白城市土地整治潜力分析
闫宝华1，程 辉 2
（1.吉林省自然资源调查规划中心有限公司，吉林长春130061；2.吉林省国土资源调查规划研究院，吉林长春130061）
摘要： 土地整治是增加耕地面积、提高耕地质量，改善生态环境，促进现代农业发展，保障国家粮食安全的重要举措。本文以白城市农用地和农村建设用地为研究对象，采用可新增耕地系数法分析了白城市农用地整治潜力，采用人均建设用地标准法分析了白城市农村建设用地整治潜力，研究结果可为白城市土地整治工作提供基础性依据。
关键词： 白城市；土地整治；农用地；农村建设用地；潜力
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作[1]，土地整治是增加耕地面积、提高耕地质量，改善生态环境，促进现代农业发展，保障国家粮食安全的重要举措。白城市作为国家的重要商品粮基地，是国家的农产品主产区，肩负着保证国家粮食安全的重任。本文以白城市农用地和农村建设用地为研究对象，采用定性、定量相结合的方法对土地整治潜力进行分析，以期为白城市土地整治工作提供基础性依据。
1 研究区概况
白城市位于吉林省西北部，松嫩沙地西部，科尔沁草原东部，是吉林、黑龙江、内蒙古三省市的结合部。整个地势西北高东南低，西北向东南略有倾斜。属北温带大陆性气候，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽温差大，冬季漫长而寒冷，平均气温4.5℃，无霜期为134天左右，年降水量350-400毫米。
2 土地利用现状分析
2.1 土地利用总量与结构
见到秘书在认真的阅读他的材料，牛皮糖连忙起身告辞，他想趁这个热劲，让秘书好好把材料读完，读进去。他知道有时候秘书的作用比书记本人还大。这时灵机一动，他把带给书记的那只黑鸡婆抓了出来，递给秘书，一脸歉意的说，秘书，对不起，来时只抓到这只鸡婆，就送给你煮汤喝吧，不成敬意，希望你收下。
实践共同体自1991年由美国伯克利大学的人类学家莱夫和温格在《情境学习：合法的边缘性参与》这一著作中首次提出以来，已应用于包括教育在内的很多领域，且收效显著。实践共同体是指一群有着共同关注点且对同一个问题感兴趣的人，在同一个实践活动中能相互影响，以提升自己在该领域中的专业知识和技能的组织形态。实践共同体强调的是在实践情境中通过有效互动来提升个人的知识和技能，强调了团队协作的重要性，这正好弥补了青年教师在提高自身教学水平时仅靠个人努力的缺点。
3.3.1 农用地整治潜力
当前，结合幼儿教学改革的要求，我们针对幼儿园的区域游戏专题活动进行视导，这里重点对大班的语言区活动中的幼儿进行观察，并就如何提高幼儿园语言区活动有效性进行思考如下，希望对广大同人有所帮助。
2.2 土地利用特点
这道练习题的精妙之处在于将周长置于图形的背景之中，利用形状、面积对周长产生干扰后准确找出周长并进行比较，以考查学生对周长意义的真正理解。在实际教学中，当学生第一眼看到这幅图时，从心理学角度来看，面积大小、形状是属于强刺激，而周长则属于弱刺激，所以最先反应在学生头脑中的是甲、乙两个图形的形状和面积的差异，而周长在学生头脑中的反应是滞后的。本题在设计时就是借助这个原理，使学生对周长辨别造成干扰甚至误导，如果学生对周长内涵的理解不透彻就很容易填错，因此从习题设计意图以及长期受教师青睐这个角度来讲，这堪称是一道经典好题！如果作为一道检测题，同样也是一道可以有效检测学生对周长概念理解程度的好题。
3.3 评价结果
2.2.2 耕地数量多，质量低，中低产田比重大。全市人均耕地6.59亩，高于全省平均水平3.83亩。其中低产田面积占耕地总面积的86%。绝大多数耕地分布在平原和沙平地上，地势平坦，且集中连片，大部分实现林网化，土壤质地适中，适于农业机械化耕作。
带着法国品牌Blue Skin首次入驻中国的区域代理商戴颖骏感慨，参展进博会对初入中国市场的外国品牌堪称一劳永逸。他进一步解释称：“品牌要想成长，最难的就是从0到1的过程，而进博会提供了迅速跨越这一步的平台，能够帮助品牌迅速打开在中国的销路。”
根据上述方法测算，把农用地整治潜力分为四个潜力级别，新增耕地系数αi≥10%作为农用地整治Ⅰ级潜力区，5%≤αi＜10%作为农用地整治Ⅱ级潜力区，1.5%≤αi＜5%作为农用地整治Ⅲ级潜力区，αi＜1.5%作为农用地整治Ⅳ级潜力区[3]。
3 土地整治潜力评价
3.1 评价单元的选择
评价单元是进行土地整治潜力评价的基本单位，评价单元的选取对于开展土地整治潜力评价起着至关重要的作用[2]。为了使评价更加科学，该研究以白城市各乡镇为调查评价基本单元。
虽然目前实验班在教学观念、开展方式及管理模式等方面取得了一些成功经验，但整体而言仍处于初级阶段，高等教育如何保持先进性和导向性，需要注意以下问题。
以乡镇为单元，采用人均建设用地标准法进行农村建设用地理论潜力的测算：△S=S-B*P
3.2.1 农用地整治潜力评价方法
以农用地可新增耕地系数αi作为划分农用地整治潜力等级的标准：αi=Si/S待
表1 白城市2015年各类用地面积及所占比重
式中：αi为乡镇i的可新增耕地系数，单位为%；Si为乡镇i可新增耕地面积，单位为公顷；S待为乡镇i待整治区总面积，单位为公顷。
2.2.3 建设用地中部分工矿用地和大部分村镇用地容积率低，农村居民点用地分散，人均建设用地高达289平方米，具有一定的挖掘利用潜力。
3.2.2 农村建设用地整治潜力评价方法
3.2 评价方法
式中：△S为待整理区农村建设用地整理理论潜力；S为待整理区现状农村居民点面积；B为农村居民点用地集约利用理论潜力确定的标准；P为待整理区农村人口数。
由于人均建设用地标准法缺乏对整治资金和集体土地产权等因素的考虑，测算结果往往偏大，难以实现。为保证土地整治规划具有可操作性，通过实地对农民参与农村土地整治的意愿进行调查，获取白城市农村建设用地整治实际潜力。以乡镇为分级单元，以补充耕地面积大小为分级依据，全市土地开发潜力分为四个等级，补充耕地面积≥350公顷作为Ⅰ级潜力区；250公顷≤补充耕地面积＜350公顷作为Ⅱ级潜力区；150公顷≤补充耕地面积＜250公顷作为Ⅲ级潜力区；补充耕地面积＜150公顷作为Ⅳ级潜力区。
2.2.1 由于特殊的地域特点，全市土地自然类型呈多样化，适合农、林、牧业多种经营。其中农用地面积占土地总面积的72.49%，土地利用明显呈现以农业用地为主的特征。
根据2015年土地资源变更调查数据，白城市土地调查总面积为2575873.42公顷。其中，耕地1180576公顷，占土地总面积的45.83%；园地6119.14公顷，占土地总面积的0.24%；林地324419.33公顷，占土地总面积的12.59%；草地318240.28公顷，占土地总面积的12.35%；城镇村及工矿用地95291.47公顷，占土地总面积的3.7%；交通运输用地54321.88公顷，占土地总面积的2.11%；水域及水利设施用地183767.03公顷，占土地总面积的7.13%；其它土地413138.49公顷，占土地总面积的16.04%（表1）。
张良俊[24]等根据实验数据分析了热力膨胀阀在空气源热泵热水器中的稳定特性，提出了其在空气源热泵热水器全年运行工况中存在的局限性，并指出只有同时把握好热力膨胀阀开度和制冷剂充注量,才能保障系统的安全稳定运行。
分析结果表明，白城市农用地潜力较大，研究区待整治农用地面积为79.68万公顷，可补充耕地面积为5.77万公顷，平均新增耕地系数为7.24%。潜力分级结果表明，研究区潜力系数≥10%的Ⅰ级潜力区待整治农用地面积18.10万公顷，可补充耕地面积4.32万公顷；潜力系数介于5%-10%的Ⅱ级潜力区待整治农用地面积11.29万公顷，补充耕地面积0.70万公顷；潜力系数介于1.5%-5%的Ⅲ级潜力区待整治农用地面积20.31万公顷，补充耕地面积0.49万公顷；潜力系数小于1.5%的Ⅳ级潜力区待整治农用地面积29.98万公顷，可补充耕地面积0.26万公顷（表2）。
韩国总统府青瓦台背靠北岳山，左边是骆山，右边是仁王山，都是从白头山蜿蜒起伏下来的朝鲜半岛山脉的中心地带；韩国的国歌中还有“直至东海水干透，直至白头山被磨平，上帝会保佑我国万岁！”的歌词，长白山还被列为了韩国人“死前必去的地方”之一。
3.3.2 农村建设用地整治潜力
分析结果表明，待整治农村建设用地面积为2.75万公顷，可补充耕地面积为1.94万公顷，新增耕地系数为70.55%。潜力分级结果表明，补充耕地面积≥350公顷的Ⅰ级潜力区待整治农村建设用地面积1.16万公顷，补充耕地面积0.81万公顷；补充耕地面积在250-350公顷的Ⅱ级潜力区待整治农村建设用地面积0.70万公顷，补充耕地面积0.49万公顷；补充耕地面积在150-250公顷的Ⅲ级潜力区待整治农村建设用地面积0.42万公顷，补充耕地面积0.30万公顷；补充耕地面积小于150公顷的Ⅳ级潜力区待整治农村建设用地面积0.47万公顷，补充耕地面积0.34万公顷（表3）。
表2 白城市农用地整治潜力统计表
表3 白城市农村建设用地整治潜力统计表
4 结论及建议
4.1 土地利用结构表明，白城市土地利用类型以耕地为主，其次为林地、草地，三者占土地总面积的70.77%，体现了白城市作为国家重要商品粮基地和农产品主产区的特点。
4.2 农用地整治潜力分析结果表明，白城市农用地整治潜力较大，其中以Ⅲ级潜力区和Ⅳ级潜力区为主。白城市位于吉林省西部低生态安全区，土地利用限制性条件较多，因此，在对农用地进行整治过程中，在稳定耕地面积的基础上，重点提高耕地质量。
4.3 农村建设用地整治潜力分析结果表明，白城市大部分村镇用地容积率偏低，农村居民点用地分散且人均宅基地面积较大，农村建设用地整治潜力以Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区为主。在对白城市农村建设用地整治过程中，应根据当地特点，重点对农村地区散乱、废弃、低效利用和存在安全隐患的农村建设用地进行整治，以增加土地有效利用面积，促进土地集约节约利用，同时改善农村生活环境，完善基础配套设施。
参考文献：
[1]程辉.《吉林省土地整治研究》[M].北京：地质出版社.2018.
[2]霍彦刚，郑小刚，李圆.县域土地整治综合潜力评价——以阜城县为例[J].安徽农业科学，2015，43（16）：294-296.
[3]温作成，胡玉福.大竹县土地整治潜力分析[J].四川农业科技，2018（1）：46-48.
Analysis on land renovation potential of Baicheng city
YAN Bao-hua et al
(Jilin Natural Resources Investigation and Planning Center Co.,Ltd,Jilin Changchun 130061,China)
Abstract: Land renovation is an important measure to increase the area of cultivated land,improve the quality of cultivated land,improve the ecological environment,promote the development of modern agriculture and ensure national food security.Taking agricultural land and rural construction land in Baicheng city as the research object,this paper analyzed the potential of agricultural land renovation in Baicheng city by using the method of new arable land coefficient,and analyzed the potential of rural construction land renovation in Baicheng city by using the standard method of per capita construction land.The research results can provide a basic for land renovation in Baicheng.
Key words: Baicheng city;Land renovation;Agricultural land;Rural construction land;Potential
中图分类号： F301.21
文献标识码： A
文章编号： 1003-7853（2019）02-0001-02
作者简介： 闫宝华，吉林省自然资源调查规划中心有限公司。
（2019-01-17收稿 刘晓佳编辑）
标签：白城市论文; 土地整治论文; 农用地论文; 农村建设用地论文; 潜力论文; 吉林省自然资源调查规划中心有限公司论文; 吉林省国土资源调查规划研究院论文;