摘要：目前，我国正处于城市轨道交通建设的高潮，城市轨道交通是一个复杂的系统，项目因其自身的特点，投资规模最大、建设周期最长、涉及面广，参建单位众多。设计是建工程的灵魂，设计合同管理是建设工程项目管理中重要的环节，实施规范化合同管理对保证工程建设持续稳定的进行有着最大的意义。
关键词：城市轨道交通；工程设计；合同策划
引言
城市轨道交通工程设计应当按照规划条件和规范标准，进行各个专业的方案设计、初步设计、招标设计和施工图设计，并根据项目需要进行施工配合等。究其工作内容而言，城市轨道交通工程设计集中于项目前期阶段，贯穿于项目管理全程，直至竣工验收完成；究其工作性质而言，城市轨道交通工程设计是纸上工程的创造者，工程建设的先行者和施工条件的提供者。城市轨道交通工程应当强化设计管理工作，以工程设计合同作为载体，通过科学合理的合同策划，进而有效控制工程设计质量，保证工程设计进度，满足规范标准要求，为施工建设提供有利的基础条件，逐步推进和实现工程建设项目的总体目标。
1轨道交通工程项目合同管理的特点
轨道交通工程项目中，合同管理的特点主要有以下三个方面：
1.1涉及到的利益主体比较多，对风险的预防和控制难度较大
由于轨道交通工程的复杂性，涉及到的施工、材料、技术、设备等合同方面的利益主体众多，法律关系复杂。而且，随着轨道交通建设规模的加大，轨道交通建设单位防范和控制合同管理上的风险难度也会越来越大。
1.2轨道交通项目的合同复杂，专业性强
整个轨道交通工程项目一般都会由成百上千份合同共同组成，不仅数量众多，而且许多合同之间还存在着复杂的联系。不仅条款众多，而且许多合同条款的专业性很强。这就导致了合同的权利与义务定义也异常复杂，出现问题的可能性也随之加大，就需要更加专业化的管理。
1.3轨道交通建设单位在合同管理方面的工作复杂
在工程项目中，轨道交通建设单位既是合同的主体，也是管理合同的主体，需要负责签订合同，履行合同，实现合同的目标，还要负责制定和实行规范的合同签订和管理的工作流程，并对合同起到监管的责任。还要采取有效的措施对合同履行过程中的问题加以处理，解决合同的纠纷和争议等众多的问题。
2轨道交通工程设计合同策划要点
根据城市轨道交通工程设计合同策划的主要内容，相关策划要点分析如下：
2.1设计承包模式
发包人应当根据项目管理模式、项目管理需求、工程设计进度、投资控制要求、工程情况等选择设计承包模式。根据设计行业发展和各地设计现状，城市轨道交通工程设计承包模式一般包括：总体总包设计＋工点设计承包模式、设计总承包模式、平行设计承包模式、设计施工一体化承包模式，其中前两种设计承包模式在工程实践中居多。
2.2设计承包范围
发包人应当根据设计承包模式、合同段划分情况等，综合确定各合同段的设计承包范围。以总体总包设计＋工点设计承包模式为例，设计承包范围如下：总体总包设计承包范围一般为：总体设计、总包管理、各单项设计、市政管线综合、沿线建（构）筑物调查、管线详查、总投资概算等。工点设计承包范围一般为：土建工点设计、系统工点设计、装修工点设计、其他专项设计等。
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2.3合同段划分
发包人应当根据设计承包模式、设计承包范围、设计人数量、市场竞争情况、合同段施工工法、工程地质情况、地理空间环境、合同段投资金额等因素合理划分合同段的大小及其数量。近年来随着城市轨道交通投资加大，工程设计单位的任务量水涨船高，早期的设计小标段情形已经较少，一般多为大设计标段，即标段金额大，标段数量少。以总体总包设计＋工点设计承包模式为例，某轨道设计标段划分及其数量如下：总体总包设计标段1个，土建工点设计标段4个，车辆基地设计标段1个，系统工点设计标段3个。
2.4设计合同类型
发包人应当根据合同承包范围、合同段大小和设计变更情形多少等因素，综合选择设计合同类型，合理确定发包人和设计人的风险范围，避免合同显失公平或加大对方责任。对于合同承包范围确定、合同段较小和设计变更较少的项目，设计合同类型可以优先选择总价合同，并约定是否调整及调整情形；反之，可以选择费用合同，即根据所承担设计工作的相应投资额度，在设计工作完成后按照勘察设计收费办法重新计算设计服务费用。
2.5投资控制要求
发包人为了控制工程投资，应当规定设计方案必须进行技术经济分析，以此作为设计成果文件验收的必要条件。设计人应当提出相应的单项指标、综合指标及支持依据；主要设备和材料在选用时，应当经过充分的询价分析，确保投资概算的合理与稳定。城市轨道交通工程设计应当推行限额设计管理，要求设计人按照发包人的限额指标进行限额设计。城市轨道交通工程的限额设计指标分为含量指标和造价指标两类，前者控制每平方米车站或每延长米区间的钢筋、砼和其他材料的含量指标，后者控制每平方米车站或每延长米区间的造价指标。
2.6设计质量要求
发包人应当要求工程设计活动考虑现行施工水平，能够预见和规范工程行为。设计方案应当具有可实施性，并配有工程质量控制指标；关键工序应明确提出工艺要求和质量控制要求。设备国产化应当做到选型设计，所用系统和技术成熟经济。发包人应当要求设计人采用统一的模数、参数和标准构配件，推广标准设计的运用，推行标准平面、标准断面、设备房标准布置、标准功能分区、标准设备选用等，提高设计水平和工作效率。
2.7设计进度要求
发包人应当依据法律规定合理设置设计工作周期和关键控制点，不能任意压缩设计时间。城市轨道交通工程设计复杂、工作量大，相关的专业接口繁多，设计人员需要一定的工作时间方能保质保量地完成相关设计任务。一般而言，城市轨道交通工程设计工作周期如下：方案设计周期3～4个月，初步设计周期4～5个月，施工图设计12～13个月，施工配合至工程竣工验收完成。对于工程建设任务紧张的项目，方案设计和初步设计、初步设计和施工图设计之间可以适当并行，以期缩短设计整体周期。
2.8设计变更要求
发包人应当根据设计承包范围、合同类型和设计服务费用等因素，制定设计变更的范围及其分类。设计变更应当严谨合理，报请发包人同意之后方能开展变更工作，应当避免无谓变更或者过度变更，防止工程投资失控。一般而言，城市轨道交通工程设计变更包括初步设计变更和施工图设计变更。初步设计变更是指用于施工招标的初步设计文件的变更。施工图设计变更是指施工图设计成果文件提交后发生的变更，包括由于发包人根据环境条件和工期要求提出的变更、设计人设计缺陷致使施工无法进行引起的变更及设备招标的原因引起的变更。
结束语
轨道交通是利国利民的公共交通设施，能够有效地提升人们出行的质量和效率。对轨道交通建设项目设计的合同进行有效合理的管理，是保证轨道交通能够安全、保质保量投入运营的关键之一。通过科学严格的合同管理，可以使建筑单位更好地对各种合同的制定、执行等环节进行把控，使合同在满足轨道交通工程需要的同时，既能公平合理，又能更好地进行管理，也能更好地促进合同履行的效果，为轨道交通工程服务。
参考文献
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[2]陈先伟.加强城市轨道交通项目合同及成本管理的探讨[J].铁路工程造价管理.2014(06)
[3]汪奇志.关于城市轨道交通工程合同管理模式的思考[J].科技资讯.2009(12)
论文作者:李腾,闫海涛
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/16
标签：合同论文; 轨道交通论文; 发包人论文; 工程设计论文; 城市论文; 标段论文; 模式论文; 《防护工程》2019年第5期论文;