开辟沿海特区保税通道 强化国际国内双向辐射，本文主要内容关键词为：国际国内论文,双向论文,开辟论文,沿海论文,特区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
沿海经济特区开发区是振兴中华的先行试点和重心所在。江泽民总书记在十五大报告中指出：在高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的历史性进军之中，要“进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用”，“进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作”。率先创建沿海特区保税通道的设想，就是按照十五大精神所作出的探索与创新之一。本文谨对特区保税通道的内涵设定、主要功能与操作规范进行初浅的探讨，以求抛砖引玉。
一、沿海经济的整体腾飞呼唤能显著增强国内外双向辐射的特区开发区保税通道
我国沿海地区开发历史悠久，经济基础雄厚、科技水平较高、综合实力较强，历来是全国最发达的地区。改革开放以来，特别是相继设立深圳、珠海、厦门、汕头、海南等五个经济特区及天津、大连、张家港等一系列经济技术开发区与保税区，又于90年代开发开放上海浦东后，东部沿海地区经济更是率先起飞、功能辐射内外，成为全国经济发展的重心和先导。1995年即“八五”末，沿海地区GDP实现34800亿元，占全国国内生产总值的58.3%；人均GDP达6866元，为全国平均水平的142.8%，在中国特色社会主义建设中的地位举足轻重。
全球经济一体化和国别经济国际化是当今世界经济发展的两大潮流。顺应这一历史趋势，以特区开发区为先锋，走全方位对外开放的发展之路是我国经济更上一层楼的必然选择。但由于历史的原因，在进一步发挥各沿海特区开发区的辐射带动作用上还存在着若干制约。如一方面特区开发区作为我国对外开放前沿的整体优势还有待强化和发挥。在较长的一段时间中，各特区开发区基本上处于各自为战的状态，相互之间缺乏在信息联网、技术互补、进出贸易、项目建设等领域中的整合和联动，使特区开发区体系的系统功能尚未得以充分开发与运用。中美中俄建设性战略伙伴关系的建设与我国加入WTO的进程加速，更使特区整体优势提上了紧迫的议事日程。另一方面，我国沿海与内陆之间尚存在着较为明显的经济、科技、人才落差。如东中西部之间人均GDP之比在“九五”开局之时大致为2.3:1.3:1，上下差距达1倍以上；工业总产值之比大致为6.5:2.1:1，上下差距达5倍以上。与此同时，沿海特区开发区与内陆地区各经济带、各中心城市之间条块分割、产业同构等现象也未得以彻底扭转，各自所特有的资源、区位、技术、市场优势还没有得到充分发挥。这一局限已被越来越多的实践所证实，成为东中西部的共识。因此跨世纪的开发呼唤沿海特区开发区能更强化国际国内双向交流与辐射，以有效缩小东西发展差距，促进东西互补，东西联动，推进我国国民经济整体的结构升级与制度创新。沿海特区开发区保税通道就是这一创新构想的有效实现形式之一。
二、“沿海特区保税通道”的内涵设定与基本功能
所谓“保税通道”，是指由分布在特定经济带中的一系列具有“境内关外”属性的保税区链所组成的贸易与离岸物流通道，是经济带资源优化配置的重要实现形式，具有着强有力的双向交流与辐射功能。“沿海特区保税通道”就是由国家设立在沿海经济特区、对外开放城市、经济技术开发区有其周边与辐射地区网络中的一系列具有“境内关外”属性的保税区集群，包括全能即综合保税区、以及保税加工区、保税仓储区、保税金融贸易区链所组成的离岸物流通道与离岸金融贸易通道。它是沿海及内陆各经济带资源实现以亚太乃至全球市场为座标优化配置的重要实现形式，具有着强有力的国际国内双向交流与辐射功能。
1、特区保税展示通道能促使国际领先高新技术及其代表产品得以在沿海及内陆更快展示与扩散
由于以信息技术为代表的现代高新科技更新换代周期的急剧缩短，以及国际联合开发研制的历史趋势，用最快的速度最短的时间掌握国外科技的最新发展态势已成各国提高国际竞争力的重要渠道与手段。以展示世界科技最新发展动态及其标识产品代表产品为主要使命的国际保税展示中心就是这样应运而生，并日益发展成一种新兴的产业。
当前我国东中西部各经济发展带中所存在的科技差距不仅在于自身的开发水平与研制实力，而且还包括对国外各类相关尖端技术的开发信息与标识产品的了解。沿海特区保税通道辟通以后，就能促使现基本局限在沿海各特区各开放城市个别专用保税功能区中的国外先进科技与最新产品在依然“保税”的前提下实现整体联网，发挥一体化效应，做到一家展示或引进，所有特区开发区都能受益。并在此基础上沿保税通道溯流而上，向各特区开发区的周边地区及内陆省份扩大服务，变原来的需经沿海“二传辐射”为差不多“一步到位”。这在眼下科技信息就是资源就是财富的时代，必将能卓有成效地加快全国各类经济带对国外高新科技的引进、开发与创新。
2、特区保税加工通道能推动各协作区中心城市辐射半径内的产业结构特别是现代制造业结构更好地优化和升级
保税加工通道是沿海特区开发区保税通道的有机内涵与重要功能。不论是沿我国海岸南北排列的经济特区开发区系列，还是依次向亚欧大陆腹心推进的东中西部发展带，都各有其特有的资源优势、技术优势与人力优势，如西部地区的丰富阳光、石油、天然气及风、水、煤等各类能源、磷铁有色金属等矿产举世闻名，大三线军工技术包括航天发射极具魅力；中部地处祖国的内陆腹心，为资源配置与水陆交通枢纽，金融与科技均有独到之长，完全能够利用沿海特区保税通道拓展各种形式的保税制造加工。如可将以上提及的飞利浦光盘驱动器机芯的制造过程中原先在海外加工的新塑料、模具、开关、磁铁等领域的配套部件借助沿海特区保税通道移入中西部保税区带及其依托城市与周边地区，并与下游联合对其高新核心技术进行攻关早日实现国产化，为我国现代制造业结构优化升级作贡献。
3、特区保税金融贸易通道能激励沿海与内陆各经济带金融保险、商品贸易特别是新兴的服务贸易更加兴旺繁华
在世纪之交的开拓中可充分利用保税金融贸易通道，鼓励跨国分拨中心向东部沿海及中西部全方位拓展。重点激励沿海经济带金融保险、商品贸易特别是新兴的服务贸易集约拓展。除了直接为国际贸易服务的海陆联运、海事、保险、法律咨询等传统三产之外，还可在沿海特区保税通道沿线及其辐射半径内，着力开拓一批崭新的国际服务产业，如有形与无形的离岸金融市场、国际基金投资服务、国际航运期货服务、贸易商品对冲服务、专利非专利技术贸易服务等等，使我国东部沿海地区站到21世纪世界服务贸易前列。
4、沿海特区保税通道能有助探索我国在加入WTO、GATS后参与制订与引导21世纪国际经济新秩序
随着“亚太世纪”的临近与我国国民经济的持续快速健康增长，我国在全球经济体系中的威望与影响力与日俱增。参与和领导制定21世纪国际市场规则的使命将历史性地摆在我们面前。在这一背景之下，必须加快我国与国际接轨的步伐，更深入地融入全球市场经济运行之中，而保税通道与保税区集群就是最为便捷的窗口与试验场。率先开辟具有“境内关外”属性的特区开发区保税通道，有助于积极探索与形成我国在加入WTO、GATS后，能动参与制订与引导21世纪国际经济新秩序的战略与策略，为人类的发展作出更大的贡献。
5、沿海特区保税通道能显著加快东中西部各类优势资源以亚太乃至全球为座标优化配置阔步走向世界
改革开放以来，以特区开发区为重心的沿海经济高速发展。东部地区的经济外向度与国际竞争力与日俱增。1996年仅深圳特区出口总额即突破200亿美元，有20多家具备一流技术水平与强劲国际竞争力的中外资企业自营出口超1亿美元。华东地区5省1市（沪、苏、皖、浙、闽、赣）1996年的进出口总额更达802.29亿美元，占全国进出口总额的25%。深圳、上海、厦门、天津、大连已经成为我国外贸进出口的重要口岸与各类要素市场集聚中心，处在国内国际两个经济系统运行“接口”之上与国际经济接轨同步运行。沿海特区保税通道有效运行之后，能向世界各国更好地展示沿海各特区开发区及中西部地区的综合发展优势，在“保税”的状态下促使潜在的资源、产品、技术优势转化为现实的贸易与海外投资优势，显著加快我国沿海内陆各类优势资源以亚太乃至全球为座标优化配置，阔步走向世界。
三、加快创建沿海特区保税通道的几点建议
创建沿海特区保税通道是一项复杂的系统工程，需要经过多方的合作与艰巨的努力。依据沿海经济开发与各类保税功能区设立的实际情况，谨提出以下几点建议：
1、从国家战略的高度加强领导
开辟沿海特区保税通道是涉及我国社会主义建设全局的国家行为，事关方方面面。建议在国务院特区办、经贸办、外经贸部、海关总署等国家职能主管部门的直接指导下，吸引沿海各特区开发区及对外开放城市参加，成立“沿海特区保税通道领导小组”，制定“沿海特区保税通道运作条例”，统一领导与协调保税通道设立、辟通、运行、优化等各项具体工作。
2、从实际出发逐步建立完善我国保税区网络
分布在东部海岸沿线及特区开发区辐射地带内的保税区网络是沿海特区保税通道的物质载体。建议在现有沿海各特区开发区设立或优化地区中心保税区的基础上，首先组成沿海特区保税通道的基干链。尔后视实际进展及具体条件，逐步向内陆经济中心城市及各沿海特区开发区辐射地带集散极设立各类适宜的保税功能小区如保税加工小区、仓储小区、金融贸易小区等，充分发挥保税通道的辐射效应。
3、按照国际惯例办事率先实施全方位的国际通用规则和国民待遇
向前来参与加盟沿海特区保税通道建设与运行的外商投资企业、外国运输企业与船务公司、依据我国实际及世界贸易组织(WTO)、服务贸易总协定(GATS)和与贸易有关的投资措施协议(TRIM)等国际惯例提供全方位的国际通用规则与国民待遇。包括通过相应法规，确保沿海特区保税通道及其相联接的沿海及内陆各保税区内，各种经济功能与市场运作按照国际一体化生产与国际运输、金融、贸易的惯例，而不是按照国内的各种规定与政策；以及各类要素与产品在通道内的保税流动与区内加工转口贸易的税收减免优惠等。
4、组建“沿海特区保税通道股份合作公司”
按照江泽民总书记十五大报告的精神，建议以沿海特区开发区保税通道各节点的相关资产为纽带，组建“沿海特区开发区保税通道股份合作公司”。公司依据现代企业制度的原则设立董事会与监事会，决策资产运作与业务营运的各种重大事项，聘用总经理与主要工作人员，并监督公司的有效运行。公司以保税通道服务经济为主导产业，在各类保税服务的开拓中实现自身的盈利与国有资产的保值增值，并在条件成熟时争取在深圳、上海证券市场上市和海外国际证券市场上市。
5、按照制度创新的原则进行通道功能设计
拟应领先时代潮流，以21世纪亚太及全球范围内的资源优化配置与创建中国特色的沿海龙头经济带之一为目标，率先实现沿海特区保税通道的功能设计与模式创新。通道功能的聚焦点建议集中在进一步激活以特区开发区为主干的东部沿海经济与国际市场之间的信息、物资、商品、资金、技术“五流交汇与繁荣”之上。要大力发展“沿海保税交易市场”，将这五流在我国东部沿海地区全境内通过保税流动的优化配置效应，尽快尽多地转化为新增的高新科技生产力，并向中西部全力辐射，尽快形成一系列崭新的经济生长点。
6、加快上海国际航运中心与亚欧大陆桥建设优化通道对外接口
上海国际航运中心与回归后的香港相映交辉，是沿海特区保税通道必不可少的外在延伸。上海曾是我国乃至远东最大的多功能经济中心城市。早在30年代，上海的进出口总额就曾占全世界进出口总额的1%，长江三角洲港口群的吞吐量达3亿吨，是全球最大的港口群之一，已与世界上160多个国家和地区间的400多个港口、600多家船务公司建立了海上运输业务，与福田、汕头、厦门、宁波、太仓、青岛等东部沿海各港一起，为沿海特区保税通道功能发挥创造了理想的条件。建议在加快上海组合港及大小衢山主体深水港建设的同时，以亚太与世界各类生产要素与资源的跨国配置为目标，积极创办“沿海特区国际航运期交所”。同时加快以连云港等苏鲁浙及长江三角洲各港为东端的亚欧大陆桥建设，海陆并进保证对外畅通，促进通道繁荣。
7、按改革的方向加强海关监督确保国家经济安全
对保税通道的海关监督包括通道内的流动监管与通道各节点（各保税区保税功能区）上的进出监管两个环节。按改革的方向加强海关监管，就是既要行使国家主权切实管住管好，又要按照国际惯例办事努力改善与优化各项通关服务。建议海关能在简化保税通行保税监管手续与进出报关手续，优化沿海特区保税通道投资环境的同时，建立与强化现代化的“沿海特区保税通道海关监管系统”，应用海关报关管理网络及现代控制技术，优化对通道内外的保税与进出监管，杜绝各类走私现象的发生，确保国家的金融、贸易与经济安全。
8、加强与世界主要经济区保税区集群的广泛联系
沿海特区保税通道与保税区集群不仅不是孤立于世界保税区体系之外，而且正处在全球经济与贸易发展的重要生长点上。截止90年代中期，世界各大洲86个国家及地区共设立各类保税区与具有保税性质的经济特区、自由贸易区900多个，其中亚洲161个、欧洲125个、美洲217个，组成了各具特色的洲际保税区集群。在“亚太时代”全球经济一体化、国别经济国际化的历史条件下，这些保税区集群正日益发挥出优化生产要素及资源的跨国配置、国际产品制造的洲际布局等巨大作用。建议沿海特区保税通道及所属保税区在练好内功的前提下，采用多种形式加强与世界各主要经济区保税区集群的广泛联系，努力拓展自身的海外辐射当量与全球竞争力。