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摘要：随着社会经济的不断进步，电力工程建设预算体系尽管取得了较大程度的发展，但整体上仍然存在诸多缺陷和不足，例如在实际预算中脱离预期设想、否定工程建设项目法人的决策权、缺乏有效的监督检查机制等。对此，有关部门要逐渐成立一套适用于社会主义市场经济的发展规律的电力工程建设预算体系，在实践中不断丰富和完善，逐渐满足市场和企业的要求，才能为电力工程领域带来新的生机和希望。
关键词：电力工程；建设预算体系；解决措施
电力工程建设预算体系是电力工程项目在投资管理中重要的组成部分，对电力工程的发展起到十分重要的作用。尽管近年来随着市场环境的变化，电力工程建设预算体系已经产生了相应的变化和调整，在整体上仍未实现根本性的改革和创新，计划经济时代中的电力工程建设预算体系明显已经无法适应当今市场经济的快速变迁，对电力工程项目建设中出现的一些问题，无法找到相应的解决方法[1]。因此，要在不影响电力企业正常发展的情况下，对电力工程建设预算体系进行实质性的改革和创新，以满足市场经济发展的需要。
一、我国电力建设工程建设市场环境的变化
（一）实行工程项目法人责任制
有关部门在上世纪90年代末就开始对基本建设项目有了明确的规定，指出在经营性大中型基本建设项目的在建阶段必须要有项目法人的参与，而且相关的法律也明确规定，社会主义市场经济条件下，工程项目法人对企业资产的经营权享有一定的权利，并且对在建项目的策划、资金的筹措、工程建设的实施以及生产经营等整个过程负责，因此，从这个角度上说，法人对工程项目施工建设的整个过程都有相应的决策权[2]。这样一来，国家对工程项目的参与度降低，决策权也相应减少，各部门只是按照国家的相关政策进行宏观调控和发展规划，进而对相关的影响因素进行分析评估，决定工程项目是否可继续进行。明确了政府与法人之间的关系和各自应承担的责任，使法人成为了电力工程建设市场的主体。
（二）电力工程建设市场逐渐实现规范化和科学化
在我国社会主义市场经济改革中，电力工程建设市场是较早进行市场化改革的行业领域之一，这是市场、环境等多方面因素共同决定的，在工程设备的设计、施工和检查阶段，目前已基本完成了改革任务。电力工程建设市场的运营机制也随着工程总承包制度和建设监理制度等一系列政策法规的建立而逐渐变得丰富和成熟，施工环节中的每个部门在市场主义经济条件下成为具有同等法律地位的经济实体，它们根据市场的不断变化，为了实现各自的经济利益进行生产经营，特别是工程建设的招投标制度的建立实行，为电力工程建设市场的公平竞争创造了有利条件[3]。
（三）投资主体呈现出多元化的趋势
社会主义市场经济的自由性和开放性特点，使得各个企业在生产经营上拥有更多的自主选择权，国家已不再是工程项目唯一的投资主体，这种变化给一些企业和个人更多施展才能的平台和机会，而且国家对基本建设的投资也由行政管理转为由国有资产经营企业以资产经营方式进行。政府对基本建设投资的宏观调控，在手段上以经济取代行政，由国家参与工程项目的招投、资金和决策，转变为依靠财政、信贷、利率和税收等多种经济手段进行调控。
二、电力工程建设预算体系存在的问题
（一）本本主义盛行，偏离预期设想
在费用计算和建设预算编制方面，由于我国电力工程建设预算体系目前是由政府部门制定的一套旧的标准和一系列规定组成的，涵盖了电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算项目及费用性质划分办法和电力工业基本建设预算编制办法等不同行业类型的电力行业定额体系[4]。由于当时市场环境因素的影响，造成了重视概预算的编制，而忽视了轻资金的管理，电力工程项目的决策和造价分析之间差距较大，不论是内容上，还是除此之外的各个方面，打乱了计定建设预算的原有规律，脱离了电力工程项目建设的实际轨道，导致出现了工程建设费用的漏项、缺项以及重复计算等不良现象。此外，电力工程建设项目的预算编制独立于资金管理环节之外，先估算、后计算的造价计定方式，违背了工程造价中“合理计定、事先预控”的大原则，本本主义盛行，在实际的工作过程中做到估算包概算、概算包预算是具有相当大的难度的。
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（二）否定了法人对工程建设项目的决策权
目前，电力工程建设预算体系强调工程建设预算的审批机制，指出法人在整个过程中属于从属地位，这样一来，法人之前所具备的对工程项目建设的决策权被否定，造成了审查双方在经济利益方面形成了较大的差距，致使法人在对工程造价进行控制时，没有足够的积极性。违背了资金管理前后保持一致的原则，不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，同时也为工程造价的失控提供了可乘之机。
（三）缺乏有效的监督检查机制
现有的电力工程建设预算体系与资金管理体系之间没有建立起有效的联系，从而导致电力工程建设预算体系缺乏相应的自我约束机制和监督检查机制。在之前沿用的计划经济条件下，电力工程建设预算体系中，上级部门审批通过后，预算编制工作就算彻底完成，这种现象的弊端在于上级部门的决策权过于开放，没有与之对应的监督检查以及考核机制，缺乏完整、统一的约束和调控规范。
三、电力工程建设预算体系的解决措施
（一）量价分离
工程造价是一个由“量”和“价”共同组成的系统，“量”是指完成工程项目的进度所需要的物化劳动和活劳动的总量，是相对稳定的；“价”是指与项目消耗量对应的价格，包括人工、材料、机械等施工的单价，是相对活跃的[5]。由相关部门对项目工程进行统一的划分、消耗定额和规则的计算，设计方案通过之后，相应的物理量和物化劳动与活劳动的总量基本保持不变，而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而产生波动的。
因此，为了保证电力工程项目建设费用的预算与实际结算值相差较小，必须要保持预算阶段消耗量的单价与实际结算的单价一致，避免了工程施工建设中类似“三超”现象的出现。
（二）紧盯预算数和结算数的误差幅度
随着社会经济的发展，电力工程项目的建设期逐渐变长，而现有的预算方法在被确定使用之后很难发生改变，导致无法与快速变化的市场环境相适应，所以，电力企业要按照每年实际投入的人工、材料、机械设备等消耗量测算出不同的预算单价，从而确保建筑安装工程费用预算数和实际结算数之间的误差较小[6]。
结语
电力工程建设预算体系在近些年随着社会经济的整体发展，呈现出较快的发展态势，经过不断的尝试和探索，已经取得了比较令人满意的成绩。在国家宏观调控政策的指引下，电力工程建设预算体系完成了一系列的改革和创新，使项目法人享有更广泛的决策权，市场环境逐渐规范化和科学化。但总体上仍然存在一些需要解决的问题，量价分离的措施虽然能有效缓解电力工程建设预算体系目前存在的一些问题，但还需要进一步的改革和创新，以确保电力企业总体经营目标的实现。
参考文献：
[1]叶顺云.电力工程项目管理中存在的问题及解决措施研究[J].低碳世界，2013，20（11）：51-52.
[2]高玉璞.电力工程施工技术中存在的问题及解决措施[J].中国新技术新产品，2011，19（14）：78.
[3]王文帅.电力工程建设项目管理模式研究[D].华北电力大学，2013.
[4]江平平.暖通工程造价预算中存在的问题及解决措施分析[J].赤子（上中旬），2014，13（10）：319.
[5]张天文.电力工程建设预算体系改革探讨[J].电力建设，2010，05（06）：1-4.
[6]张笑非.完善电力工程预算编制的相关措施[J].经济研究导刊，2010，11（08）：128-129.
论文作者:范萍
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/7
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