政党协商与政协协商的历史考察与与时俱进
民建河北省委员会副主委 范社岭
政党协商与政协协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。在人民政协成立70周年之际，探讨政协协商与政党协商的历史渊源和关系，探究其与时俱进融合发展的方向路径，对于更好实现两种协商方式在国家治理中的协同运用，推动新时代社会主义民主政治发展具有重要意义。
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一、政协协商与政党协商形成发展的历史考察
（一）新民主主义革命时期中国政治协商、政协协商发端于政党协商。抗日战争时期，在中国共产党领导的抗日根据地的“三三制”民主政权充分体现了政党协商与社会协商的民主实践内容。1948年“五一口号”发布，进而开展的新政治协商会议的倡导和筹备，表明中国的政治协商，是由政党协商促成的，是以各政党参加的会议协商的形式体现的。
（二）第一届政协全体会议是包含政党协商的全民协商。第一届政协全体会议是代表制的政协，其所体现的政治协商，实际上是由包括中国共产党、各民主党派、各人民团体在内的全国各族人民代表组成的全民协商。
（三）首部政协章程规范了以政党协商为基础的政协协商。1954年12月通过的《中国人民政治协商会议章程》明确规定，中国人民政治协商会议以各民主党派、各人民团体为基础组成。
（三）从协商主体看
（五）十八大以来政党协商、政协协商进入全面提升新阶段。十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派和党外人士更好履行协商职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。中共中央颁布《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步规范了政协协商的内容、形式，提出了加强政协协商与党委和政府工作衔接的举措，明确了人民政协制度建设的重点和加强政协协商能力建设的要求。2015年12月印发的《关于加强政党协商的实施意见》，明确了政党协商的性质、地位、指导思想和意义作用，并规定了政党协商的内容、形式、程序和保障机制，使多党合作制度的运行和实施取得了突破性的进展，实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循。
二、政党协商与政协协商的区别与联系
政党协商与政协协商既有区别，又有联系，两种方式相辅相成，互为补充，但两种协商方式并不互相包含，更不能互相替代。
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（四）从协商内容看
政党协商是由中共党委或者党委统战部具体负责组织、安排、协调。而政协协商是依托人民政协这一中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构进行的间接协商，主要是由人民政协来组织和协调。
（二）从协商组织形式看
政党协商是规范党际关系、沟通政党意愿、强化党际监督，实现中国特色社会主义参政党“一个参加，三个参与”的主要途径。政协协商更多的是执政的中国共产党处理党与非党、党与国家政权、党与社会关系的重要平台。
（四）多党合作和政治协商制度明析政协协商和政党协商。1989年12月，中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次对政党协商同各民主党派在政协参与协商作出划分。明确规定人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。
政党协商与政协协商，都是由执政党中国共产党与各参政党协商，或由执政党中国共产党与政协各界别协商。
政党协商的参与主体较为单一，政协协商在协商主体的构成范围上比政党协商更广泛、更全面，覆盖了全国各阶层、各民族、各行业、各领域的代表。政党协商的主体突出强调其身份的政党性。政协协商中的中共和各民主党派则强调其身份的界别性、社会性。
政党协商与政协协商都带有统一战线性质且都致力于发扬民主、巩固政治团结、增强党和政府政策的合理性和治理的正当性。
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（六）从协商范围看
（五）从协商形式看
政党协商和政协协商都有通过协商会、座谈会、通报会等方式开展的协商活动。政党协商还有民主党派向中共党委直接提出书面建议的“高层建言直通车”方式。而与政党协商的小规模高层次专题性相比，政协协商表现为大规模广范围综合性，政协协商的方式也更加多样。
政党协商和政协协商都是以政治协商为主，重点协商国家治理的大政方针。但具体比较而言，政党协商更注重全局性、根本性、战略性和方向性。政协协商更加侧重于意见表达，是党和政府吸纳、整合民意的重要渠道。从协商利益表达的广度来说，政协协商所表达的利益范围比政党协商要广，这是由政协协商的主体具有比政党协商更广泛的社会基础所决定的。
（一）从制度基础看
在中央层面政党协商的作用和影响力更为突出。政党协商总体上呈现出越到基层作用递减的趋势。政协具有完善系统的组织机构，作为专门协商的机构，不论是在中央顶层，还是在区县基层，政协都在协商民主中发挥着重要的作用。
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三、政党协商与政协协商的与时俱进、融合发展
新时代、新方位赋予政党协商和政协协商新的使命。随着新型政党制度与人民政协制度有机结合与集成，政党协商和政协协商在我国民主政治建设的推进和政治格局的稳定中，将承担更大的责任和使命。
（一）政党协商将在国家政治生活中朝着更加集中、更加提升的方向发展。政党协商在协商层次上将更加突出高层性，在协商主体上更加突出参与度，在协商内容上更加突出政治性。此外，在协商目标上更加强调一致性和多样性的统一。
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（二）政协协商将凭借着人民政协作为专门协商机构的独特优势向着更加系统、更加广泛的方向延伸。在中国共产党的领导下，人民政协所具有的中国共产党领导的政治优势、新型政党制度的合作优势、与国家组织同构的体系优势、政治包容大团结大联合的组织优势，将进一步得到发挥，政协协商的系统性、专门性、广泛性、下沉性将更加充分。
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（三）政党协商与政协协商的协同联动更加密切。一方面，民主党派在政党协商中的政治见解将继续提升其在政协协商中的应有作用，提升协商民主的影响力；另一方面，政协协商将为民主党派继续提供表达政党意志、政治见解的合法依规的方式和有效的手段，使各项协商活动取得最大综合效益。同时，强化政党协商和政协协商的协同联动，推动执政党和中国特色社会主义参政党不断协调在政党协商和政协协商中的责任担当和能力，特别是加强和改善中国共产党的统筹领导，在协商计划的制定、协商活动的组织、协商结果的报送、协商意见的采纳落实方面，发挥好组织、协调、督促、推动的作用。□
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