珠海经济特区对外贸易现状分析与战略思考，本文主要内容关键词为：珠海论文,经济特区论文,对外贸易论文,现状分析论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、珠海市对外经济贸易发展的现状与特点
据珠海市外贸部门公布的统计数据，2000年新批外商直接投资项目554个，比上年增长1.3倍，合同投资总额9.87亿美元，比上年增长56.58%，合同外贸金额5.45亿美元，比上年增长75.2%，实际利用外商直接投资8.15亿美元，比上年增长8.46%。2000年实现外贸进出口总额91.65亿美元，比上年增长45.79%，其中出口55.19亿美元，比上年增长53.86%，出口36.46亿美元，比上年增长35.07%。主要呈现以下几个方面的特点。
1.外商投资的环境明显改善，利用外资规模显著扩大，吸引外资水平不断提高
(1)引进大项目较多。全年新批1000万美元以上项目共有23个，比上年多11个。(2)外资投向第二产业的比例高。全年新批项目中有325个为工业项目，占总数的58.66%；主要分布在电子及通信设备、化学原料及化学制品、金属制品、医药、电气机械及器材、纺织品服装等行业。(3)外商投资企业增资项目较多。全年新批外商投资企业增资项目147个，合同外资金额2.13亿美元，占新批项目合同外资总额的1/3以上。(4)农业招商有新突破。今年共签约农业引进外资项目18个。
2.外贸进出口业已摆脱亚洲金融危机的影响，继续保持较快增长
(1)加工贸易和一般贸易进出口大幅增长，带动进出口全面增长。去年，全市加工贸易进出口总值为47亿美元，增长34%，一般贸易进出口总值为41.5亿美元，大幅增长71%，占进出口总值的比例由1999年的38.6%上升到2000年的45%。(2)各类企业进出口量大幅增加，外商投资企业和国有企业发挥骨干作用。去年，全市外商投资企业进出口总值为51.5亿美元，增长38.4%。国有企业进出口总值为29.5亿美元，迅速增长66.7%，占进出口总值的32%，比1999年上升了4个百分点；同时，集体企业、私营企业也有出色表现，进出口总值分别为7.8亿美元和2.8亿美元，出现双位数的快速增长势头。(3)高新技术产品成为进出口新的增长点。去年，全市高新产品进出口总值达20.2亿美元，大幅增长64.2%，其中进口9.7亿美元，出口10.5亿美元，分别比上年增长43%和93%。(4)高退税率商品出口增长迅速。机电产品和服装等高退税率商品出口值达26.3亿美元，迅速增长43%，占出口商品的72%。
3.实施“走出去”战略力度加大，海外投资有新的发展，对外劳务合作有新的突破
为增强企业国际竞争力，珠海市实施“走出去”战略，积极鼓励一批有实力的企业，运用自己成熟的技术和设备开展海外投资，发展境外加工贸易。目前，珠海市已有近10家企业在巴西、南非、缅甸、柬埔寨、安哥拉等国设有家电生产、医疗设备展销、珠宝加工、制糖等项目。如格力电器股份有限公司在巴西设立的空调机组装厂投入建设。对外劳务合作取得较好成绩，全年签订和执行对外劳务合同330份，比上年增长56.4%，营业额1132万美元，比上年增长2.3%；年末在外劳务人员3088人，比上年增长7.5%。
4.外经贸体制改革进一步深化，外向型经济格局初步形成
近年来，随着体制改革不断深化，外贸经营主体逐步扩大，现已形成了外贸专营企业、外商投资企业、私营外贸企业三路出口大军。其中，外贸专营企业和外商投资企业出口出现双增长，而且外商投资企业出口增幅大于外贸专营企业的出口增幅，成为拉动出口增长的主要力量。2000年，全年外贸专营企业出口10.28亿美元，同比增幅25.3%，外商投资企业出口26.28亿美元，同比增幅39.9%，私营外贸企业出口增长势头很好，全年出口1.54亿美元，同比增长1倍。出口商品结构不断优化，全年出口超亿美元的有电讯设备及器材、纺织品服装、各类机械和家用电器等四大类商品，增幅均大于两位数以上。出口市场虽仍以我国香港为主，但全年对香港、美国、澳门出口保持大幅增长，对韩国出口扭降为升。
二、珠海市发展对外经济贸易的基本经验
近年来，珠海市对外经济贸易之所以出现良好的发展势头，一方面得益于全球经济摆脱金融危机的影响趋于稳步增长态势，另一方面最重要的是珠海市政府都把招商引资，发展外向型经济放在各项工作的首位。特别是近2年来，珠海市实施经济动能区带动战略、努力构建科技创新和体制创新的平台，实行了一整套降低门槛、营造投资“洼地”的优惠政策，并开展一系列以整顿机关作风建设、增强有效服务等为主要内容的软环境创建工作。其基本经验是：
1.改善了投资环境，强化了“项目”和“亲商”意识
从引进全国第一家中外合作企业开始，珠海市政府就非常重视改善投资的软硬环境。在硬环境建设方面，珠海不惜斥巨资，先后建设和完善了包括桥梁、道路、机场和港口在内的主体交通网络；建设和完善了通讯、水电、市政工程等基础设施建设。据统计，用于基础设施建设的固定资产投资额从1980年的5804万元增加到1999年的116.9亿元，年平均增长36.1%，1980～1999年累计完成固定资产投资761.8亿元，日臻完善的基础设施建设业已成为吸引外资的“硬件”。在软环境建设方面，珠海市修订了有关招商引资的政策文件有15项，包括用土地价格和鼓励发展高技术产业等各项规定，这些政府规章覆盖面广，政策性优惠明确具体和实用性操作性较强，特别是近几年来的一些政策规定有降低门槛和营造“洼地”的效应。另一方面，珠海市政府在全市开展了以整顿机关作风和增强有效服务为主题内容的声势浩大的活动，对于在招商过程中有关典型事例在新闻媒体上给予曝光或公开表扬，通过活动，增强了政府机关和全社会的“服务”意识及“亲商”意识。此外全市外经贸工作部门也开展了形式多样的招商引资活动，除了做好以情引商、以侨引商、以商引商等方式招商外，2000年还重点开展了小分队上门招商、专题招商和增资扩产等项工作。如驻港招商小组去年共引进和展开洽谈项目14个，引资金额达2.55亿美元。
2.实施以出口为主导的“外向带动战略”，致力于构造多元化发展的大经贸格局
珠海作为全国第一批经济特区成为开放的前沿地区，根据地域优势和经济特区的功能，珠海一开始就进行以出口为主导的外向带动发展经济的尝试，并取得了成功，外贸出口额从1980年的0.113亿美元增长到2000年的36.46亿美元，增加了22倍。近年来，外贸出口企业日益壮大，并向多元化方向发展，除了专业外贸公司以外，地方工贸公司、外商投资企业、“三来一补”企业、自营出口生产企业和私营企业等数路出口大军齐头并进，创造了每年以两位数增长的出口实绩。90年代开始，随着引进外资的增多，外商投资企业已跃升为全市出口贸易的主力军。90年代中后期，私营外贸企业得到了较大发展，打破了以往国营外贸专业公司一统天下的局面。到目前为止，以国有外资企业、外商投资企业和私营外贸企业三路出口大军为主体的多元化经营格局业已形成。
3.根据国家政策的调整和珠海外部竞争环境的变化来不断调整外经贸政策与措施
改革开放以来，根据国内外形势的变化和外资体制改革的不断深入，国家政策也作了相应的调整，珠海市顺应了这种变化的趋势，不断进行外贸的体制改革和相关政策的调整，如：1985年国家压缩基建，特区建设资金紧张，珠海市就大力兴办外商独资企业，放宽条件鼓励外引内联，以缓解建设资金的矛盾。1994年以后，国家实行宏观调控，逐步取消特区优惠政策，在“特区不特”的情况下，珠海市及时调整，决定通过改善投资环境、转变工作作风、苦练内功等增创特区新优势的办法，继续推进外向型经济。特别是近2年来，面对出口市场受亚洲金融危机的打击、珠海原有优势弱化而周边地区竞争强劲的局面，珠海市及时作出了政策调整，于1999年2月提出构建五大经济功能区的设想，从而启动了“功能区带动战略”，重新夺取竞争的战略优势。如五大功能区之一的珠海高新技术产业开发区，在政策调整的作用下，短期内实现重大跨越，一举摘掉了落后的帽子。截止2000年底，高新区累计引进项目266个，新引进项目187个，新引进资金7266亿元，实现工业总产值81.3亿元，出口创汇4.72亿美元。
三、发展对外贸易的外部环境与存在的问题
从国际因素来看，经济全球化是国际经济贸易总的发展趋势，是各地发展对外贸易的国际大背景，其影响具有长期性和深远性。从发展趋向看，任何国家或地区，无论发达或不发达的都无法置身于度外，在经济全球化作用下，资本、技术、劳动力、土地和管理等生产要素流动和配置，以越来越大的规模在全球范围内展开，世界市场体系的形成将世界各国和地区紧紧地联系在了一起，其相互依存度比以往任何时候都要高。在经济全球化作用下，国际分工和经济协作不断调整和变化，作为发展中的国家和地区应顺应这种变化，主动改善和提高自身的基础条件，争取更加有利的发展机会，特别是应善于利用发达国家产业调整的时机，积极引进相关产业并加以消化吸收，以达到壮大本国工业企业实力、缩短同发达国家间的差距的目标。
由于经济全球化的长期性和深远性，珠海市在制定具体政策时将其纳入长期计划的考量之中。近期来看，由于国内制造业生产成本上升，发达国家及亚洲“四小龙”正在加速将传统制造业向发展中国家特别是经济增长活跃的亚太地区转移，这为我们有选择地扩大利用外资，参与部分技能密集型产业的生产，优化产业结构提供了有利条件。中长期来看，随着科技不断创新和产业不断升级，发达国家产业结构调整呈现阶段性是必然的，因此我们在策略上应顺应这种阶段性变化，及时调整相关政策措施促进市产业升级和提高，保持同世界发展同步。
从国内因素来看，中国加入世贸是势在必行，一方面这是中国改革开放不断深入的必然选择，另一方面也是我们应对经济全球化，抢抓机遇、迎接挑战的发展战略。“入世”意味着中国经济将全面溶入世界经济体系，为我国发展对外经济贸易扫清体制和法律上的障碍，对于我国争取有利的国际分工地位，提高国际竞争力和综合国力无疑是有利的。对珠海经济特区发展外向型经济也是一大“利好”，当然“入世”有利有弊，但总体而言，利大于弊。综合来看，由于经济全球化和中国加入世贸组织两大外部因素，今后一个较长时期，经济特区发展对外经济贸易会有较为宽松的外部环境。尽管外部环境较有利，但当前，珠海发展对外贸易仍存在不少障碍和问题需要加以解决和克服，主要是：
1.产业不配套，基础工业相对落后。90年代初期，珠海市较早提出发展高新技术产业，由于当时政策过于刚性，片面强调高新技术和环保需要，有意无意地忽略了对外加工工业的发展，使珠海错过了绝好的原始积累机会，给当前珠海工业基础造成了一些不良后果，主要表现是企业少规模小、产业不配套，以及作为珠海经济基础的镇村工业发展严重滞后等。仅以1997年统计资料说明，到1997年底，珠海全市累积批准“三来一补”工业协议2248项，但随着一些企业外迁，当时仅存企业不足300家，仍在运作的企业只有200家。与当时条件相当的东莞市相比，仅1997年全市，东莞市就引进外资项目1685宗，其中台资537宗。到1997年底，在东莞落户的台资企业累计达1800多家，吸收从业人员40多万人。1997年，东莞市外贸出口113.67亿美元，其中利用外资项目出口占全市总出口额的比重达95%，同比珠海市当年出口额仅为30.97亿美元。实践证明，引进加工工业能带动国内工业配套产业的发展，如深圳市，许多外资高科技产业都是从加工贸易起步的，这些企业1997年以后基本形成了成龙配套的产业群，据不完全统计，国产品配套件本地化程度平均为15%，有的产品达到80%～90%。所幸的是，珠海市政府从1999年起开始了政策上的调整，确立了“抓大不放小，大小项目一起抓”的策略，开始注重产业链的形成和产业相关配套问题。这个问题在逐步得到缓解，但从目前看，它仍是制约对外贸易发展的基础因素。
2.外向型支柱产业和骨干企业不突出，名牌产品少，产品技术含量普遍较低，缺乏国际市场竞争力。工业是珠海市经济的主导，但工业缺乏支柱产业，这是影响外贸出口增长的重要基础条件。目前30多个工业行业中仅电子器材制造业、电子通讯设备制造业、医疗行业等少数几个较为突出，但其中多以中小型企业为主，生产规模小。除此之外，出口产品中名牌产品少、技术含量低是长期制约外贸出口和国际市场竞争力的主要因素。随着中国加入世贸组织，面对国际对手的全面竞争，这个问题所带来的压力会越来越大。
3.诸多原因造成基本费用居高不下，增加了外向型企业投资和经营成本。目前，外商认为土地价格低仍是其投资于中国的重要原因之一。然而，经济特区的优惠政策在给珠海带来发展优势的同时，也使一些基本费用居高不下，与中山东莞等周边城市相比，其中土地价格成为珠海引资的比较劣势。例如，珠海一些镇村因土地由市统筹使地价上升而影响了招商引资，制约了当地经济发展。此外，厂房和住房租金较高、边防证和暂住证等办证较多、小区配套费以及其他行政性收费一度过多过滥给企业造成了负担，一些机关办事效率过低间接给企业增加了经营成本。现在，虽经政府努力，一些费用业已下降，但由于市场的作用和惯性的力量，这个问题还是比较突出。
4.传统的政策优势逐步弱化，甚至消失。珠海市建设之初，依靠中央给予的特区优惠政策得以迅速发展，这是不争的事实，90年代以来，随着国内开放度的不断扩大，我国沿海、沿边、沿江、沿线和内陆开放城市相结合，逐步形成多层次、全方位的对外开放格局，特区的政策优势有所削弱。90年代后期，我国启动“西部大开发”战略，国家实行向中西部内陆地区倾斜的优惠政策，特区的政策优势更加削弱，甚至消失，传统的区位优势也面临重大挑战。“入世”后的中国将按国际惯例办事，全国将实行统一政策和给予外商“国民待遇”原则，特区不仅不再“特”，而且要在统一的规则下开展国际国内合作和竞争。
5.在招商引资方面，基于财力原因，一些工业区基础设施配套存在问题，影响了引资进度。当前较为突出的矛盾是，许多签约的外企一时难以落户，急于签约的外企又难以找到合适用地，问题的症结在于，许多空置预留的“毛地”等待成为“熟地”，但基于政府财力有限，“七通一平”等基础设施配套工程难以如期完成。近年来，珠海虽引进了由政府划定毛地再由投资者投资开发园区招商的“引凤筑巢再引凤”的模式，并在南水镇工业园取得成功，但由于各种原因，尚没有在全市推广。因此，因政府财力形成的引资“瓶颈”一时难以解决。
6.缺乏高层次专业技术人才及高级管理人才，整体劳动力素质还有待提高。目前，同国内一些发达城市相比，珠海的人才状况无论从数量还是从质量上都存在着较大差距，尤其是高层次的技术人才的管理人才缺乏，据1997年的统计数字表明，每万名人口中科技人员仅为397人。总的问题是人才多，因而流动性大；人才去留受经济因素影响较大，经济景气时人才流入则较多，反之则少。当前，尤其值得注意的是，周边城市发展迅速，使珠海留住人才又成为一大难题，如珠海市最近出台的关于引进的人才免交城市增容费的政策规定，目的在于降低门槛吸纳人才，但市场发出的信息是反应平淡，相反，出于工资待遇等原因一些计算机信息类专业人才纷纷转往广州、深圳、东莞方向发展。由此看来，加快本地人才培养和留住外来人才是珠海今后面临的一项长期而重要的任务。
除此之外，还须继续加大改善投资软环境的力度，积极开展同周边地区的合作，加快外贸管理体制的改革，使管理职能尽快适应WTO规则的要求等。
四、推进珠海外经贸可持续发展的战略思考与对策
在中国即将加入WTO和经济全球化已成为客观发展趋势的大前景下，广东省早在“九五”期间就提出了“外向带动”的发展战略，这个战略一直在珠海得以实施并卓有成效，实践证明：“外向带动”战略的目标是建立外向型经济，外向型经济发展规模是一个地区外经贸可持续发展的必然选择。因此，笔者认为，在坚持外向型经济发展模式的基础上，珠海经济特区应着眼于长期发展，特别是可持续发展，实施以下几个战略。(1)大经贸战略。(2)名牌战略。(3)科技兴贸战略。(4)市场多元化战略。(5)“走出去”战略。(6)体制创新战略。通过以上6大战略，力求实现5个战略性转变：
一是从传统的单一商品贸易方式向多元化经营转变。按照大经贸战略要求，外经贸要逐步形成以传统货物贸易为主向商品、技术、信息、劳务、金融、旅游、产权等多元化经营的方向转变，力争实现商品、技术、服务三大类贸易协调发展。
二是外经贸整体发展从单一速度型增长方式向结构型增长方式转变。主要是要淘汰落后产品扶持新产业，优化资源配置，实现优化出口商品结构、提高产品的技术含量和附加值及经营管理的目标。在利用外资方面，要注重引导，保证这个目标的实现。
三是外贸企业从粗放式经营向集约化经营转变。改变企业规模小、经营分散和拳头产品少的状况，致力于以外经贸为导向，以占领内外市场为目的，以支柱行业、名牌产品为龙头，实现企业的集团化和跨国化。
四是出口市场结构从港澳为主向港澳地区与发达国家和发展中国家合理布局转变。通过拓展多元化市场，增强外贸出口的后劲。
五是利用外资从以劳动密集加工型、企业规模中小型向技术密集型、资本密集型转变。重点吸引跨国公司、国际大财团的投资，但现阶段策略上要注重“抓大不放小”和产业链的配套。
为实现以上战略目标和战略性转变，当前，珠海市应着力做好以下几项工作。
1.充分发挥政策调整的杠杆作用，引导外资的合理投向。毫无疑问，招商引资是启动各项经济工作的关键，而政府能做的主要工作就是改善投资环境，做好政策引导工作。最近，我国政府为适应加入WTO的需要，正在抓紧修订《外商投资产业指导目录》等有关法规政策，这是一个重要契机，相信“入世”效应会引发又一场声势浩大的外资登陆高潮，为迎接这次高潮，珠海市政府应组织班子加强对这次外商投资可能方向、规模等规律进行研究，以便及早做好充分准备。从珠海目前所存在问题等实际情况出发，引资的原则应坚持“大中小项目”一起上，但有所侧重，有所重点，特别是要注重产业链的配套和产业群的形成。根据这个原则引资的导向政策应该包括：①确保经济结构调整和产业升级换代。②确保引进企业具有一定的国际竞争力，其产品外销率高、或产品科技含量高，或市场占有率大，或拥有拳头和名牌产品等。③鼓励拥有自主知识产权的企业。④鼓励经营管理水平同国际惯例接轨的企业。⑤鼓励拥有配套企业多的外资企业，并能带动国内配套企业发展。⑥鼓励知识密集型、资本密集型或人才密集的企业等。
2.继续改善投资环境，重点是加强投资综合环境的建设。投资环境的改善一直是招商引资的关键环节，加入WTO后总的形势是，由于“国民待遇”原则等原因，政策本身的优惠和倾斜扶持办法今后将逐步淡化或消除，这样，投资的总体环境优势就显得尤为重要。外商对环境的要求不仅仅在于基础设施有多少有多大，或自然环境有多优美等，而是一个综合考量，应包括市场环境、产业配套条件、创业支撑体系、服务质量和效率、人才条件、人文环境、国际化程度、融资条件、运输吞吐能力和效率以及生活舒适条件等等。就目前的珠海实际来看，重点还在于加强投资软环境的建设，主要在办事效率和服务意识上下功夫。即继续增强“亲商”意识，坚持和完善实行联合办公和一个“窗口对外”的制度，改革审批制度，减少中间环节，加强各职能部门的协调与配合；建立同外商的双向沟通机制，不断有针对性改进办事作风和效率，坚持依法行政，落实依法办事，增加政策的透明度等等。
3.优化出口产品结构，重点推动高附加值和技术产品的出口。在确保发挥机电产品的良好发展势头的同时，采取措施增加出口产品的科技含量和附加值，重点发展高新技术产品的出口和高附加值产品的出口。积极调整出口商品结构，使初级产品、工业制成品和高科技产品保持合理比例。在初级产品中，重点扶持“三高”农产品和传统产品的出口，在工业制成品中重点扶持机电产品和高附加值的产品的出口。2000年，珠海市高新技术产品出口成为新亮点，出口10.5亿美元，占出口总额的28.7%，目前，全市关于鼓励支持高新技术产业发展政策已较完善，关键在于落实，在具体措施上主要是抓好高新技术产业区和科技创新海岸的示范带动作用，以及鼓励外资对传统产业进行技术改造等；对部分出口规模较大或在行业内有较强代表性的高新技术企业和部分名牌产品出口的外贸企业予以重点扶持；高度重视信息技术产业和计算机软件的开发与出口，以便早日形成珠海出口产品的优势地位。
4.着力消除当前制约发展的“瓶颈”，重点解决产业不配套和小区设施配套能力弱的问题。外贸出口要上规模上档次、实现持续增长，很大程度上取决于各类产业规模的大小，而产业规模的扩大，有赖于该产业链的延伸和上下游产业的配套。实际上，产业不配套使产业链断裂，产业群也难以形成，这就影响到了支柱产业的建立甚至整个基础工业的发展，是珠海外向型经济再上新台阶的重要“瓶颈”之一。解决这个“瓶颈”应从引资入手，注意从政策上、规划上、招商推荐和服务上扶持配套企业生存和发展，如南水化工专区，以一家龙头企业带动配套企业20多家落户，就是成功一例，建议以此为契机，深化石化行业上、中、下游的配套，形成石化产业群。
另一个“瓶颈”是工业小区设施配套问题，由于政府财力有限，配套一时难以解决，影响了外资企业及时落户，建议将小区开发、基础设施建设推向市场，由企业来参与，原有政策投入的部分，或者作为入股，参与分红，或者暂不收益并与开发企业签订协议，规定先由企业收益，若干年之后再由政府收回权益。
5.发挥优势抢占“入世”后的制高点，重点扶持服务业和环保产业。目前珠海的外商投资主要集中在制造业，“入世”后，我国服务业将对外资逐步开放，根据地域梯度式的开放原则，即根据各个地区经济发展水平的高低、服务市场需求规模的大小以及各地服务业的竞争能力等条件，确定服务行业开放的地区范围。珠海地处沿海特区，必将成为外资服务业资本“抢滩登陆”的地点之一，届时珠海利用外资结构将发生较大变化，在金融、运输、商业、保险、电信、贸易、租赁、广告、信息咨询等领域将有较大发展。外资服务业的进入将有利于珠海整体服务业水平的提高，一方面使珠海的投资环境得到进一步改善，另一方面也促进服务业国际间合作水平提高和服务贸易额快速增长，从而改变主要靠商品出口的格局。另外，“入世”后，环保的国际合作会进一步加强，环保技术的引进会加快，加大力度引进环保相关行业，有利于珠海发挥优势寻求新的经济增长点。
6.积极参与区域经济分工体系，重点以开展珠澳全面合作为突破口。顺应经济全球化趋势，参与区域经济合作与分工，粤港澳珠三角经济区在频繁互动中日益形成紧密的分工和合作体系，在这个体系中对珠海来讲，珠澳合作是重要环节。对珠澳两地来讲，合则两利，不合则两败，珠澳两地应充分重视澳门与台湾和欧盟特殊联系这种资源，珠海应积极寻求与澳门合作的方式和途径，将原有民间传统合作关系发展到一个更高层次的互动关系。建议两地近期应在共同合作开发“横琴岛旅游协作区”和联手实施对台招商兴办“出口加工区”等方面，开展有效合作，实现新的突破。
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