【关键词】工程总承包 全过程造价管理 方法探析
一、引言
近年来，随着国民经济和建筑业的快速发展，建设工程也呈现出规模化、系统化、专业化的趋势，这对建设参与方的技术管理水平也提出了更高的要求。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，在国内也在大力推广。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
二、推行工程总承包的意义
工程总承包模式比传统发承包模式具有更多的优势，主要体现在如下几点：
（1）有利于建设项目统筹规划，减少建设单位多头合同管理的负担。
（2）有利于发挥设计的主导作用，由承包人负责对项目优化设计，使得勘察、设计、采购、施工各阶段合理交叉和充分协调，降低管理与运行成本，提升投资效益。
（3）尽可能减少施工期间的设计变更，将可能发生的设计变更控制在设计阶段的初期，减少不必要的损失，有效控制工程造价。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级。
工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，但是，在实际项目运作过程中，对于工程总承包合同价款的约定仍存在着突出的问题，如何有效控制工程总承包项目的投资，提高投资效益，是目前急需探讨的问题。
三、工程总承包项目造价管理存在的主要问题
1、建设方案深度不足
目前，采用工程总承包模式的项目，投资决策阶段大多数未进行详尽的初步设计，导致建设标准、建设内容、建设目标不够清晰，相应的投资估算也偏离实际，虽然一些项目在招投标阶段采用了模拟工程量清单或者直接按投资估算填报下浮率，但是仍在造价管理方面存在诸多的问题，不利于造价控制，结算时容易产生较多的争议。
2、选择承包人偏向于大型企业
目前，建设行政主管部门虽然发布了工程总承包适用的招标文件、工程总承包管理规范、工程总承包合同示范文本等，对工程总承包在招标、实施管理等方面指明了方向，但是在实际运作过程中，仍然存在着竞争水平较低的情形。较多的工程总承包项目在招投标阶段存在“提高资质等级、抬高竞争门槛、降低竞争水平”的现象，倾向于选择大型企业，由此导致工程价款的竞争范围较小。
3、合同价款约定不完善
在实际工程总承包项目中，发包人往往是在批复的投资估算基础上开始招标。承包人报价也基本采用两种方式：一种是在投资估算的基础上填报下浮率，另一种方式是针对发包人提供的模拟工程量清单填报综合单价。因投资决策阶段未进行深入的初步设计，导致建设过程中增加较多的工程内容，对新增内容的价款确定容易产生争议，这两种模式都难以准确控制工程造价。
4、总承包协调管理不足
目前，一些项目在实行工程总承包时，一般是勘察、设计、施工单位组成的联合体投标。承包人是勘察、设计、施工简单组合而成的，项目实施运作仍采用传统的模式，各单位之间缺乏有效沟通、相互协作。这就造成了实施期间发生较多的变更、签证，对于变更签证原因及责任人界限不够明确，办理竣工结算时发生较多的争议。
四、工程总承包项目造价管理方法探析
（一）投资决策阶段的造价管理
发包方应当在本阶段合理确定建设规模、建设标准、工程质量和进度要求，了解项目现场的水文地质情况，对初步设计方案进行充分的论证，并据此编制投资概算作为最高投资限额。
初步设计一旦确定，没有特殊情况一般不予变更，在后续的施工图设计工作中，设计单位在此条件下进行限额设计，并通过施工图设计方案的优化，选择一种最经济、合理的方案来实现建设目标，有效地把技术与经济相结合，避免投资控制失控。
本阶段的投资概算应当对项目所在地材料价格、供应情况作出充分的调查和研究，按照经审批的初步设计方案编制。投资概算应能够真实反映设计内容，并合理预测各种动态因素可能出现的变化情况，确保投资概算的准确性、完整性。
（二）招标阶段造价管理
1、投标报价的规定
根据现行的工程管理模式及项目实施情况，国内工程总承包项目建议采用单价合同。工程总承包的合同价包括勘察费、设计费、工程费三部分。承包人在投标报价时仅对勘察费、设计费进行报价，工程费按照施工图预算评审价执行。
工程费在中标人确定后，根据中标人完成的施工图由发包人委托造价咨询人编制施工图预算并根据政府投资项目的有关管理办法对施工图预算进行评审，评审价的准确性、合法性、合规性等由评审机构负责。评审价作为工程费的合同价，结算时按照评审价的单价及实际完成的工程量办理工程费结算。
2、评标办法
评标办法建议采用综合评分法，由传统模式下以价格的竞争为主转变为以企业信誉、组织管理能力、设计水平等综合能力的竞争为主。选择综合实力强、信誉好、水平高的企业或联合体作为中标人。
因评标时，对工程费的报价不再进行评审，综合评分法可以从以下几个方面进行评估（1）建设实施方案（2）类似工程业绩（3）勘察、设计工期（4）施工图设计实施方案（5）勘察、设计费报价（6）企业信用（7）项目技术管理人员资历及个人业绩等。尤其是施工图设计实施方案应当重点进行评估，加强对勘察、设计、施工等各个工作环节协调配合方面的考核，选择综合协调能力强，专业技术水平及工作效率高的企业。
传统的评标方法往往侧重于投标人的报价，一般选择经评审的最低价作为中标价，企业管理水平、信誉等综合能力方面所占比重较小。对于工程总承包模式，需要承包人具有较强的设计、施工、采购等方面的综合协调管理能力、技术能力，对承包人的选择也应当有所转变，从传统的价格的竞争转变到企业综合实力、专业技术管理能力、以外项目业绩等方面的竞争。
（三）实施阶段的造价管理
1、勘察设计期间的造价管理
承包方应当按照投标文件的有关要求，在批准的初步设计基础上进行施工图设计。施工图设计实际上是对初步设计的深化，对采用的建筑材料、设备型号、工程技术措施做法的细化，对工程结构安全的详细计算等。
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施工图设计人员应根据初步设计要求，在考虑技术可行的同时，也要考虑影响造价的因素。在初步设计的框架下，通过对施工图设计方案的对比选择，优选出最经济、适用的材料、工程做法，确定最经济适用的方案，实现项目预期目标。
承包方还应当发挥勘察、设计、施工之间的协作能力，结合项目现场的情况，让施工负责人通过一定的形式和方法参与到设计的全过程中。由施工负责人研究设计的施工可行性、工艺的成熟性并对设计图进行全面审查，减少后续施工期间不必要的设计变更，从而实现降低工程造价和缩短施工工期的目的。
施工图设计完成后应当进行设计说明会，对设计意图、设计标准等由发包方或受其委托的专业机构进行评估，经审查评估符合初步设计的，发包方签字确认作为施工图，后续因发包方提出对设计图进行变更的，相应增加的费用由发包方承担。
2、施工图预算评审
（1）评审要求
施工图由设计人员完成后按照设计图审查的有关规定进行图纸审查，设计图经审查批准后方可进行施工图预算编制与评审工作。
发包方可以委托具有相应资质的造价咨询人根据批准的施工图及有关依据进行施工图预算编制，按政府投资项目的相关管理办法，由政府相关部门或受其委托的造价咨询机构对施工图预算进行评审。施工图预算评审价作为工程费的合同价。施工图预算评审价应当以相关计价规范、文件规定等为基础，反映社会平均水平且符合实际市场价格，其准确性、合理性、合法合规性由评审机构负责。
（2）评审有关事项的处理
设计图上标明的建筑材料在评审期间应当明确档次、品牌范围、规格型号等影响价格的基本参数。采用的材料设备价格应当符合评审期间的市场实际价格，必要时可进行材料的询价、认价程序。评审的综合单价应当反映市场实际。
对于施工图存在的设计疏漏，承包方设计人员可以进行补充完善并出具设计修改单，施工图预算评审完毕后发现的因设计自身原因造成的疏漏、错误等应当由承包方承担。
施工图预算评审期间需要明确施工方案时，一般项目的施工方案可以采用常规的施工方案确定措施项目价格。对于特殊的施工措施方案，可以由承包人编制后报监理单位、发包人批准，以批准的施工方案作为预算评审依据。
3、施工期间的造价管理
设计图经图审并满足开工条件后即可组织施工，施工期间的造价管理主要是做好监督检查。
（1）加强按图施工的检查
发包人或受其委托的造价咨询人应当在施工期间连同监理单位一同加强监督检查，认真核对实际完成的工程内容是否满足设计图的要求及有关规范、标准的规定，防止承包方偷工减料、降低质量标准或以次充好。
发包人或受其委托的造价咨询人应当做好施工期间的有关记录，例如隐蔽工程验收、材料品牌及规格型号的记录等。严格审查隐蔽工程是否满足设计及有关规范标准的要求并留取有效的影像资料。
（2）加强实际施工方案的检查
施工过程中，应当加强对施工方案的检查。施工方案经监理、建设单位及相关单位批准后方可用于施工。发包人或受其委托的造价咨询人应当检查实际投入的工料、标准是否符合批准的施工方案并做好相应记录。
（3）设计变更、签证管理
施工期间的设计变更、签证管理主要是厘清发承包双方的责任，按照合同文件的有关规定，明确设计变更的原因，确定责任归属。
对于施工期间产生的零星工作内容按照合同约定办理现场签证，在竣工结算时按预算价的计量、计价有关规定确定结算价。
（4）进度管理
进度管理主要是检查核对实际工期与计划工期的差异。在招标文件规定的工期内，投标人投标时明确填报了勘察、设计、施工各环节的工期。施工期间，发包人应当检查实际工期，超过投标人承诺的工期，应按合同约定的违约金进行处罚。
4、竣工结算
竣工结算是在预算评审价的基础上结合实际完成情况进行的。结算单价按照预算评审的单价执行，分部分项及单价措施项目的工程量按照实际完成的工程量按建设工程工程量清单计价规范的有关规定计量。
安全文明施工费、规费属于不可竞争费用，按照省、市有关规定计取。
材料、机械、人工费等价款的调整可以根据建设工程工程量清单计价规范的有关规定按合同条款中约定的方法调整。
五、结论与建议
本文基于国内房屋建筑和市政基础设施项目实施工程总承包的情况，阐述了实际工程总承包项目存在的问题，提出了工程总承包项目造价全过程管理的新方法，是对工程总承包项目造价管理的一次新的探索，旨在推动工程总承包模式在国内工程项目中更广泛的应用。
为实施走出去战略，服务于“一带一路”战略实施，还应当积极培育工程总承包骨干企业，转变项目管理思维方法，提高造价管理水平，将建设项目组织实施方式改革落到实处，提升工程建设质量和效益。
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作者简介
1.樊新安，男，现任四川汇丰工程管理有限责任公司工程审计部项目经理，长期从事政府投资项目造价咨询、跟踪审计、竣工结算审核工作。
论文作者:樊新安
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：总承包论文; 工程论文; 施工图论文; 项目论文; 造价论文; 发包人论文; 造价管理论文; 《城镇建设》2019年第24期论文;