江西省抚州市计划生育协会 江西抚州 344000
摘要：计划生育政策让中国在30年来少出生人口近4亿，对中国的发展做出了重要贡献，但3亿独生子女家庭的风险也不容忽视。数据显示，我国每年约产生7.6万失独家庭，如今除了丧失爱子的孤苦外，这个群体更面临着养老、医疗、家政服务等切实问题。而开展计生特殊家庭（失独家庭）社会关怀工作是促进社会和谐稳定的基本要求，建设诚信政府的基本要求，更是践行新时代对人口计生工作的新要求。
关键词：计生特殊家庭 社会关怀
1、引言
十九大报告中指出实施健康中国战略，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。[1] 计划生育政策让中国在30年来少出生人口近4亿，对中国的发展做出了重要贡献，但3亿独生子女家庭的风险也不容忽视。数据显示，我国每年约产生7.6万失独家庭，如今除了丧失爱子的孤苦外，这个群体更面临着养老、医疗、家政服务等切实问题。而开展计生特殊家庭（失独家庭）社会关怀工作是促进社会和谐稳定的基本要求，建设诚信政府的基本要求，更是践行新时代对人口计生工作的新要求。
2018年抚州市被列入中国计生协计生特殊家庭（失独家庭）社会关怀项目试点单位。开展社会关怀项目的目标，是改善项目人群的生活质量和生存环境，增强生活的信心，并使服务失独家庭工作形成‘新常态’。
2、我市失独家庭的现状及需求特征
抚州市计生协组织人员对全市计生特殊家庭（失独家庭）开展摸底调查，全面了解个人基本情况、健康状况、养老现状、心理健康及需求等情况。据统计，全市共有计划生育失独家庭598户、819人，其中：独居的有237户；年龄在60岁以上的有435人；农村失独家庭有388户。
（一）计生特殊家庭（失独家庭）存在经济困境，尤其是农村失独家庭困境更加严重，经济的来源只是城市的十分之一。全市无退休金的（失独家庭）家庭达409户占598户的67.38%，租户和借住他人家中的无房户共有223占598户的37.86%.、部分还存在需要偿还子女生病时所欠外债、抚养第三代的经济压力。（二）部分计生特殊家庭因为子女意外死亡，缺乏安全感，自我封闭，对公共场合产生恐惧感。特别是精神上的缺失和心理上的哀痛，存在有家庭成员自我封闭，足不出户。（三）计生特殊家庭普遍存在中老年疾病，病痛及失去亲人的悲伤造成的精神疾病。据统计我市计生特殊家庭的老人们患有中脑血管疾病、恶性肿瘤、心脏病、糖尿病、高血压、呼吸系统疾病等6种常见的慢性病高达290人占819人的35%，健康状况不容乐观。（四）计生特殊家庭普遍存在对未来养老的担忧，希翼得到更多政府的经济补助和养老安排及照料。详情向下图
2、我市失独家庭社会关怀主要工作模式
一是开展日常访视和慰问；基层干部在每月开展对管理对象访视工作时，根据计生特殊家庭的管理服务档案，按时对他们进行日常访视，了解他们的生活近况、身体情况及诉求。
二是引入专业化心理社工 建立计生特殊家庭心理危机介入机制。组织心理咨询师对计生特殊家庭提供心理辅导，帮助失去独生子女父母调整心态，重新树立积极的生活态度，重回社会。
三是精准帮扶，人文关怀，组建计生特殊家庭高校志愿者入户慰问，和本地社会组织引入“黄手环”项目，切实提升失独家庭的获得感。
四是在全市15所医院为计生特殊家庭开通就医“绿色通道”，给计生特殊家庭配发《江西省计划生育特殊家庭就诊服务卡》，县乡医疗卫生机构把计生特殊家庭全部纳入家庭医生签约服务，建立医疗档案，为他们提供医疗保障服务。
五是为全市48人次具备再生育能力的计生特殊家庭夫妻免费提供技术咨询、孕前优生健康检查、再生育技术服务等服务，对通过辅助生殖技术再生育的失独家庭给予补助，投入资金115904.74元。
六是投入财政资金7万元，为全市819名计生特殊家庭老人办理疾病住院护理保险，解决失独老人住院陪护难题。
3、开展社会关怀工作所面临的困惑和不足
在我们工作中发现，失独家庭是社会问题，不仅仅是依靠计生协一家单位能够解决的，所面临的问题方方面面。集中体现为民生问题，主要涉及医疗、教育、养老和日常生活。
一是由于地域经济差异使补贴标准存在很大差距，造成失独家庭之间的相互攀比，一些失独人员“总是向高标准看齐”，不断向计生协提出许多不现实的要求，甚至通过偏激的手段去维权。
二是失独群体步入60、70岁以上的老人，身体多病，精神状态不好，生活环境差，住在老式高层（4～6层）上不去下不来楼，恶劣的居住环境令他们的情绪更加崩溃。
三是从农村来到城市打工的失独群体，现在已经超过了60岁，不好找工作，回不去留不下，没有退休工资，家里房子成了危房，生活困苦不堪。
四是失独家庭第三代的抚养问题。（外）孙子女的教育费用、生活开支需要足够的经济支持，而这些父母大都已经退休，劳动能力逐步下降，仅靠微薄的退休工资和政府补助金很难供养，父母由于将所有的精神寄托在第三代身上，会无形之中使（外）孙子女感到巨大的压力，无法正常交往。
4、社会关怀工作对策和建议
一、国家财政部门加大资金投入力度，建立全国相对统一的、城乡一体化的经济扶助标准，建立动态调整机制。二、推进立法进程，明确国家、地方政府、社区、养老机构、社会组织的责任。三、地方政府要牵头建立失独家庭联席会制度，卫健委、财政、民政、教育、住房保障等职能部门，按照国家相应政策各尽其能解决失独家庭问题。四、地方政府以街道办事处为中心，整合相应资源提供活动场地，财政出资专项经费服务失独家庭。四政府部门加大社会组织合作，在居家养老、生活照料等方面为失独家庭提供服务。在精神抚慰方面，政府出台制度通过购买服务的方式，委托心理咨询机构定期上门进行心理辅导。五、非国家公职人员的失独家庭，特别是农村失独家庭来说，严重缺乏医疗保障。摸清失独家庭底数，制定财政预算计划，设立专项医保资金，将失独家庭医疗费用纳入全额医保。六、政府尽快出台2018年11月28日国务院常务会议中提出的，发挥公办养老机构兜底保障作用，重点为经济困难失能失智老人、计划生育特殊家庭老人提供无偿或低收费托养服务的相关文件和操作细则。
参考文献：
[1]十九大报告
[2] 范宇君 浅析失独家庭 困境与解决对策
作者简介：
方芳，出生年月：1976年1月16日，性别：女，民族：汉，籍贯：江西，当前职称：高级经济师，学历：本科，研究方向：人口经济学
论文作者:方芳
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期
论文发表时间:2019/6/19
标签：家庭论文; 计生论文; 社会论文; 抚州市论文; 计划生育论文; 中国论文; 工作论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期论文;