我国耕地保护面临的困境及对策研究
王飞宇
（洮南市土地管理工作总站，吉林 洮南 137100）
［摘 要］ 随着工业化和城镇化的加速发展，我国大量耕地被占用。加之农业结构的调整，生态环境保护给耕地保护带来了压力，增加了耕地保护的难度。基于此，有必要对我国耕地保护面临的困境进行分析，然后制定合理的解决对策，以提高耕地保护效率，推动社会经济良性发展。
［关键词］ 耕地保护；困境；解决对策
随着城市化建设规模的加大，城市用地规模也在不断扩大，一些耕地逐渐转变成建筑用地，直接威胁着我国粮食产业的发展。虽然我国结合国情制定了一系列耕地保护政策，并取得了一些效果，但是与现今的发展需求仍存在一定的距离，耕地保护问题有待解决。
1 我国耕地资源现状
1.1 耕地总量
据不完全数据统计，我国现有的农业用地面积可达64 400万hm2，其中耕地面积为13 400万hm2，占世界耕地面积的10%，面积较为广阔。但是，由于我国人口数量众多，这样庞大的耕地面积很难承载现今不断增长的人员需求，耕地资源面临严峻考验。
自2008年开始，宁夏每年对全区农民用水户组织和基层水利管理人员进行培训，重点是农民用水户协会负责人及骨干。2008—2013年共举办培训班52期，合计201天，共有7 340多人参加了培训。通过培训，相关人员掌握了水费的计算方法，为让农民用上放心水奠定了坚实的理论基础和操作技能。
采用四向最小二乘改善迭代速度和填充效果，但其固有的过度平滑和迭代过程中误差的传递问题仍需进一步解决，将最大相位梯度质量图和相位导数偏差质量图相结合，为四向最小二乘法的相位数据设置权重.最大相位梯度质量图能测量一定区域内包裹相位数据的梯度最大值，具有一定的残差点敏感性, 但它有时会将没有残差点的坡度变化快的相位数据可靠区域标记为低质量.相位导数方差质量图利用一定模板内的统计信息克服最大相位梯度图的缺点, 是一种相对可靠的质量图[16-19].利用两种方法的优点，弥补原有单一方法的不足，得到了一种新的可靠的质量图法.
1.2 耕地增减
我国耕地面积广阔，但是影响各地资源的因素也相对较多。在对影响因素及所造成影响的数据进行统计时发现，现有耕地资源中，因建设用地占用、自然灾害影响、农业结构调整及生态退耕造成的耕地损失面积达32万hm2，而因土地整治、农业结构变革增加的耕地面积有25万hm2，耕地面积每年减少了近6万hm2。
一是建立政府主导、社会参与的工作机制，结合现有社会和资金条件，提高农田建设标准，调动各方参与积极性，为农田的后期管护提供帮助。同时，在农田使用中应对相应的使用、管护权利进行合理划分和明确，在维护自身权益的基础上，加大农田耕地资源的管理和保护力度。
2 我国耕地资源保护现状
水稻产区集中在我国南方城市，而南方又属于重工业产区，其生产中产生的重金属物质对耕地质量有着较大影响；小麦产区大多集中在华北地区，耕地集中性较差，呈漏斗扩散状态；玉米产区集中在我国东北地区，很容易受到气候等因素的影响，使土壤中含有的有机物流失。这些因素导致我国粮食产量及耕地面积低于欧美国家。为了促进我国可持续发展，提高中低产田的耕地质量，加大耕地保护力度是非常必要的。
2018年以来中美贸易摩擦愈演愈烈。究其主要原因，一方面是中国经济的快速增长，另一方面是美国在20世纪80年代中后期国际竞争力减弱、经济衰退。这使得美国认为其国际地位受到了威胁，国际话语权面临被削弱的风险。
我国农业资源紧张，无后备资源，人均耕地占有量不到世界平均水平的50%。调查中了解到，在现有的可用耕地资源中，有70%左右的耕地为种地产田或不适宜栽种的土地，剩余可用耕地在产粮过程中会因为不同因素的影响而导致可利用率不足50%。这一情况使得我国现有的粮食产区如水稻产区、小麦产区及玉米产区面临较为严重的环境资源压力。
3 我国耕地资源保护存在的问题
3.1 耕地锐减
二是完善管理制度，加强土地资源的生态保护，有效控制耕地总量的动态平衡性。在土地生态保护中，较常使用的方式有地质数据库平台、地质环境检测网、环境评价等。
小区内晚饭后散步的人比较多。面积不大的草坪上有两位女人和两条狗。两位女人很显然是两条狗的主人。两条狗的体形相去甚远，其中一条体格健壮，另一条身材娇小。两位女人咬着耳朵，不知聊的什么话题，不时爆发出笑声，很开心的样子。两条狗相互间似乎颇有好感，不停地向对方示爱，或许正处于发情期。吕凌子漫无目的地在小区内转了一圈，又莫名其妙地回到了草坪边。草坪上的两条狗已经把该做的事情做了，体格健壮的那条正躺在草丛里用舌头舔自己后腿跟那个玩意，那个玩意看起来非常丑陋。
3.2 耕地闲置荒芜现象严重
由于农业生产所需周期较长，很容易受到气候的影响，所以很多农村青年放弃耕种，选择进城打工，以期改善自身的生活水平。该情况导致农村劳动力普遍减少，很多耕地被闲置荒废，不仅降低了耕地利用率，也为农田生态环境带来了影响。另外，干部群众耕地保护意识及土地管理法制观念的弱化，使得耕地资源保护很难落实到位，造成了耕地资源的浪费。
3.3 农业结构调整与耕地保护的矛盾突出
投资组合中的风险分为系统性风险与非系统性风险.这里利用标准差对一个投资组合进行风险测度，即以某种方式估计其实际回报率与期望回报率之间可能的偏离程度.假设某投资组合有N种风险资产，假设σP为投资组合的标准差，wi与wj表示投资组合中投资于资产i与资产j的比例，σij表示资产i与资产j的协方差，当i=j时，有即为资产i与资产j的方差，σij=ρijσiσj，ρij为资产i与资产j的相关系数，则投资组合的标准差为：
在区域经济发展中，为了增大农业整体经济效益，对现有的农业产业结构进行了调整，加快了畜牧业、水产养殖业的发展，这些产业的开发和建设势必会带来耕地资源的占用，用于农业生产的耕地资源减少，在一定程度上影响了粮食安全。另外，农业产业结构调整中，一些耕地被用在果树种植或生物养殖中，耕地种植性能被破坏，带来严重的资源损失。
3.4 后备资源较为匮乏
二是对中低质量的耕地实行重新开发和利用，运用合理方式提高中低质量耕地的利用率，丰富耕地储量。对于中低耕地中存在的问题，可采用生物、农艺或工程等技术措施完成改良，提高粮食产量［2］。另外，要落实占补平衡、占优补优。
3.5 耕地保护监管问题
在耕地保护监管上存在监管体系和制度不完善、执行力不高、法律法规不规范等问题，如果不能有效处理这些问题，就会直接影响耕地保护监管效果，造成资源流失。此外，缺少监管机构和监管体制势必会使有关部门在执行过程中存在一定程度的非公开性和随意性，这样不仅造成公信力的缺失，而且会无法落实已有的相关政策法规，耕地保护将暴露出更多的问题。
4 我国耕地保护的有效对策
4.1 建立健全相关法律法规
相关部门要将耕地保护的相关内容纳入现有的土地管理法中，并对构成违规的行为进行详细阐述，且明确惩处措施，合理规划工作人员的行为规范。同时，完善与耕地保护相关的配套法律法规，对耕地保护中存在的问题予以及时解决。具体来说，在耕地占用补偿制度方面，为了增强公正性，应明确验收开垦耕地的质量、数量的独立主体；在基本农田保护制度中，对选择规划中的主体空间实行自由裁量，实现征地流程的合理管控，降低征地的随意性和目的性；在耕地开发、整理及开垦时，应保证扩大耕地面积、提高耕地质量措施的高效落实，并对整个过程涉及的监管部门予以责任划分，确保问题产生时能及时找到责任人。
由上可见，相关部门要结合现实情况和未来发展，针对存在的问题思考解决措施，且预先设想可能出现的新问题，整合各种法律制度，形成综合详细的配套法律法规。
4.2 提高耕地总量动态平衡性的管控力度
一是对耕地环境质量实行核查，在保证其合理性的基础上，加大耕地生态质量的管控力度。同时，对区域内的耕地资源予以合理调整，优化资源配置，调整种植结构。
一方面，因为我国工业生产及城市化建设的加快，对土地资源的需求量不断增大，很多耕地资源被占用；另一方面，一些城市在发展中较为注重最终效果和经济效益，盲目审批，耕地随意占用情况严重，加之违规搭建，耕地资源占用量逐渐增多。此外，区域政府为了提升政绩，忽略自身职能的发挥，在招商引资中未对规划建设内容予以严格审核，长远发展效益不高，加之人们耕地保护意识的缺失，在规划建设中出现耕地资源乱用现象［1］。
三是合理应用节约集约用地方式。节约集约用地方式能有效缓解耕地占用压力，提升耕地资源储量及使用的灵活性。而且通过二级市场改革试点的推动，发挥耕地作用，减少城镇无故占地现象，确保耕地资源配置的合理性。并完善和丰富土地使用标准体系，加强对节约集约用地目标的考核和约束。在有条件的地区努力推行，以实现建设用地减量化或零增长，尽可能不占或少占耕地。
4.3 提升耕地质量平均水准
爱因斯坦说：“不是所有可以计算的东西都是重要的，也不是所有重要的东西都可以被计算。”［15］期刊界与学术界在面对量化指标JIF滥用所引发的一系列危害时，不应动辄就呼喊叫停或废除，更不能简单断言同行评议能“包治百病”，而是应该直面不断涌现的问题，坚持不懈地积极寻求更好的解决方案。但我们还应该明白，任何一种评价方法都有其相对合理性和片面性。对复杂的期刊评价与学术评价要本着追求公平公正的宗旨，针对实际出现的问题予以修正、纠偏和规范，合理地运用包括JIF在内的量化指标并综合多种方法进行对比、互补与印证［16］。最有效的做法，不是废除JIF而是将定量与定性评价有机结合起来。
在长期开垦复垦及整理中，耕地的后备资源也发生了较大变化。其一，耕地资源数量逐渐减少，占补平衡压力越来越大。后备资源在长时间开发中，可供开垦的耕地资源在逐渐减少，虽然我国制定了相关管控政策，但是仍无法解决这一情况。而且推出的补充耕地等级折算措施，也加大了占补平衡的压力。其二，开发难度增加，投资力度加大。现阶段剩余的可供开发耕地资源面临面积小、分布零散、管理难度大等问题，且新增的耕地资源中存在较多的劣质耕地，如此就增大了开发难度，造成较多的资金损耗。
三是推动耕地轮作休耕试点，并加大对其的管理力度，以此强化耕地的保护效果，延长耕地使用寿命，优化耕地自身性能。
四是加强耕地质评与监测，建立健全的耕地质量和耕地产能评价制度，完善评价指标体系和评价方法，全面评价全国耕地质量和耕地产能并发布结果。同时，完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络，定时更新耕地质量的年度监测结果。
4.4 保障农民土地根本权益
农民土地权益的保障需要以完善的法律制度作为支撑方能实现，所以在耕地保护中，应对保护的责任主体给予适当的奖励和补偿，通过综合考量制订合理的保护计划，提高耕地合理利用率。我国在农业发展及耕地保护上投入的资金较多，所以在补偿激励制度的制定中，需就耕地保护、耕地质量、粮食产量和商品率等多方内容进行综合分析与研究，统筹规划现有资金，合理下发，并按照谁保护、谁受益的基本原则，加强耕地保护补偿。
此外，通过现金股利的方式来加大农户对耕地保护的重视度，加深其耕地保护意识，坚持按照规定要求开展耕地保护作业，从而提高我国耕地资源利用率，减少浪费的产生。但是，我国需注重发挥补偿奖励资金的时效性，如应用在农田基础设施检修、维护和管理上，用于提高土壤肥力上，用于加大耕地保护管理力度上等。国家可以制定相应的政策和税收优惠，加大农业补贴力度，且对受损个体进行一定程度的财政补贴，如完善农资综合直补政策和粮食直补政策等农业补贴政策。
4.5 强化耕地保护的公众意识
相关部门需加大耕地保护重要性的宣传力度，加深民众的耕地保护意识，可利用多媒体渠道如电视、网络等宣传耕地保护的重要性，并将耕地破坏带来的影响告知大众，从而深化人们的危机意识，使其积极参与到耕地保护工作中来，保证农田质量，构建良好的生态环境。耕地保护不仅是政府的职责，更是每个公民的义务，耕地与人们息息相关，只有保护好耕地才能维护粮食安全、保障人们的基本生活水准。个体的耕地保护行为体现在不随意在耕地中倾倒生活垃圾货废物，以免污染土壤；不非法占用耕地开展房屋建设；不随意使用农药、肥料，以免破坏土壤养分［3］。
5 结语
耕地保护作为我国社会发展进程中的艰巨任务，有必要认识到耕地保护面临的困境和挑战，并结合现有条件制订科学合理的保护措施，加大耕地保护力度。同时，通过调动民众的参与积极性，来减少耕地破坏和污染等情况的产生，从而彻底改进耕地质量，为我国农业发展贡献力量。
参考文献
［1］申虹，李春琴.我国耕地保护面临的困境及其对策［J］.城市地理，2017（8）:126.
［2］秦鸿浩.浅析当前耕地保护困境及创新思路［J］.中国高新区，2018（12）:222.
［3］智翠萍.当前我国耕地保护面临的问题及其对策［J］.科技经济导刊，2017（12）:129.
［中图分类号］ F323.211
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）28-114-3
标签：耕地保护论文; 困境论文; 解决对策论文; 洮南市土地管理工作总站论文;