论目前国有企业发展的几个问题（注： 此文系山东省社会科学院重点课题之子课题的研究成果。），本文主要内容关键词为：社会科学院论文,课题论文,之子论文,山东省论文,企业发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
要使国有企业进一步发展，就要按照经济发展的客观规律来制定正确的经济发展方针和政策。根据历史的经验，在经济发展的过程中，目前应该解决好以下几个问题。
一、合理安排工业布局，建立全国统一的工业体系
改革以来，旨在消除短缺经济而猛烈投入所形成的工业布局和生产能力，在扩大供给的同时，已经出现了地区间经济结构趋同和生产能力的相对过剩。据统计，目前我国中部和东部地区的工业结构相似系数为93.5%，西部和中部的为97.9%。地区间经济结构的高度同构化已经给经济发展带来了很多的不利。比如：由于重复引进和重复建设，造成资源浪费和生产能力过剩；企业小型化和分散化，无法实现规模经济；各地不能充分发挥本地资源优势，实行合理区域分工和经济互补；加大了国有企业之间的过度竞争，使交易费用增大，等等。形成地区间经济结构趋同的原因主要有以下几点：
（1 ）在建立什么样的工业体系上， 一直没有形成统一的认识。 1958年，毛泽东说过：“地方应该想办法建立独立的工业体系。首先是协作区，然后是许多省，只要有条件，都应建立比较独立的但是情况不同的工业体系。”（注：毛泽东同志视察天津市的谈话，《人民日报》，1958年8月16日。）而陈云在1959年3月曾指出：“建立工业体系只能首先从全国范围内开始”，“在一个省、自治区以内，企图建立完整无缺、样样都有、万事不求人的独立的工业体系，是不切实际的。”（注：《陈云同志文稿选编》（1956～1962年），第72～74页。）由于种种原因，这个问题始终没有得到解决。
（2）国家产业政策缺乏地区指向性。国家的《90 年代国家产业政策纲要》中将机械电子、石油化工、汽车制造、建筑业等作为重点发展的支柱产业，但是由于没有指定这些产业的主要发展区域和具体分布，因而也就成了各地方的产业政策。例如，从全国各地“九五”规划中统计，作为各地区支柱产业的，汽车工业有22个省，电子工业有24个省，化工和机械工业也是如此。
（3）国家在发展规划上， 缺乏统一的计划和没有执行统一计划的机构，在强调市场调节的同时，忽略了计划调控。例如，对国家明令控制严禁再上的彩电、汽车、摩托车等10个产业，有很多地方仍然顶风而上。因此，国家不得不一再三令五申，进行制止。
（4）现行经济体制的障碍。由于国家行政体制改革的滞后， 没有实行国家职能的分离，因而政企不分、条块分割仍然存在，使国家宏观调控能力减弱。在资产存量部分中，由于资产被固定在不同的隶属关系中，难以实现优化重组。而在增量部分中，投资决策权分属中央和地方等的不同系统，无法统一协调。同时，曾经实行的财政包干和正在实行的分税制，在增强了国家财政收入的同时，也鼓励了地方行为，使投资主体多元化，造成了过度投资等。
要合理安排工业布局，应该从以下几个方面入手：
（1）要统一对建立全国统一的工业体系的认识。 我国是一个大国，各地资源分布不同，很多工业产品可以在全国范围内自我配套生产。同时，由于国有经济占的比重较大，国家有条件在短时期内集中人力、物力和财力进行规模经济的建设，根本不必走从小企业发展起始的老路，可以实现工业发展的跨越。随着规模经济的发展和企业集中程度的增大，有利于生产率的提高和竞争力的增强。
（2）加强国家对投资总量硬计划（指令性计划）的调控能力。 现在，人们对计划调控有一种模糊的认识：强调硬计划调控是计划经济的做法，只有完全实行软计划（指导性计划）才是市场经济的做法。这种认识有两个错误：一是把硬计划同计划经济等同起来，二是认为市场经济只能实行软计划，人们可以执行也可以不执行，由市场去调节。计划经济是以硬计划为主的，但是这不意味着实行社会主义市场经济就根本不需要硬计划了。社会主义市场经济实际上是有计划的市场经济，并且这种计划既有软计划，也有硬计划。对国有经济与私有经济，在实施计划调控时，一个根本的差别就是前者要用硬计划，而后者要用软计划。因为私有企业是个人的，执行不执行，其后果要由个人承担的，而国有企业却不是这样，其后果最终是要由国家承担的。
（3）国家在制定产业政策时， 要通过一定的硬计划明确产业的地区布局和具体的实施办法，尤其要强化合理布局的原则：劳动密集型产品、一般日用品要优先考虑消费地指向，产品减重大、原材料运输成本高的产业要注意资源指向和运输指向，钢铁、汽车等需要规模经济效应的行业，要提高进入壁垒，实行集中化和专业化等。
（4）区别不同情况对国有企业进行战略性重组。以资本为纽带， 组建有规模经济的大型企业，实现生产能力的优化重组。对因生产能力过剩而不景气的国有企业进行淘汰，以适应和创造新的市场需求。
二、确定产业发展的主导产业群， 使全国经济结构实现动态平衡
要正确选择我国今后一段时间内的主导产业群，制定相应的产业政策，必须准确地把握目前我国工业化发展所处于的阶段。经过十几年的经济发展，我国现在已经告别了短缺时代。在这种条件下，随着人们消费结构的转变，经济结构将向资本密集型和技术密集型产业转变，我国经济也将进入以重工业为主的发展阶段。同时，根据目前很多国有企业设备老化、基本建设中的机械设备需要大量进口、机械工业生产能力大量闲置和下岗职工增多的现实，在今后应该把机械工业、钢铁工业和电子工业作为主导产业群，带动整个工业生产的发展。
机械工业特别是先进技术设备的制造业是我国的第二大产业，使用劳动力较多，把它作为第一主导产业，是有较大的联动效应的。机械工业主要是给其它产业提供高效率生产技术手段的工业。它的先行可以有利于国有企业设备的更新，提高其它产业的生产技术水平，降低能耗和成本。特别是在生产过剩、有效需求不足的时期，进行大规模的企业设备的更新改造，是使整个经济重新启动走向发展的一个关键性的措施。
发展机械工业，要处理好技术引进和自主发展的关系。目前，我国技术水平同国外相比还有一定的差距，适当地引进一些技术先进而暂时还不能制造的设备是有必要的。但是现在的问题在于，有很多国内可以制造的，或者通过引进制造技术国内就可以制造的设备，却没有充分地利用国内的生产能力。这样，一方面要花费大量的外汇，另一方面又使国内机械生产能力大量闲置。因此，我们应该加大制造技术的引进，并在消化、吸收和提高上多下功夫。同时，也应该看到，最先进的技术是买不到的。在强国出自实验室的今天，组织科技人员加大新技术研制开发的力度，是促使经济持续发展的根本点。
发展机械工业，要加大对国有企业技术改造的投资。我国的建设投资往往偏重于新建企业和各种基础设施的建设，而对技术改造重视不足。近些年来，更新改造投资虽然逐年增加，但大多是属于扩大生产能力的。同时，在更新改造资金的使用上，建设和安装投资比例比较高，而设备更新改造投资比例比较低。因此，今后应该扩大对技术改造和设备更新的投资，提高企业的设备技术水平、产品的质量和竞争力，并在这一过程中不断地推进企业的规模经济。
作为第二主导产业的钢铁工业是机械工业的基础，二者必须协调发展。根据各国统计数据表明，在人均GNP为300～1000美元的发展过程中，生产率上升较快的产业依次是机械和钢铁工业。同时，钢铁工业的后向可以拉动采矿、电力、煤碳、运输等产业的发展，前向又可以推动机械、造船、汽车等工业的发展。现在，我国钢年产量已过1亿吨， 今后应该重点发展特种钢的生产，以适应各方面的需求。第三主导产业是电子工业。电子工业是新技术革命的发展方向，而且具有高附加值、低能耗的特点。同时，它的发展也为改造其它产业的技术提供条件。因此，电子工业的发展不仅具有较大的经济增长贡献，而且也有利于推动其它产业的产品更新和技术进步。
三、使国有企业不断实现扩大再生产
国有企业要不断实现扩大再生产，应做到以下几点：
（1）必须使企业有合理的积累。实行改革以来， 虽然对国有企业进行了放权让利，但是由于税负不公平和实行了“拨改贷”，使得企业的利润中，有70%左右用于交税，有20%用于偿还贷款利息，只有10%左右的留在企业。而这留在企业的10%，除了用于企业福利（如建房、医疗费和奖金等），再加上社会上的各种摊派，效益较好的企业也只能剩下5%左右。同时，由于国家对不同性质的企业的税负不公平， 也使得国有企业承担了税收的大头。因此，应该减轻国有企业的负担，扩大企业积累。而要减轻国有企业的负担，一方面要压缩全社会的非生产性投资，另一方面则要加强税收征管工作，使不同性质的企业税负公平。
（2）必须合理安排企业积累与负债的关系。 实行“拨改贷”的最初目的是为了提高资金使用效率，但是由于没有确定企业负债率和偿债率的合理界限，因而实际上是用企业负债经营代替了企业自身积累。因为企业承包制等的实行，企业已形成了一种“留利发奖金，生产靠贷款”的畸形分配机制。 对于外债， 国际上公认的合理偿债率为不超过20～25%。对于内债， 合理偿债率应该是多少呢？ 国有企业的负债率1978年为18.7%，1986年为60.5%，1991年为75.1%，1995年为83.3%， 然而国有企业的资金利润率低于贷款利率， 这就使企业偿债率大于20～25%。这样，无疑也增大了银行的金融风险。因此，应该确定偿债率的合理界限，使企业负债经营限定在一定范围内，让企业能有一定的积累。我们可以通过财政直接注入、建立金融资本、出售部分国有资产和直接融资等途径增加企业资本，逐步降低国有企业的负债率和偿债率。
（3）必须在进行企业资产重组的过程中， 使企业建立自我积累机制。企业资产重组有利于挖掘现有企业的生产潜力，更多地吸纳社会上的资金。但是，这种吸纳社会资金的手段并不能取代企业提高经济效益和增加自身积累的功能。社会财富的增加和社会扩大再生产的不断发展，最终还是要靠企业本身具有自我积累和采用先进技术的机制。因此，在进行企业资产重组的时候，必须把企业提高扩大再生产的能力作为转换机制的一个重要标志，而不能只是简单的相加。
（4）必须提高外汇储备的使用效率。随着对外贸易的发展， 近几年我国的外汇储备呈快速上升趋势：从1993年到1997年，分别为212、 516、670、1050、1399亿美元。外汇储备不仅是国家宏观调控的重要手段，而且也是重要的生产经营资本。外汇储备的大幅度增长，增加了持有外汇储备的机会成本，造成资金资源的浪费。以1995年为例，国内投资收益率为20%，而储备外汇贷币利率只有6%， 持有外汇储备的潜在损失率为14%。要解决这个问题，应该提高外汇储备的使用效率，在保证国家对外支付能力的前提下，将每年新增加的外汇储备大部分用于扩大国内投资上，作为国家对国有企业注入的资本。这些外汇可以用于引进国有重点企业技术改造所需要的先进技术设备，特别是引进先进的制造技术。
（5）必须有效地争取国外市场和保护国内市场。 随着我国经济的发展和买方市场的形成，市场竞争必然会加剧。一些国家的厂商一方面采取对华反倾销策略，千方百计阻止我国产品出口，另一方面又向我国出口倾销。这给我国带来了很大的经济损失。同时，也造成国内外市场的丧失。由于被征过高的反倾销税及其时效限制和配额的取消，我国产品被迫退出一部分国际市场。另外，趁我国没有《反倾销条例》之前，加快对我国倾销的进程和力度，国内市场不断被国外占领。例如，柯达彩卷在我国零售价只20元左右，仅相当于2.5美元，远低于4美元的成本，而在其本国要卖5美元。由于柯达、富士彩卷的大量倾销， 已占国内市场的70%，而乐凯彩卷只占有25%的市场。 针对以上情况， 我国于1997年3月25日公布了《反倾销和反补贴条例》。1997年11月， 吉林造纸（集团）公司等九大新闻纸厂家，首次联合向对外经贸部和国家经贸委提出申请，要求对来自美国、加拿大等国的新闻纸进行反倾销调查。这是值得支持的行动。如不然，不要说国外市场，就连国内市场都没有，还谈什么企业发展呢？
四、制定适合中国国情的就业政策，妥善解决就业问题
现在，就业问题是困扰人们的一个大问题。然而，一方面限于我国经济发展水平，实行保障的水平比较低，另一方面随着经济结构的调整，必然有大量的职工下岗。能否解决好下岗职工的再就业，这不仅关系到国有企业改革的成败，而且也直接关系到社会稳定。
按照马克思主义的观点，在社会主义社会，“生产将以所有的人富裕为目的”。但在社会主义初级阶段，还不能搞平均主义，要通过让一部分人先富起来，最终实现共同富裕。应该看到，共同富裕是有历史阶段性的。共同富裕总是在一定经济发展水平条件下的共同富裕。只有实现每个历史阶段的共同富裕，才能实现最终的共同富裕。同时，作为分配范畴的共同富裕是以所有的劳动者能公平地获得劳动机会为前提的。虽然每个劳动者的能力有差别，对社会的贡献有大有小，但是只要他们公平地获得了劳动机会，也就参与了在一定经济条件下的分配，实现了在这种水平下的共同富裕。因此，要制定适合中国国情的就业政策，就要使每个劳动力者能够公平地获得劳动机会。
随着科学技术的发展和产业结构的升级，一方面使原有产业从事劳动的人员减少，另一方面也使劳动者在产业结构升级的过程中进行行业转移。由于新兴行业的形成要有一个过程，再加上劳动者在行业转移中要受到知识和技术方面的限制，在一定时期内，会有相当一部分劳动者是无法实现就业的。要使每个劳动者公平地获得劳动机会，就要一方面拓展经济活动领域，为劳动者创造更多的就业机会，另一方面减少每周工作时间，使劳动者共享就业机会，把创造就业机会和共享就业机会结合起来。
马克思说过：“在劳动强度和劳动生产力已定的情况下，劳动在一切有劳动能力的社会成员之间分配得越平均”，“社会工作日中必须用于物质生产的部分就越小，从而个人从事自由活动，脑力活动和社会活动的时间部分就越大。从这一方面来说，工作日的缩短的绝对界限就是劳动的普遍化。”（注：马克思：《资本论》第1卷，人民出版社 1975年版，第579页。）如果把现在的每周五天工作制改为每周四天工作制，这既可使每个劳动者增加一天自由支配的时间，也可以增加25%的就业机会。提高人们对这一问题的认识，是很有必要的。
根据我国人口众多，就业压力很大的现实，应该制定能够使创造就业机会和共享就业机会相结合的就业政策。如果完全依靠市场来调节，就业上的“公共汽车效应”会使相当一部分工作岗位被人为地垄断，加剧就业的压力。同时，在分配上，国家应在制定最低工资标准的同时，也要制定最高工资标准。因为过高的工资也不利于解决就业问题，同时又拉大了收入差距，增加了不公平性。当然，最高和最低工资标准要依经济发展的情况定期进行修改。