（中国建筑土木建设有限公司 北京100070）
[摘要]
海外非洲项目的安全坏境复杂，存在抢劫、绑架、盗窃、恐怖袭击、宗教冲突等恶劣行为的可能，本文从海外非洲工程项目所处的自然环境、社会环境、人文环境及局部安全状况进行分析，得出海外非洲项目的特点，识别海外非洲项目所面临的风险，提出应对风险的措施、建议，进而加强海外非洲项目的安全保障。
[关键词]海外非洲项目 安全 风险
0引言
随着中建海外业务不断拓展，大量的建筑企业远赴非洲海外从事房建、公路、铁路、设备安装等。其中大部分工程项目分布在非洲较为贫穷落后、政局不稳定的高风险国家，本文在总结以往工作经验的基础上结合非洲国家莫桑比克当前的安保形势及未来的发展，针对海外非洲项目安保管理提出建议并进行阐释。
1海外非洲工程项目所处环境
1.1自然环境
海外施工项目尤其非洲地区施工项目基本上具有以下类似性：
（1）气候环境恶劣、严重缺水、日夜温差大、蚊虫肆虐，有些地区或者某些时间段根本不适合施工作业。
（2）交通不便利路况差，无论是在道路建设的方面还是车辆交通的方面存在诸多不便。
（3）多数地区保持着原始的地貌、地形，当地居民对自然环境的扰乱较小。
1.2社会环境
因非洲大部分国家较为贫穷落后，国内局势不稳定，从项目周边环境分析存在以下特点：
（1）基础设施、社会配套服务不完善，除了基本满足当地居民生活需求外，项目从当地所能够获得的资源途径以及种类非常有限。
（2）与当地居民、属地工人交流很少，这是由于人文、语言、风俗习惯等方面造成的。
（3）当地居民有一定的排外心理，且遇事比较团结，地方保护主义严重。
（4）当地居民对环境保护方面相当重视。
1.3内部人文环境
海外项目为了能够在当地立足，必须与当地社会建立一定的联系，聘用很大一部分属地人员，因有属地人员的存在则项目内部人文环境就有了一定社会性。
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（1）中方人员不管是出于工作还是生活的原因都有意向了解当地社会，甚至建立社会交往的愿望。
（2）属地人员的心态与中方人员截然不同，无论是在自我价值的实现还是对企业的归属感等方面都是一个相对独立的群体，他们的稳定取决于雇佣关系的吸引力、项目的持久性以及政局的稳定性。
（3）因语言不通等原因，中方人员与属地人员也会发生一些矛盾、纠纷。
（4）由于人员的流动性及人员心理的变化，内部环境也是处于不断变化中。
1.4海外非洲项目的特点：
通过以上分析，海外非洲项目具有以下特点
（1）自然环境恶劣，项目所承受的环境压力较大。
（2）项目虽具有一定的封闭性，但必须要与属地人员接触。
（3）项目内部环境处于动态的变化中。
（4）如出现社会安全问题，项目能够依托的资源有限。
2非洲工程项目所面临的风险
从上述针对海外非洲项目所处的自然环境、社会环境、人文环境及项目的特点来看，海外非洲项目所处的环境极其复杂、严峻，需结合项目所在国的社会安全、自然环境、社会环境、人文环境进行分析，认真做好风险的识别及控制。
根据莫桑比克项目所面临的风险主要为三大类，第一类是不可控制风险，比如莫桑比克政府军与反对党局部冲突不断。第二类为可控制风险主要为属地人员通过不通形态对驻地项目进行抢劫等行为。第三类为常态风险，比如中方人员遭遇劫持、被抢事件。
从风险的性质来看可以分为五大类:以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪;以勒索赎金为主要目的的绑架事件；以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击；内战、宗教冲突造成的威胁；社会政局动荡引发社会局势混乱带来的威胁[1]。
无论何种风险，对非洲施工单位中方人员的威胁都是巨大的。所以很有必要对安全风险进行分析、梳理，已建立系统、全面的安全管理体系。
3海外非洲项目针对安全风险的控制措施
依据“ALARP”原则，为了有效预防苏丹石油工程项目所面临的各类社会安全风险，牢固树立“以人为本”、“预防为主、防患于未然”的理念，从思想上高度重视，从行动上常抓不懈，从措施上落实到实处[2]；其次是提高项目应对突发事件的应急能力，保证员工的生命和财产安全。采取的措施包括以下几方面：
3.1教育培训方面
（1）每位中国员工外派到非洲地区工作之前，必须经过专业的安全培训，初步了解海外防恐应急基本技能，增强防恐安全意识。
（2）中国员工进场后开展入场安全教育，听取所在项目周边安全形势，熟悉安保工作的具体要求。
（3）定期对中国员工开展安全教育培训，要求中方员工减少单独外出；不要跟陌生人交流；外出办事需有人员陪同；办完事后立即返回营区等等提高员工的识别风险能力及应急能力。
（4）因海外作业人员长时间不能回家、工作等原因承受巨大的心理压力，故加强对中方人员的心理疏导尤为重要。
3.2项目机构组织及制度方面
（1）健全项目的组织机构，明确各部门组织职能划分，增强各部门之间的组织协调能力。
（2）制定各种安保制度比如《营区保安安保制度》、《中方员工出入营区制度》、《行政车辆出行制度》等等。
（3）落实各部门及各岗位人员安保责任制，加强监督管理，适时可聘请专家或评审机构进行安全评测，纠正项目安保管理中存在的问题。
（4）完善各项应急预案，强化安全预案的操作性、易掌握性，提高应急的主动性。
（5）项目部定期组织应急演练活动，通过反复的演练提高项目员工的面对突发事件的反应能力、反应速度。
3.3营区、施工现场安保管理方面
（1）营区周围设置隔离栅栏、刺丝、岗哨、探照灯、壕沟、警卫室等一系列安保措施。
（2）营区外围及办公区、住宿区、仓库、食堂、停车场、油库等地安装监控设备，安排专人24小时进行监控。
（3）营区四周配备武装安保力量，全天候值班巡逻，监视营区周边安全状况，并及时与安保负责人沟通交流，做到动态管理。
（4）严格执行营区安保制度，落实车辆、人员出入营区的管理。
（5）在门卫室或营区合适地点安装报警器，如遇突发事件第一时间警示通知。
（6）保持好与当地警察、交警、士兵等的关系，互利合作。
（7）安排警察每日对施工现场进行巡查，保证安全生产工作顺利开展。
（8）工期较长的施工区域安排武装力量定点常驻，保证施工现场的安全稳定。
（9）加强与业主及中国驻所在国大使馆的联系，发现安全风险及时与业主、驻地大使馆沟通、联系，并发布预警信息。
4结束语
面对复杂的非洲安全环境，做好安全风险的防控工作是项目安全运行的重点，针对海外非洲项目所处的社会环境和背景的特点，深入分析所要面临的风险，加强风险的防控措施，不断的总结经验教训，通过全员、全方位、全过程的参与安保工作，确保项目的平稳运行及中方人员的人身财产安全。
参考文献
[1] 侯豪杰.海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策[J].石油工程建设，2010，36（1）：66-69
[2] 韩树举，王洪涛，张军，等.海外项目防恐安全管理探索与实践[J].中国安全生产科学技术，2009，（SI）：3-7
论文作者:焦兴荣
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷12期
论文发表时间:2019/9/10
标签：非洲论文; 项目论文; 海外论文; 安保论文; 风险论文; 营区论文; 人员论文; 《城镇建设》2019年2卷12期论文;