件和外部环境中的重大问题。二是要合理调配和充实培训力量，切实加强三级职教管理机构的建设。有条件的企业要集中教育资源，组建培训中心，充分发挥办学实体的整体功能，以保证培训目标的顺利实施。冶金矿山企业教育，要根据现实情况和发展需要，稳步发展职业技术教育，大力开展以职工教育为重点的成人教育，实现多种形式办学，培养多种规格的人才。三是要按照建立现代企业制度的要求，建立权威性的考试委员会和职业技能鉴定中心，制定一专多能的技术鉴定标准，培训技能考评员，建立标准试题库，对掌握多种技能的职工进行考试，认定并发给具有多种技能的职业资格证书。
第三，深化育人与用人、劳动分配制度的配套改革。企业的发展离不开人才的培养，建立和完善“劳、人、教”三位一体的职工教育运行机制和激励机制，深化育人、用人和分配制度的改革，逐步推行和完善培训、考核、使用、待遇相一致的制度，是调动办学、教学、求学三个方面的积极性，促进教育与经济，培训与使用的紧密结合，推动冶金矿山企业职工教育发展的重要措施。一是要建立和完善竞争上岗，择优录用的竞争机制和激励机制，形成“能者上，庸者下”的新局面。要根据现代企业制度对人才的要求，打破干部、工人界限，按照选人、育人与用人的综合标准真正实行公开招聘、双向选择、竞争上岗、优胜劣汰的制度。二是要继续推行和完善“先培训、后上岗”的企业内部用工制度。坚决实行“持证上岗，持证任职”制度，实行岗位动态管理，严格考核。有条件的企业要先行开展学历和职业资格证书“双证”制度的试点工作，取得经验，逐步在全行业中推广。三是要加大工资配套改革力度，拉大分配档次，实行“分配靠贡献”的激励政策。要按照技术等级规范及其标准，通过有计划、有步骤、有组织的严格的理论与实际考试和综合考评，把职工的收入直接与个人所达到的技术等级及贡献大小挂起钩来。