双柏县独田水利水土保持站
摘 要：随着我国经济的发展和科学技术水平的提高，各行各业都在不断地发展与进步，当然水资源管理工作也不例外，尤其是21世纪水资源污染严重、水资源严重匮乏的严峻形势下。据相关资料显示，目前水资源极其短缺，合理利用开发水资源相当重要。因此，本文将在分析我国水政水资源管理现状以及问题的基础之上，对加强我国水政水资源管理工作，推进实施可持续发展战略提出一些可行化措施。
关键词：加强；水资源；管理；推进；可持续发展
前言
就目前情况来看，我的水资源极度匮乏，尤其是北方地区水资源问题更加突出，正因如此国家相继实施了南水北调工程，由此可见，加强水资源管理工作是十分有必要的，从而改善水资源匮乏现状，提升水资源利用率。
1. 我国水资源管理的现状
自从2009年，国务院副总理回良玉在全国水利工作会议上首次提出 “实行最严格的水资源管理制度”以来，省水利厅和省政府连续下发了一系列的关于水资源管理的条例，例如2010年下发的《关于严格水资源管理有关工作要求的通知》，2011年省政府下发的《关于实行严格水资源管理制度的意见》等等，这么多条例的下发，其目的都是近乎相同的，即为了把水资源管理工作做好，指导水政水资源管理工作实施。但是要做好这项工作，必须要一方面强化中小河流的治理，另一方面落实城乡水务基层站工作。
2. 我国水政水资源管理工作存在的问题
据调查研究发现，中小河流治理和水务基层站落实工作中都存在很多的问题，具体表现如下：
2.1中小河流治理存在问题
2.1.1治理规划不够完善
由于中小河流的分布范围较广，使得治理的难度较大。随着政府部门对水利工程的强化重视，关于中小河流的治理规划方面正逐步完善，在对流域的水土保护、防洪和灌溉等方面制定过一系列的规划建设意见，并取得了一定的进展。但是中小河流的分布范围广，流经面积大且路途长，大小河流一般都会流经多个地区，然而在这些中小河流的治理方面一般都是由地方河道管理处执行，并只对该地方管辖区内的河流进行一定管理，由此出现了一条流域多个中小河流分段分区治理的现象。这种分段分区治理的现象不利于中小河流的整体规划，各管各的，难以协调，造成一条流域的上下游治理规划不一致，在河流资源开发及水资源的利用方面无法考虑周到，甚至出现互相推脱的现象。
2.1.2对于中小河流资金的投入有限
河流的水利水电工程是基础性建设，公益效果显著的特点，我国一些比较大或重要的流域均是由中央或者中央和地方政府出资建设或治理的。但对于中小河流的建设或治理方面，主要是由谁治理、谁获益的治理模式，而对于地方政府财力不足的地区，能够投入到中小河流治理方面的资金是非常有限的，资金受限，措施也会相应的落实不到位，在这样的情况下，要治理好中小河流所面临的难度是相当大的。
2.1.3保护措施不够完善
中小河流普遍位于较为偏远的地区，离市区较远，管理涣散，没有专门的管理组织或机构，处于无人管理、无钱管理的现状，随着中小河流河道被侵占、大量采砂的情况仍时有发生，导致河流中出现了危险地带。再加之交通不便，导致对中小河流的保护及其治理措施落实不到位。比如流经偏远郊区或山区的中小河流周边的经济还比较落后，发展较慢，对河流治理缺乏足够的认识，树木乱砍滥伐，地表植被破坏严重，引起严重的水土流失，加之本来就比较贫穷，资金不足，所以没能较好的保护河流，使中小河流的治理受到阻碍、加大治理的难度。
2.1.4.中小河流治理工程质量控制不严
随着全国各地防洪堤标准的逐步完善，部分偏远地区的防洪工程建设可能需要多段、多点、多类型的工程同时进行施工，再加上各地区的施工技术混乱、随意、不成熟等现象，导致防洪堤的施工管理难度大、施工质量得不到保证，防洪堤的防洪效果堪忧。
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中小河流治理工程中存在大量旧水闸、旧水库需要维修、更换或加固等问题，然而当地具有这方面专业技术的人员较少，对如何确保维修质量和安全管理，如何进行费用预算，如何更好地管理工程建设中产生的费用，如何更好地使用不多的经费等内容难以把握，管理上不严谨，不可避免出现很多问题，导致治理质量控制不严。
中小河流大多无相关历史资料的收集，然而工程设计单位又很难在短时间内收集所有相关水文、气象等资料，地质勘察资料也缺乏，工程设计仅凭地方政府上报的资料，因此治理工程设计质量不高，实际施工中考虑不周到的现象经常发生， 增加了治理工程的建设及管理难度，从而影响中小河流治理工程的质量或工期。
2.2水务基层站存在的问题
2.2.1职能的缺失
虽然我国下发了一些里水资源管理条例，其中包括严格控制入河排污总量的红线，但是水利部门的管理职能却极少，反而环保部门掌握着诸多的管理职能，所以这项工作并没有落实到位，像我国的《水法》，其中很明确的指出节约用水只能由水利部门掌控，但是事实上城市的节约用水职能，并不归其行使。
2.2.2资金不足
基层水资源管理工作要想做好是需要投入人力、物力和财力的，单单靠下发的条例来指导大体的方向是远远不够的，因为在具体的落实过程中，资金是其基础保障，而且需要投入大量的资金，但是各级地方政府对基层水资源管理并不完全知情，所以做预算时，往往投资不足，这是最常见的问题；除此之外，基层水资源管理机构的人力也不够，工作人员太少，不能满足工作的需求。
2.2.3人才缺乏
其实水务基层站的建设和工作也需要大量的人才，然而据研究发现，我国目前基层水行政主管部门，一个科室实际工作人员太少。除此之外，大部分的工作人员在专业能力方面仍然存在一定的不足，使得工作开展起来存在较大的困难
2.2.4行政干预
在相关条例的支持下，针对水资源的相关事宜，有时需要采取强制措施来执法，但问题是，在执法过程中存在很大的阻力，这主要是由于很多的新取水用户都是地方政府引进的重点企业，地方政府为了收取税务，缺乏尽职尽责的责任感，没有把管理工作落实到位。
3. 加强水政水资源管理工作，推进实施可持续发展战略措施
总体来说，在加强水政水资源管理工作中，必须要坚持可持续发展观，推进实施可持续发展战略，笔者认为，可以从如下几方面来开展水政水资源管理工作：
3.1 加大关注，加强管理
随着党中央、国务院强化对水利工作的高度重视，全社会对水利工作的广泛关注，经济社会发展对水利工作的迫切要求的发展形势，期不仅仅水利工作带来很大的机遇，同时也带来很大的挑战；既赋予很大的动力，也增加很大的压力。因此，作为水政水资源管理部门要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的基本水情，适应经济社会发展的新形势，抓住时机、乘势而上，全力谱写新形势下治水兴水的新篇章，努力开创现代水利、可持续发展水利的新局面。一方面，在地方平时的党委、政府等会议中要加大对中小河流防洪减灾工作的关注，发动全体人员献计献策全员参与，进一步完善中小河流治理体系，积极争取项目申报，争取省、市对河流治理资金的支持。明确各类水工程的投资主体，形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制。另一方面，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。建立和完善水资源技术推广和服务体系，提高水资源科学技术服务水平。
3.2优化体制
基于上文中所提到我国水资源管理工作不到位的一个重要原因就是缺乏完整的体制，使得责任与分工都不明确。因此，必须要建立一个健全、合理的水资源体制，这样才能做好水资源的管理工作。完善流域与行政区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事决策机制和高效的执行机制。要统筹协调城乡水事关系，强化对流域水资源的综合管理。
3.3优化队伍
水资源管理工作是目前我国最重要的工作之一，为了将这项工作落实到位，必须要有一批得力的干将来挑大梁，不仅要专业能强，执行能力强，而且综合素质也要强。只有这样的一批人，才能把水资源管理工作目前的局势改变，向好的方向发展。
4. 结束语
综上所述，笔者在结合我国水资源国情，从我国水资源的现状及问题和加强水资源管理工作的方法等等几个方面就加强水政水资源管理工作，推进实施可持续发展战略的相关问题进行了分析论述，以供相关人士参考。
参考文献
[1]李曦. 中国西北地区农业水资源可持续利用对策研究[D].华中农业大学,2003.
[2]徐晗宇. 我国水资源管理体制研究[D].东北林业大学,2005.
[3]赵华艳. 水资源管理体制法律问题研究[D].山西财经大学,2007.
论文作者:郭添平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年1月
论文发表时间:2017/4/17
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