摘要：随着“新常态”经济的发展，国内事业单位、企业用人以及国内外资企业用人制度的不断变化，多元化流动人才成为社会公共基础事业的大军，随着社会人力资源中不停的流动配置，许多流动人才档案也在此形成，流动人才档案是各类人才在求学、工作以及各种政治经济活动中形成的文字的信息载体，它包括个人信息、职业活动、任职情况、工作变动和相关部门受到的奖、惩等文字记载。目前社会流动人才的多元化发展，填补了人力资源市场的需求，促进了社会建设事业快速发展，鉴于当前互联网的兴起，新兴产业结构调整，各种精、尖型流动人才的短缺，给流动人才档案管理工作提出新的挑战，因此建立一套科学的、完善的、精准化档案管理模式，成为当前社会人力资源管理工作中的重中之重。
关键词：流动人才；档案管理；控制途径
1导言
现阶段我国人事档案管理模式是在计划经济体制下建立起来的，面对人才频繁流动现状，人事档案管理的单一性严重束缚了人才的发展。国家于1996年颁布了《流动人员人事档案管理暂行规定》，通过相关文件精神进一步规范了我国流动人员人事档案管理工作，这对于我国流动人员人事档案管理工作的研究，具有重要的指导意义。文章针对当前人才频繁流动的现状，积极探索适应人才流动的人事档案管理的新方法，使人事档案管理工作逐步跟上人才流动的脚步，充分发挥人事档案的社会价值，更好的服务于社会。
2人才流动环境下我国人事档案特点
2.1流动性大
流动性是人才流动环境下人事档案的基本特点。随着人才流动频率的增加，“档随人走”作为人事档案管理的一贯制度在市场经济体制下得到了应有的体现，与其他实行“属地管理原则”的一般档案不同，人事档案必然随着档案所有人的流动而频繁流动，“档随人走”是人事档案的独特性质，是由其形成目的的特殊性和服务对象的相对性决定的。
2.2流动性大
流动性是人才流动环境下人事档案的基本特点。随着人才流动频率的增加，“档随人走”作为人事档案管理的一贯制度在市场经济体制下得到了应有的体现，与其他实行“属地管理原则”的一般档案不同，人事档案必然随着档案所有人的流动而频繁流动，“档随人走”是人事档案的独特性质，是由其形成目的的特殊性和服务对象的相对性决定的。
2.3保管分散
由于人才流动队伍复杂，保管流动人才人事档案的机构众多，造成人事档案保管分散。尽管颁布了《流动人员人事档案管理暂行规定》的规定相关法律条规，但是仍有大量人事档案保管在私人企业、股份制企业及各个院校的档案馆（室）中，有的组织为了自身的利益擅自保管他人人事档案，甚至部分没有保管流动人员人事档案权利的人才中介机构也保管着人事档案，还有一部分人事档案存放在私人手中，人事档案处于分散保管状态。
3流动人才档案管理模式现状
第一，流动人员档案管理实施办法因地而异。自从2003户籍管理制度放开以后，人才流动迅速加剧，沿海地区经济发达，人才流动趋向明显，但是各地流动人才档案管理工作实施的政策各有不同，许多档案内容以及流转手续差异很大，流动档案转接难，造成许多流动人才身在异地，档案还在原籍，不利于档案管理工作的切实跟进；第二，流动人员人事档案管理机构不规范。近年来，许多企业单位依托各级人力资源部门开始为流动人员建立档案，由于各地人事代理机构以及各级人力资源部门级别和资质不同，有些不合法的中介机构充斥其中，他们对人事档案管理工作缺乏全面的知识，造成部分流动人才档案管理混乱、内容失真，甚至出现丢失档案资料等现象，还有一些科研性资料随意借出，让流动人才档案的隐私性和所有性受到冲击；第三，流动人员档案管理工作缺乏系统性。目前我国各地流动人才档案管理缺乏系统性，许多人力资源机构对流动人才档案资料收集、归纳整理、入档以及档案转接等方面缺乏一个系统性、完整版的实施细则，由于各地所在企业不同，各地人力资源部门在收集流动人员档案信息资料时，他们的档案采集侧重点各不相同，大部分人力资源部门注重流动人员姓名、年龄、工作经历的概述，缺乏流动人才其他方面基础信息资料的录入，不利于人才信息的全面反馈，难以为各个企业提供可靠流动的人才信息。
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4新形势下对流动人才档案管理控制途径分析
4.1建立全国性人事档案信息网络平台
通过先进的计算机技术、信息存储技术及网络技术建立全国性人事档案信息网络平台，对人事档案实行开放式的“社会化”管理，实现人事档案信息资源共享。各人事档案管理机构以网站的形式通过广域网连接于社会各个终端，实现全国各个人才服务机构的互通，对人才信息资源进行一体化的管理与利用，进一步提高人事档案的管理和服务水平。同时社会群体通过全国性人事档案信息网络平台能够及时方便的对人事档案进行查询与利用，有效地解决人才流动环境下人事档案利用难的问题。
4.2建立统一完善的流动人才档案管理法律机制
《关于流动人员人事档案管理暂行规定》明确指出：维护人事档案的严肃性和真实性，完善人力流动社会化服务体系，促进人才合理流动，因此各地区人才档案管理部门依法采集、整理、保存、加工流动人才信息，及时完善流动人员在社会政治、经济活动中的信息记录，制定不同流动人员信息目录，同时还要加强流动人才档案信息管理，保证流动人才信息的客观、真实、准确和及时更新，维护流动人员信息安全，并保护个人信息隐私和主体权益；还要进一步规范流动人才档案管理，加强人事档案管理工作人员的建设，更好为市场提供多层次、多样化、专业化流动人才信息服务，促进流动人才及时就业，发挥人力资源配置中的基础性作用。
4.3建立人事档案管理服务规范
人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，在人才流动中起着重要的凭证、依据和参考的作用。通过人事档案，流动人才得到的权益保障越充分，发展的空间越广阔，党和国家越能够充分实施“人才兴国”战略。
4.4采用现代技术开拓创新流动人才档案新模式
近几年来，北、上、广经济发展迅速，人事变动时常发生，流动人事档案管理工作日益频繁，随着大量的流动档案查阅信息以及调转信息的持续增长，极大考验着人力资源部门的工作效率，当前各级人力资源部门积极采用现代化扫描仪、数据采集器等迅速收集流动信息，集合成有效数据信息，提高档案管理工作的效率和质量，查询部门通过二维码，射频代码或者条形码即可调出所需资料，实现档案管理工作智能化调转、对接，极大缩短了交接时间，推动了流动人事档案管理工作的快速发展。
4.5规范人事档案保管机构
由于一些中介机构及不具备人事档案管理资格的单位和个人擅自接收管理人事档案，导致人事档案缺乏严肃性，且真实性和完整性也无法得到应有的保障。我国《干部档案工作条例》的第三十条规定：“严禁任何个人私自保管他人的档案。对利用档案材料营私舞弊的，应视情节轻重，予以严肃处理。对违法《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守秘密法》的，要依法处理。”因此，应健全和规范档案管理机构，对于流动人才人事档案的管理必须由国家认定的各级组织、人事部门及社会有关档案管理机构进行管理；加强对档案服务机构的规范管理，反对任何组织、机构或人员擅自接收或管理人事档案；尽快制定出档案服务机构活动的专项法规或规章，保障档案服务机构对流动人才人事档案的管理有法可依，规范运行。同时，加大行政执法检查和处罚力度，对于没有法律、法规依据以及设置不合理、管理混乱的档案服务机构坚决予以撤销，杜绝档案中介服务领域中的不规范行为，保证档案中介服务机构能够在人才流动环境下提供更好的人事档案管理服务。
5结论
总之，随着社会主义市场经济的发展，人员流动的加速，人事档案管理面临诸多问题。面对人才流动环境下人事档案管理失范现象的大量出现，传统人事档案管理模式已经不能适应人才流动环境对人事档案管理工作的要求。社会主义市场经济体制的建立，给档案事业的发展提供了新的机遇，同时也提出了新的挑战。因此，我们要适时变革人事档案管理体制，探索人事档案管理新途径，以适应人才流动发展现状。此外，面对人才频繁流动的环境，人事档案管理更应注重人才的发展，充分体现“以人为本”“立档为民”的管理思想，通过改善传统人事档案管理模式，创新人事档案管理机制，使人事档案真正做到“为民所用”，以适应国家人才强国的战略发展需要，符合人才流动环境下对我国人事档案管理的要求。
参考文献：
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[2]林满山.如何加强流动人才的档案管理模式[J].赤子（上中旬），2015（13）：215.
[3].应加强流动人才档案管理服务[J].前进论坛，2016（12）：36.
论文作者:刘丹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/22
标签：人事档案论文; 人才论文; 档案论文; 档案管理论文; 人才流动论文; 人员论文; 管理工作论文; 《基层建设》2018年第20期论文;