提高党的建设科学化水平——基于福建省福州市的调查，本文主要内容关键词为：福州市论文,福建省论文,党的建设论文,水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26
文献标识码：A
文章编号：1008-4088(2012)06-0018-08
当前，福州正面临着中央鼓励东部地区率先发展和支持海西建设两大历史性机遇，正处于经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期和社会建设的转型期，肩负着省委、省政府对省会城市发展寄予的重托和711万城乡群众对福州未来的新期待。为了适应新形势、新任务、新期待对党的建设提出的新要求，福州市委书记杨岳在福州市第十次党代会的报告中对党的建设作出了全面的部署：坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，做到坚持不懈加强思想政治建设，坚持不懈加强干部和人才队伍建设，坚持不懈加强党的基层组织建设，坚持不懈加强制度建设，坚持不懈加强反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为福州发展提供坚强的政治和组织保证。本课题组经过调查认为，近年来，福州市认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和“七一”讲话精神，大力推进党的建设科学化，促进了福州科学发展新跨越，取得了明显的成效。然而，提高党的建设科学化水平，是一个持续的过程，我们要按照福州市委的要求，坚持不懈地全面推进党的建设科学化，不断提高福州党的建设科学化水平。
一、提高党的思想政治建设的科学化水平
近年来，福州市委坚持把党的思想建设列在党建工作的首位，紧紧围绕海西省会中心城市建设大局，着力提高党员的思想政治水平，取得了较大的成效。
一是着力加强各级党委领导班子的思想理论建设。如今党委(党组)中心组学习已经成为全市党的思想政治建设的表率。主要领导干部按照“学理论、转观念、议大事、出思路、建班子”的定位，坚持“月学一课、月调一题、月读一书”。同时，坚持理论联系实际、学以致用。确立了“学习—调研—决策—落实”的“四位一体”学习机制。先后组织了“经济大拉练”、规划大调研、赴珠三角、长三角学习考察。通过学习和调研，福州市确立了“富民强市、和谐宜居”的发展定位，提出了“东扩南进、沿江向海”、“一区三轴八新城”等战略和发展目标，制定出台了鼓励发展总部经济、会展经济、研发中心、创意产业等一系列政策措施，较好地实现了理论学习成果的转化。
二是着力加强对党员干部思想政治教育和培训。党的十七大以来，福州市共培训党政干部3.2万多人次。十七届四中全会以来，仅福州市委党校就组织了2683人次县处级以上领导、400名乡镇(街道)党政正职领导、村级组织换届后的2300多名村党组织书记进行了集中培训。此外，还组建了79人的福州市社科理论专家库、128人组成的市县二级业余讲师团、千人基层理论宣讲员队伍，配合中心工作，深入基层举办各类政治时事、法律、金融、科技知识等学习报告会近千场。
三是着力推进学习型党组织建设。按照学习型政党建设的要求，全方位、多层次推进学习型党组织建设，特别是利用新型载体探索创新学习方法，福州市走在了全省前列。如建设福州党建网、福州新闻网“理论在线”；在福州电视频道创办“闽都大讲坛”，目前讲坛队伍已达137人，2011年共播出150多次；各县(市)区也分别建立自身特色的讲坛，每年举办200多场活动、直接听众达10万多人次；围绕实现福州跨越发展战略，举办领导干部专题学习研讨班和“学习型党组织建设与福州新跨越”等专题理论研讨会；开展“创学习型党组织、创学习型领导班子，争当学习型党员、争当学习型干部”的“双创双争”活动。2011年4月，福州市作为唯一的地市级单位代表出席了在海口市召开的全国学习型党组织建设理论研讨会，并在会上作了交流发言，福州市的“兴学风、树品牌、促发展”的典型经验得以在全国推广。
然而，在思想政治建设中，还存在一些与新形势新任务要求不适应的问题、与党的性质和宗旨不符合的问题。比如，一些党员干部理想信念动摇，有的党员宗旨观念淡薄，少数党员干部官僚主义严重；一些党员和干部不同程度存在着“不愿学”、“学不进”、“用不上”等问题。因此，有必要进一步加强思想政治建设，不断提高思想政治建设科学化水平。
(一)进一步解放思想，引领福州科学发展新跨越
思想是行动的先导。要闯出一条科学发展、跨越发展的新路，要求进一步解放思想。推动新一轮思想大解放，最重要的就是引导党员干部跳出福州看福州，从经济全球化、区域一体化中来认识福州，从海西发展大局中来思考福州，从省委、省政府对福州的发展定位和要求中来谋划福州。要立足福州实际，用国际视野、先进理念和前瞻的眼光、开放的眼光、改革的眼光、进取的眼光谋划发展，为实现科学发展新跨越奠定坚实的思想基础。要着力破除“不敢想、不敢改、不会改”的思想障碍，多强调“想干、敢干、快干”的干事激情，要着力推动思想大解放、素质大提升、作风大转变，真正做到敢为、能为、有为，在更高起点上推动福州科学发展新跨越。
(二)强化党性修养，进一步坚定理想信念
党性修养是共产党人的必修课，要在思想政治建设中强化党员的党性修养，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，做到真学真懂真信真用，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，带头践行社会主义核心价值体系，在大是大非面前保持清醒认识，在大风大浪面前坚持正确立场，在各种诱惑面前筑牢思想防线，在前进的路上始终坚定中国特色社会主义理想信念。要抓住学理论、查差距、改作风三个关键环节，切实解决领导干部在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的突出问题。要不断增强政治意识、大局意识、责任意识，勤勉敬业，无私奉献，为福州科学发展跨越发展努力奋斗。
(三)不断创新举措，全面推进学习型党组织建设
要全面推进学习型党组织建设，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。在组织制度上，要建立健全领导责任制，形成“一级抓一级、一级带一级”的良好格局。把学习型党组织建设纳入党建评先、文明单位评比重要内容；把学习型党组织建设纳入年度绩效考评和干部考核的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。在学习内容上，注重引导党员干部紧密联系改革发展的新情况新问题来学，紧密联系群众工作生产现实来学，紧密联系自身改造和提升执政能力来学，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。在学习方式上，采用互动式学习、研究式学习、共享式学习等形式，不断探索适用有效的学习形式。在学习载体上，建立、完善和运用“党委中心组、理论大讲坛、基层党课、网络平台、理论宣讲队伍、主题活动、传统教育、大众文化活动、理论研究基地”等载体，不断丰富完善工作抓手。
二、提高干部和人才队伍建设的科学化水平
建设一支高素质的干部和人才队伍，既是推进党的组织建设科学化的内在要求，也是推进福州科学发展新跨越的组织保证。近年来，福州市着力在“抓教育强党性、抓培训增素质、抓锻炼提能力、抓调整优结构、抓管理促规范”上下功夫，强有力地促进了全市干部人才队伍建设。
一是坚持正确的用人导向，优化领导干部队伍。近年来，福州市根据党的干部标准和和当地经济社会发展实际，坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，及时选拔配好各级领导干部，对眼界宽、思路宽、胸襟宽，敢抓、敢管、敢于负责，敢闯、敢试、敢于创新的干部，以及具备化危为机能力、驾驭全局能力、突发事件应变能力的干部予以提拔重用，各级领导班子结构不断得到优化，领导科学发展和跨越发展的能力不断得到增强。
二是积极推进干部人事制度改革，广开进贤之路。在过去的5年里，福州市制定了《福州市中长期人才发展规划纲要》、《福州市优秀人才选拔管理办法》、《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》等培养和吸引优秀人才的相关政策，为福州发展广开进贤之路。于2007年和2009年分别两次面向全国(或全省)公开选拔年轻领导干部；于2010年福州市组织各县(市)区联合公开选拔一批副科级领导干部；最近，福州市又面向全国公开选拔40名处级领导干部和国有企事业单位领导人员。与此同时，对干部选任提名制度实行重大改革，率先在福建省采取差额推荐、差额考察、差额酝酿和市委常委会差额提名、全委会差额票决的“五差额”办法，选任市政府组成部门新任正职领导干部。干部制度改革“新招”不断，为干部队伍注入生机活力，为经济社会发展聚集人才。
三是创新干部培养模式，大批量储备人才。近年来，福州市不断创新培训、培养模式，加大优秀、紧缺人才的培养力度，优化人才队伍结构，为人才强市提供智力支撑。为学习长三角、珠三角地区在经济与社会建设等方面的先进理念、先进做法和先进经验，增强“敢为、能为、有为”的意识，福州市计划自2012年起连续3年选派百名中青年干部前往长三角、珠三角地区挂职锻炼，在3个省会城市相对应的部门、国家级开发区或县(市)区挂职担任相应岗位职务，为加快经济社会跨越式发展和长治久安储备了干部，积聚了发展后劲。
然而，面对福州新一轮发展的新形势，干部人才队伍建设还存在不适应的地方，主要表现在：优秀干部选拔储备与提高福州建设质量、促进福州长远发展的要求不相适应；干部队伍来源过于单一；人才队伍结构不尽合理，高层次的人才比较匮乏；公开、平等、竞争、择优原则在选人用人工作中还没有得到有效贯彻。为了适应新形势新任务的要求，必须进一步提高福州市干部队伍建设科学化水平。
(一)坚持在实践中培养选拔干部，拓宽干部成才渠道
要按照“在实践中锻炼，在锻炼中提升”的要求，正确处理好干部培养、选拔使用与实践锻炼的关系，进一步拓宽干部成才渠道。一要注重在促进社会发展、完成重大任务、应对复杂棘手问题中发现和识别干部，及时确定培养对象；二要注重跟踪培养，根据其自身特长、任职经历科学确定培养目标和发展方向，及时安排素质补课和能力淬火，使其尽快成长；三要正确处理好“选青”与择优的关系。要坚持用辩证的、发展的眼光看待年轻优秀干部，克服和摒弃求全责备的思想，要在基本素质过硬的前提下，按照年轻优先的原则选拔使用干部；四要正确处理好培养与储备的关系。要立足完成本职任务，着眼培育胜任储备岗位职责要求的能力素质，采取安排到实际工作岗位锻炼、选送到重要部门或院校进修等方法，不断拓宽培养渠道，为进一步发展储备人才与能力。
(二)优化班子结构与工作机制，发挥整体功能的优势
领导班子的执政能力如何，不仅取决于班子成员素质及其构成，而且取决于工作机制是否科学。因此，不仅要按照规定的年龄、性别、民族、党派要求配备班子，而且要注重经历经验、专业专长、性格气质等综合因素，努力形成老中青结合、刚柔相济、专业交叉、经验与活力兼备、优势互补的合理结构。同时，还要完善领导体制和工作机制。既要进一步落实集体领导下的常委分工负责制，强化权力运行的监督制约；又要不断完善党内民主决策机制，对重大决策、重要事项、重点干部集体研究、依法决策，用完善的体制机制保证领导班子整体功能的发挥。
(三)拓宽选人用人的视野与渠道，抢占人才高地
提高人才竞争力，抢占人才高地，必须进一步拓宽选人用人的视野与渠道。福州要发挥省会中心城市龙头引领作用，要有求贤若渴的态度，以“周公吐哺”的重才之情、“海纳百川”的聚才之度，加快建设闽都人才集聚工程。一方面，要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄广开进贤之路、广揽四方英才，把政治品质好、道德品行优、工作能力强的优秀干部及时发现出来、合理使用起来。另一方面，要不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的制度体系和工作机制。
三、提高党的基层组织建设科学化水平
党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，也是推进党的建设科学化的基础。近年来，福州市委高度重视党的基层组织建设，紧密结合福州实际，着力提升基层党建科学化水平，有力推动了福州科学发展新跨越。
一是围绕中心工作，提高党的建设科学化水平。如福清市围绕“深入学习实践科学发展观，加快锻造省会城市南翼、建设海峡西岸名城”的主题，引导基层党组织和广大党员努力在先行先试上拿出新办法、推出新举措、实现新突破，业已形成新的发展气势。长乐市紧紧把握海西城市群发展机遇，主动对接平潭综合实验区，引导广大基层党组织和党员以深入开展创先争优活动为契机，努力把长乐打造成海峡西岸一座极具吸引力、生命力和竞争力的新兴滨江滨海城市。仓山区在优先解决群众最关心最直接最现实的就学、就医、住房等利益问题中创先争优，全面推进科学发展。总之，各市区党组织都能够围绕中心工作，推进党的建设科学化，在提高党的建设科学化水平过程中促进发展。
二是以开展创先争优活动为载体，发挥战斗堡垒作用。如马尾区引导基层党组织和党员在“加快马尾新城建设”中掀起创先争优活动热潮，全力打造宜居宜业的生态城区，做到“一样的土地，不一样的生活”。琅岐镇围绕“建设国际旅游度假区”的发展定位，开展创先争优活动。鼓楼区鼓东街道成立了党员教育管理服务中心，为持续开展创先争优活动创造了条件。在争先创优活动中，全市先后提供岗位35万个(次)，10万人实现再就业，为700多个特困职工解决了廉租房，共有2200多个机关单位与1400多户困难家庭结对帮扶，资助7000多名贫困子女就学。通过创先争优，提升了基层党组织的战斗力。
三是创新制度，探索基层党建工作的新模式。如晋安区着力创新党建模式，围绕构建城乡统筹的基层党建工作新格局，深入开展“结对帮扶”、“双育双带”、“双亮双管”、“亮牌示范”、“示范创建”5项主题活动，在全面加强基层组织建设中创先争优。永泰县围绕“建设新农村、党员当先锋”的主题，结合“三级联创”活动，认真开展创先争优活动。不断总结深化“135”社区党建工作模式的探索与总结，促进社区党建工作科学化。继续推行“168”农村基层党建工作机制，进一步提高农村党建工作科学化水平。
然而，从调查情况看，福州党的基层组织建设还存在着一些不适应福州科学发展跨越发展的问题。如，部分基层党组织领导核心作用不强，一些党员干部存在“本领恐慌”现象，一些党员群众先进性作用难以发挥，党群矛盾比较突出，党组织在群众中的向心力有所下降。我们要按照中央和省委的部署要求，从新的实际出发，继续推进基层党建工作科学化。
(一)确立服务基层、服务群众、服务民生的理念
“服务基层、服务群众、服务民生”，是践行“立党为公、执政为民”宗旨的要求，因而也是提升基层党组织建设科学化水平的要求。确立服务基层的理念，就是要坚持基层第一，以服务基层为己任，切实做到思想上爱基层、行动上帮基层、工作上抓基层，把党的意志和主张不折不扣地落实在基层。确立服务群众的理念，就是要坚持重心下移，坚持从群众中来到群众中去，同群众融为一体、打成一片，带着难点问题下去，带着思路办法回来，通过联系基层、联系群众寻找解决问题的办法。确立服务民生的理念，就是要坚持服务为本，切实为基层、为群众解决实际问题，多为基层办实事，加大民生投入，尽力解决好农村交通、饮水、就学、就医等方面的实际困难，让广大农民群众共享发展成果。切实把人民群众的经济、政治、文化权益维护好、发展好，形成一切为了群众的良好氛围。
(二)在创先争优中推动福州科学发展新跨越
持续开展创先争优活动，是提高基层党建科学化水平的重要载体。当前，要认真落实“基层组织建设年”的部署要求，深化创先争优活动，扎实推进“科学发展争一流”、“着力三为促跨越、马上就办求实效”等主题活动，组织引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。要完善制度机制，建立可量化、可考核的具体标准，让基层党组织和党员“创”有方向，“争”有目标，量有“尺度”。对活动中涌现出来的优秀党员进行表彰，予以精神激励，以影响和带动更多的党员为推动福州科学发展新跨越贡献力量。
(三)进一步完善和推广基层党建先进经验
要进一步总结和推广“135”社区党建工作模式。“135”社区党建工作模式是福州市探索用党建带动社会管理的创新。福州一些社区的实践表明，“135”社区党建工作模式促进了党建工作重心下移，激活了城市社会管理创新，促进了社区党建科学化水平的提升。要进一步完善和推广“135”社区党建工作模式，以带动各社区发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，继而推动社区建设。
要持续推广“168”农村基层党建工作机制先进经验。基层党组织要结合实际，紧扣新农村建设、坚持改革创新、注重以人为本，积极推动农村基层民主，注重完善党组织领导机制、村“两委”协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制。要大力加强乡镇党委书记队伍建设，着力提高村党组织书记带动致富的能力，加强以创业就业技能为重点内容的农村党员教育培训工作。通过持续推进“168”基层党建工作机制，真正实现基层党建工作与经济社会发展的互进共赢。
四、提高党的制度建设科学化水平
制度建设是党的建设的重要组成部分，也是提高党的建设科学化水平的重要方面。近些年来，福州各级党组织始终把加强党的制度建设作为提高党的建设科学化水平的重要任务来抓，不断推进福州党的建设制度化、规范化、程序化进程。
一是民主集中制的不断完善，有力地推进了决策民主化科学化的进程。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。多年来，福州市坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，逐项落实党章规定的党的民主集中制的6项基本原则。
二是党的干部制度的不断完善，有力地促进了新时期干部队伍建设。近年来，市委市政府从福州市情出发，通过完善干部制度，不断深化干部制度改革，逐步实现了福州干部工作的科学化、民主化、制度化。
三是党内监督制度的不断完善，有力地促进了权力的规范有效运行。多年来，福州在党的廉政建设方面，无论从监督内容到监督形式，从监督重点到监督手段都做出了很多明确规定，实施了一系列行之有效的措施。
在新的历史条件下，按照新的要求审视当前福州党的制度建设，仍然存在一些与新形势新任务不相适应的问题：如有的党员干部制度意识不强，“重人治轻法治”、“权大于法”的思想依然存在；党的制度体系不够科学，有的制度之间甚至因不协调而导致制度失灵等问题；有的制度执行不力，存在有“制”不依、有“制”难依等问题，这些都成为当前制约福州党的制度建设的主要因素。在新的历史条件下，要不断提高党的制度建设的科学化水平，努力形成“凭制度用权、靠制度办事、用制度管人”的工作新格局，必须强化制度意识、构建科学的制度体系、提高制度执行力，为党的建设的健康发展提供坚实的制度保障。
(一)坚持思想先导，强化党员干部的制度意识
思想是行动的先导。增强广大党员干部的制度意识，是提高党的制度建设科学化水平的前提。一是要强化制度权威意识。制度一旦形成，就具有刚性的权威，必须注重树立制度的权威性，形成人人敬畏制度、个个严守制度的良好氛围。二是要强化制度平等意识。在制度面前人人平等，尤其是各级领导干部，更应该增强制度平等意识，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。三是要强化制度的自觉执行意识。贯彻执行制度贵在自觉，广大党员干部要把制度上升为一种观念形态的东西、内化为一种素质，把维护和执行制度视为自己的基本职责，自觉维护制度，严格执行制度，自觉成为学制度、用制度的表率，确保政令畅通和制度执行到位。
(二)重视顶层设计，构建科学的制度体系
构建科学的制度体系，是党的制度建设的根本，是提高党的制度建设科学化水平的根本。党的制度建设要重视顶层设计，注重整体推进，在注重单项制度规定创制的基础上，更要注重制度建设的科学性和系统性，从整体上加强制度的顶层设计，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。一是在制度规定上要相对完备，做到哪里有党员和党的组织哪里就有党的制度，把制度规范落实到党员和党组织生活的方方面面。二是要加强党内各具体制度之间在时空与内容上的协调，在新老制度交替时要搞好内容、范围与效力上的衔接，同时，各制度条文在内涵上要协调统一，不能互相矛盾。三是要建立健全党内各制度间的矛盾解决机制，在制度之间偶尔出现不一致甚至摩擦时，能够求同存异，实现党的制度的自我完善和发展。
(三)注重能力提升，提高党的制度执行力
如何有效地执行制度，切实提高党的制度执行力，是提高党的制度建设科学化水平的关键。“徒法不足以自行”，再好的制度，如果执行不得力、落实不到位，就不可能收到预期的效果，甚至会成为一纸空文。广大党员干部是制度制定和执行的主体，要提高制度执行力，必须从提升能力素质入手，提高广大党员干部的能力，为制度的顺利有效执行提供坚强的组织保障。一是要组织学习相关制度。只有通过对相关制度的深入、系统的学习，才能真正地了解制度的目标与内容、功能与价值及其精神实质，才能够真正有效地执行制度。二是要改进执行方法。要提高党的制度执行力，必须改进执行方法，坚持强制执行与说服教育相统一，综合利用多种有益的执行手段，创造性地开展工作，保证制度目标的顺利实现。三是加强对制度执行行为的监督。要加大对制度执行不力行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党的制度成为全体党员共同遵守的行为准则。
五、提高反腐倡廉建设科学化水平
坚持反腐倡廉建设，既是实现经济社会科学发展的重要保证，也是推进党的建设科学化的重要内容。近年来，福州市积极探索推动反腐倡廉建设科学发展的途径和方法，进一步提高科学防治腐败的能力和水平，为促进经济社会和党的建设科学发展提供了有力保证。
一是引入现代管理理念，有序推进腐败风险预警评估体系和机制的构建。近年来，福州市借鉴风险管理理论和PDCA质量管理方法等现代管理理念，在国土资源、司法、交通运输、审计等部门推行廉政风险防控管理，通过立足岗位“查”风险、三色预警“避”风险、着眼长远“化”风险的三道防线措施，为构建适合市情特点的腐败风险预警评估体系和机制进行了积极而有效的探索。
二是创新监管方式，不断提升农村党风廉政建设科学化水平。在推进农村“五要”工程建设中，运用信息网络技术，创新农村集体“三资”监管方式，整合现有的“农村集体会计监管”网络。全市99%行政村实行会计委托代理，95%乡镇配置计算机网络，实现了乡镇会计委托代理中心的有效监控，确保农村集体“三资”监管到位。出台《福州市农村党风网管理办法(暂行)》，科学设计网站模块，筹建福州市农村党风网，积极推进党的基层组织党务公开工作。通过运用科技+制度的手段，积极探索农村党风建设新办法、新途径。
三是探索科学方法，有序推进制度廉洁性评估工作。在推进制度廉洁性评估工作中，注重将廉洁性评估指标纳入现有的立法监督平台，贯穿于立法起草、决策风险评估、备案审查、立法后评估、立法清理等立法全过程，并形成有效衔接，较好地堵塞了规范性文件可能存在的漏洞和缺陷，防止产生“问题文件”和“制度腐败”，发挥了防范廉政风险的积极作用。
四是创新监督手段，全面加强对行政权力运行的监督制约。近年来，福州市把廉政风险防控理念贯穿于规范行政权力运行工作中，运用科技手段开发建设了“福州市行政权力阳光运行平台”，实现了廉政建设与规范权力运行的有机融合和良性互动。截至2011年底，市直部门总共在网上处罚系统登记案源11127件，立案7584件，结案6199件，实现了行政处罚裁量的“零自由”。较好地解决了私设职权、职能交叉、暗箱操作等问题。同时也使行政处罚裁量权更加细化、量化、刚化，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
五是创新教育方式，深入开展警示教育。在市委党校建立“福州市反腐倡廉警示教育馆”，把反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训的课程，形成了反腐倡廉教育常态化、制度化。
面临反腐败斗争的新形势，反腐倡廉建设科学化水平仍有待进一步提高。在惩防体系建设中，各县(区)推进出现不平衡，部分基层单位、乡镇(街道)、村居的制度建设不够健全、措施不够有力等；“阳光运行平台”系统功能尚不完善；教育效果不太理想等问题。因而要从反腐倡廉新实际出发，从战略步骤、模式、体制机制的科学化方面大胆探索战略，继续推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
(一)在战略步骤上，由“点”到“面”分步骤分阶段推进
鉴于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的严峻形势，反腐败斗争必须要坚持分步走，即从战略上分两步走：廉政专区试验是第一步，普遍推广是第二步。事实上，廉政专区试验也需要划分阶段。根据香港的成功经验，专区试验可以划分为三个阶段，即准备阶段、侧重惩治的阶段、综合治理的阶段。基于成功者的经验，我们估计这个战略行动可能需要20年，两步分别为10年。当然，战略的每一步，每个阶段都应该设定阶段目标，同时必须开发可行的工具，跟踪测量每一阶段的实际进展。只有这样，才能成为一个科学的、可行的战略行动规划。
(二)在战略模式上，推动由政党本位模式向国家本位模式转变
随着法治国家和公民社会的成长，应进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。从实际情况看，要重点解决群众参与的动力不足的问题，进一步明确公民和社会组织在反腐倡廉建设中的主体地位，激发广大民众、社会组织的反腐败意识和参与热情，发挥他们在党风廉政建设和反腐败中的主体作用，切实改变依靠专门机关和专业队伍孤军奋战的现象，进一步建立完善公民参与反腐倡廉建设的有效机制，推进福州市反腐倡廉建设的可持续发展。
(三)在体制机制上，实现由“条块分割”向纵向垂直和横向整合转变
基于反腐败成功和失败的正反两方面的国际经验及福州市的反腐败状况，应对现有“条块分割”的反腐败机构体制进行大力改革，以彻底解放“反腐败生产力”。改革的主导对策就是实现纵向垂直和横向整合。改革可以不一步到位，选择分步走的办法。例如，在纵向垂直上，可以先实现在部分的乡(镇)、街道搞乡(镇)、街道以下垂直；在条件适合时，可以对一些县(市)试行市以下垂直。在横向整合上，就是推广1993年的纪检、监察合署办公，将分布在不同系统的反腐败机构逐步整合起来，按照反腐败专业分工的原则进行统一分工。
总之，福州的发展正面临大好机遇，提高福州党的建设科学化水平是促进福州科学发展跨越发展的根本保证。
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