王进
平罗县水务局 宁夏回族自治区石嘴山市平罗县 753400
摘要：小型农田水利工程建设对于农村经济发展有着至关重要的影响，是提高农村人口经济收入的关键保障。加强对小型农田水利工程建设的施工管理控制是非常必要的。但是，就我国当前小型农田水利工程施工现状来看，越来越多的弊端也逐渐暴露出来，这些问题都严重影响了工程的施工质量，甚至还会造成大量水资源的高度浪费，极大的威胁了农民群众的切身利益，阻碍了我国水利事业的可持续发展。文章从小型农田水利工程的特点，小型农田水利工程施工管理中存在的问题，加强对水利工程施工管理的建议措施三方面来阐述。
关键词：小型农田水利工程；施工管理；解决措施
小型农田水利工程是农业生产的重要基础设施。农田水利设施在保证农田灌溉用水，提高农田有效灌溉面积方面起到了不可替代的作用，为全国农村发展、农业增产、农民增收和粮食安全提供了重要支撑和基础保障。通过多年持续不懈努力，我国已建成各类小型农田水利设施千万余处，为改善农业生产条件、农民生活状况、农村生态环境和确保全省粮食稳定增产奠定了基础。小型农田水利工程量大、面广、线长、点多，面对农村一家一户分散经营和大量劳动力外出务工的现状，加之小型农田水利施工保障条件有限、运行较为困难，大量的小型水利工程施工管理主体缺乏、体制机制不全，严重影响着工程使用寿命和工程效益的发挥。
一、小型农田水利工程的特点
解决农村耕地的灌溉问题及人畜的饮水问题是小型农田水利的主要作用。一般来说，小型农田水利工程的投资比较小，而且还可以得到国家的大额补助；工程规模较小，主要建筑物的级别一般都是在5级或5级以下；施工技术也普遍偏低，小型水利工程的施工工艺较为简单，设备安装也比较简单；质量监控缺乏：由于小型农田水利工程规模较小，工作量较少，所以在很多时候没有受到相关单位的重视，只是“依葫芦画瓢”地按照有关规定对工程进行划分，难以做到质量的监控，导致很多小型农田水利工程质量不达标。
二、小型农田水利工程施工管理中存在的问题
1、施工不规范
在小型农田水利工程施工过程中，施工单位如果施工管理工作不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更会对水利工程基础设施使用性能造成较大的影响。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够，施工准备工作不充分，编制的施工组织设计得不到落实等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量、进度管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于施工单位追求经济效益资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的管理经费，小型农田水利工程建设施工阶段，也只能采取粗放式的管理模式，很难对其进行良好的养护与管理，这就势必会出现质量问题，大大降低了水利工程的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。
2、工程投入不足
一般情况下，在对水利工程进行大规模的修建过程中，通常都需要利用到大量的人力来进行小型农田水利工程的施工作业。直到水利工程建设完成之后，农业人员往往会将发展眼光集中到经营方面，只是单方面的注重自己的经济利益，而忽视水利工程建设本身。尤其是在农村，对国家投入投资产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要国家财政进行拨款，才能实施，这种只用不管的思想认识已经成为小型农田水利工程施工管理中亟待解决的问题之一。
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三、加强对水利工程施工管理的建议措施
1、建立和完善工程建设施工管理机制
为了确保小型农田水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先，严格执行项目法人制，招标投标制，建设监理制，合同管理制和农民义务监督员制“五制”管理。在项目实施地区聘请有责任心、工作认真负责且有一定阅历的人，经项目部组织业务培训后当农民义务监督员，在工程实施全过程进行质量监督。建立严格的竞争立项工作机制，受益群众有积极性、施工环境好的优先立项，否则，不予立项。选择信誉好，技术力量强的施工单位进行施工，在施工过程中，严格执行：“三检制”，每道工序施工完毕，必须经验收合格后才能进入下一道工序施工，做好相关隐蔽工程的验收工作，并做好验收记录。其次，在健全绩效考核机制的情况下，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到
其中，并对小型农田水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥最大效益。最后，在小型农田水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，明确乡镇水利站为基层水利建设、运行、管理和维护提供服务的组织。这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的浪费，促使小型农田水利工程项目发挥长久效益，让有限的资金得到最大效益的展现。
2、引导群众筹资筹劳，完善投融资机制
认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、稳定、健康发展。目前，我国大多数的农村地区都在积极的开展一系列活动进行水利工程资金的筹备，这种筹资方式也充分带动了广大农民的热情。另外，我国各级政府也加大了对小型农田水利工程建设的投入力度，给予了大力的支持，正确引导农民群众进行小型农田水利工程的资金筹备与人员配置。其次，还通过利用国家相关优惠政策来大力发展民营性的水利工程，采取了多样化的融资方式对小型农田水利工程建设进行扶持，同时将各项管理职责范围进行明确的划分，由专门的部门和人员进行管理，制定出完善的法律法规体系，从而充分保障农民的个人利益。
3、突出重点推进小农水建设
（1）要高度重视小农水建设。“水利是农业的命脉”，要求各地农村及早规划，及早动手，紧紧抓住国家实施小农水“民办公助”项目的机遇，积极争取国家和各级政府的支持，大力开展小农水“民办公助”试点建设，推进小农水产权改革，充分调动农民参与建设和管理小农水工程的积极性，使有限的财政资金发挥引导作用，引出小农水建管方式的一次转型，取得成效。（2）下达任务，落实责任。要求各地成立领导小组，召开项目会议，充分明确各部门的职责和任务，水利局是实施主体，负责全面的工程的计划、安排、协调、衔接和监管，项目区乡镇负责施工占地、青苗补偿、施工用水用电的协调，财政部门负责资金管理、拨付等。
在我国农村经济社会发挥过程中，小型农田水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小型农田水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，明确产权及管护主体，将经营权和使用权彻底落实，扭转过去重建轻管的现象，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益。
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论文作者:王进
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/30
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