城镇街道待业、失业者档案管理的现状与对策，本文主要内容关键词为：失业者论文,档案管理论文,城镇论文,对策论文,街道论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革向纵深推进，城镇待业与失业者群体的数量呈增长趋势，城镇街道办事处已经成为待业与失业者的中转和收容的主要部门。那么，对待业与失业者的档案管理中的诸多问题理应引起有关部门的重视。
（一）待业与失业者档案管理现状
1.分类具有多样性
从领取救济金角度分析，有领取救济金者的档案。这些人包括：职工存在某些问题的，单位除名辞退的，职工与企业劳动合同期满的，由于某种原因企业与职工协商解除合约的，企业破产职工领取失业保险金的，刑满释放的。
从未领取救济金的角度分析，有未领取救济金者档案。这些人包括：本人需要领取待业、失业证者，辞职者。
从其他角度分析，存在其他类档案。诸如出国人员档案，买房搬迁者档案，拆迁还迁者档案，离婚、结婚者未迁档案。
2.个档具有社会性
城镇街道办事处近年接收待业、失业者档案数量增幅在每年10%～15%之间。就个档看具有广泛的社会性。
（1）学生群体。从届数上分， 有应届毕业生档案与历届毕业生档案两种。从类别上分，有毕业生、肄业生、辍学生的不同档案。
（2）知青群体。这里包括两类：一类是下乡知识青年返城档案， 一类是知青子女返城档案。
（3）失业群体。 这里包括：由企业下岗或企业倒闭破产失业者的档案。
（4）其他群体。这里包括：职工的农村亲属随迁者、 驻城部队随军者、引进的外埠人才、退伍军人从事个体经营者、解除劳教者等不同档案。
3.操作有失严肃性
——个人携档，导致档案破损、随意启封现象的发生；
——涂改抽档，降低了档案的真实性、可信性、有效性；
——随意编档，以达到寻求职业的目的；
——无序存档，形成斩不断、理还乱的被动局面。
4.立档缺乏指导性
城镇街道办事处待业、失业者档案管理长期得不到有效的业务指导，呈现四个特点：一是量大忙不过来，二是卷乱理不过来，三是人档分离查不过来，四是多年死档清不过来。
（二）待业、失业者档案管理现状成因
1.历史沿革因素
城镇街道待业、失业者档案管理可以分为两个阶段：一是待业青年安置阶段。这个阶段始于1978年。那个时期正值上山下乡知识青年们陆续返城期，加上原有的社会闲散青年，使得待业青年的安置工作量开始加大。为了把他们组织起来，参加社会实践活动，城镇街道办事处相应地成立了劳动服务队和劳动服务站，这就是现在街道劳动保障科的前身。二是社会统筹管理阶段。这个阶段，街道劳动服务公司（也称劳动科）的职能发生了变化。由于国有大中型企业出现了下岗员工，则要求社会必须有相应的统筹管理机构。因此，街道劳动科变安置型为再就业管理型。这一模式一直延续至今。
2.改革转轨因素
一是没有模式可遵循。20年的时间，城镇街道待业、失业者档案由起初的几十人发展到几百人甚至几千人，这是人们始料不及的。一切都没有底数，形势需要先管起来，在管中看、管中干、管中找经验。二是新旧体制交叉。计划经济的管理模式还没有完全消除，市场经济的管理方式还没有完全建立，新的问题、新的矛盾不断涌现。三是观念陈旧，不能大胆地试，也不敢大胆地闯，多数人在那里推着走，摸着干，等一等，看一看。
3.责权分离因素
待业、失业者档案管理的现状是劳动局管钱、劳动科管事，责权分离的被动式管理。主要表现为“五脱节”：即收费与管理任务脱节，任务与岗责目标脱节，资源与市场需求脱节，纵向要求与横向能力脱节，想的与干的脱节。
4.人才资金因素
城镇街道办事处是档案管理的基层，也是档案管理的源头，但档案管理专业人员奇缺。待业、失业者档案的管理人员大多是兼管、代管、临时管。城镇街道办事处档案的建整资金严重不足，街道财政没有立项档案管理专款。劳动部门也缺乏相应的档案管理资金补充渠道。
5.缺少有效监督因素
待业、失业者档案管理本应隶属于人事档案管理范畴，然而却得不到有关部门的监督和指导，使得待业、失业者档案管理处于“五无”状态：无人问、无规范、无考核、无奖惩、无交流。根本谈不到工作上等级，业务上水平。
（三）待业、失业者档案管理的对策
1.领导重视，强化依法治档
主要领导者应是档案管理的第一责任人，领导认识到位是解决问题的关键所在。坚持领导到位就要突出用法律的手段来规范档案管理，逐步克服现行的档案管理人员的模糊认识。应充分认识到待业、失业者档案管理是档案管理的重要组成部分，也是一种形态的资本和生产力，管理和运用好这类档案，将对人才的合理流动起到不可估量的作用。
实施档案管理目标责任制是依法治档的重要措施。不同所有制的单位，都应建立人事档案的管理机构。对于那些人员少、规模小的企业，可以采取委托人才交流中心或街道办事处管理的方式，克服企业只管用人而政府管档的不良状态。
2.条块结合，强调以块为主
（1）明确职能范围，协调好两个关系。 一是协调好劳动社会保障局与街道劳动科的关系，二是协调好劳动服务中心与劳动科的关系。从区域经济与区域化管理的角度看，待业、失业者档案管理应强调以街道这个块为主。这样便于掌握和统计一个地区的待业、失业者的比例。劳动保障局应强化指导监督机制，劳动服务中心应完善服务中介体制。
（2）要真正赋予街道待业、失业者档案管理以责、权、利， 走以档养档的路子，逐步将街道档案管理与市场经济接轨。
（3）有条件的可以将待业、 失业者档案管理人员列入公务员序列，确保专人专管。
3.规范制度，强化纵向督导
对城镇街道待业、失业者档案管理，可试行双重管理模式，即在调整待业、失业者人员配置上应以劳动保障局为主，在档案编制、整理上应以档案管理局为主。
严格规范档案编制的程序和要求，制定可行的管理条款，用制度来约束档案管理人员的行为，杜绝待业、失业者档案管理中的腐败现象。
4.改革创新，强化专业管理
待业、失业者档案管理工作是伴随着改革开放而诞生的。强化档案专业管理，可从四个方面入手：一是选才。有计划地从大、中专毕业生中挑选专业人才或者从社会招聘专业人才，逐步取代现行的非专业人员管理的现象。二是办班。可以采取办“档校”的方式，提高和培养现职人员的素质，克服档案专业化人才不足的矛盾。三是定位。要使待业、失业者档案管理人员充分认识到做好此项工作的社会价值，提高他们做好档案管理工作的自觉性，努力提高业务水平。四是开放式管理。变静态式管理为动态式管理，变被动式管理为主动式管理，变行政式管理为网络化管理，使档案管理步入市场经济的轨道，让死档变活档，让人才合理地流动，为待业、失业者提供良好的服务。
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