摘要：城市管理是一个动态化的工作，很多问题都是在发展中慢慢凸显，不能一概而论，在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，又要从具体应用上不断创新，既要学习和借鉴国内外成功经验，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。而归根到底，是必须要把握以人为本的理念，一切为了让人民生活得更加舒适、更加幸福为根本原则，不断提升管理水平，为广大群众营造宜居、安宁的生活环境，全面提升城市整体形象。本文笔者根据工作实践经验对精细化管理在我国城市规划中的应用进行了分析探讨。
关键词：城市规划；精细化管理；应用
1精细化管理在城市规划中的意义
精细化管理理念，通常认为是管理细节的全面掌握和沉淀，进而实现一种制度化、体系化的城市管理机制，以提升城市管理能力和服务水平。精细化管理对提高管理部门工作效率和增强公信力意义重大，有助于提升城市规划的适应性和可操作性。同时，精细化管理从各个细节入手，把控质量，城市规划中体现在加强城市设计，精细化管控内容，优化资源配置，提高了规划编制成果质量，更好的实现“公众参与”，有助于提升城市居民的生活满意度，提升城市认同感。
2城市精细化管理存在的问题
2.1城市规划中缺乏体系化的建设
当前，城市管理模式中各环节间缺乏联系，各部门间缺乏互动和合作，导致城市规划中随意强、目的性弱，城市管理水平低，出现规划编制成果质量较差、控制性详细规划频繁调整等问题。同时，城市规划中缺乏体系化的建设还体现在城市规划公众参与度不高、规划决策存在一定的封闭性、规划管理缺乏监督等方面。
2.2城市问题和社会矛盾逐渐凸显
由于城市一体化过程中缺乏科学的统筹规划，城市管理中不断遇到新的问题与挑战。一方面，传统的粗放型管理模式导致城市摊大饼式的发展，如“新区开发”快速推进中配套设施建设相对缺乏，“旧城改造”进程中管理措施大大不足等问题的出现；另一方面，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”制约着城市发展。
2.3城市规划和规划实施脱节
城市管理内容繁杂，城市建设速度步法相对较快，导致旧的问题规划前解决了，新的问题在规划后又出现了，这是规划与实施脱节的一个表现。同时由于规划人员往往对于现状基础不够了解，仅仅凭借地理数据等，造成对一些细节把控不准确，使城市规划往往相对理想化，建造实施过程中却困难重重的局面。
2.4城市规划者知识与经验不足
我国城市规划领域人才紧缺，由于精细化管理是一个较为新颖的管理理念，传统的城市规划从业者对于其理解不够深入。而年轻的从业者一方面经验不够丰富，规划水平有限；另一方面关于精细化知识的储备量远远不足，导致城市规划管理中出现人才短板，阻碍了精细化管理在我国城市规划中的落实。
3精细化管理在我国城市规划中的应用
3.1高效整合管理职能，完善城市精细化管理制度
相对具体完整、标准化、体系化的制度建设，是增加城市规划严肃性、实现城市精细化管理的重要保障。首先要适应社会发展需求，完善与细化法规体系，为城市建设发展提供有效指引。例如南京市为落实城市品质提升三年行动计划，编制了《南京市街道整治导则》，有效指导了南京市环境综合整治工作；其次，精细化管理理念应体现在城市规划的各个环节之中，树立公开、规范、精细的项目编制、项目调整和项目管理制度；最后，健全相关部门之间沟通协作机制，如加强规划、国土、建设、环保等相关部门之间的协调，促进城市规划中各专业之间的联系，形成资源共享、职能互补的规划管理体系，推动城市规划在精细化管理视角下走向规范化。
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3.2健全公众参与机制，营造城市精细化管理氛围
随着人们生活水平的提高，人们对于道路交通、基础设施、环境工程等等关注的越来越多。要解决日益凸显的城市问题和社会矛盾，城市规划离不开公众参与，城市建设与管理也必须围绕人民群众的利益开展。因此，精细化管理在城市规划中的落实必须要坚持民本思想、以人为本。开展宣传活动，增强规划工作的透明度，引导市民增强管理意识、责任意识，营造城市精细化管理氛围；鼓励公众积极参与到城市规划中，政府部门应当扩大公共参与渠道，构建公众参与交流平台，倡导奖励机制，同时积极落实征求的意见和建议，尊重市民在城市中的主体地位。
3.3强化监督考核制度，保障城市精细化管理效能
城市规划要增强规划的科学性、可操作性，城市精细化管理应保持规范化、长效化，建立完善的、精细化的考核机制至关重要。首先，规划管理中考核方式必须着眼于以人为本，遵循公平、公正、公开的原则，增强城市规划的透明性、公开性；其次，强调考核制度的目标行和科学性，在国家及地方的法律法规及相关标准规范的指导下，明确相关责任部门的职责，制定科学的工作方案，合理分配工作目标；最后，采取“规划编制—规划审批—批后管理”全过程监督管理，加强规划编制过程中技术审查环节，加强规划审批的规范化与严肃性，加强批后管理的有力监管。同时，制定奖励与惩罚相结合的机制，督促编制单位提高编制成果质量，促进设计人员提高自身业务水平。
3.4推进信息化建设，提高城市精细化管理水平
“大数据”时代的到来让城市规划与信息化的关系更加密切，城市管理的精细化也必然离不开信息化的支撑，城市规划中精细化管理的落实应加快推进城市信息化建设。首先，应加强城市基础数据平台建设，为规划编制和规划管理提供良好的数据基础；其次，建设信息化城市管理平台，实现数据联动与资源共享，有助于提升城市精细化管理水平；最后，完善信息化管理平台应用功能，如基本的数据统计、分析、比对等功能，如针对突发事件的快速反应管理功能，如针对城市管理要素的智能管控、监控功能，如为民服务热线管理整合功能等。
3.5实施标准化管理，提高城市管理精准度和可操作性
实施标准化管理，必须树立规则意识，严格遵循法律法规等规范性文件，提高城市管理的精准度。主要通过三点来进行提高城市管理，第一实施考核过程的标准化。即考核标准的细化，考核管理业绩要用数据说话，并通过网络等信息平台及时向公众公开，接受各方监督。第二实施城市管理工作的标准化。重视城市管理规章制度的制定，实施城市管理的规范化和标准化。例如违法建筑、无照经营、群租等领域，立规明责，明确问题的发现标准和处置标准。第三实施行政管理的基准化。科学合理细化、量化行政裁量权，把执法的随意性限制到最小化，基本实现公正执法。
3.6注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性
对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。
4结束语
城市精细化管理，是将精细化管理理念引入城市规划、城市管理领域的一种管理模式。我国城市积极推进城市精细化管理，有效提升了规划编制水平，提高了规划管理成效。但是精细化管理在城市规划中的应用必然是一个不断探索、积累经验的过程，实践中既要借鉴国内外成功经验，也要因地制宜，要以全局化、长远化的角度考虑，坚持以人文本的原则，有效引导城市可持续发展。
参考文献：
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[2]王文雅.新常态下城市规划管理对于城市规划设计的影响——以上海真如城市副中心规划建设为例[J].住宅与房地产，2017，（18）：100-101.
论文作者:罗鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
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