加强对城市外来人口的管理，本文主要内容关键词为：加强对论文,外来人口论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，各大中城市的外来人口骤然增多，既给城市的经济发展注入了活力，也给城市管理特别是社会治安带来了一系列问题。据某市社会治安综合治理办公室介绍，在外来人口中，违法犯罪现象日益突出，而且呈急剧增多的趋势。仅1993年在查获的刑事案件作案人中，外来人员竟有4400多人，比前两年的总和多300多人。其中有很多是大案、 要案和恶性程度很高的案件。因此，加强对外来人口的管理，已成为许多大中城市面临的一项非常重要而紧迫的任务。为此，建议从以下三方面加强这项工作：
一、要统一认识，摆上位置。对外来人口实行有序管理，是一项关系全局发展和稳定的重要工作。为此，要把这项工作置于建立社会主义市场经济体制的大局之中，充分看到这项工作做得如何直接关系到社会稳定，与城市改革、发展息息相关。在全社会形成共识的基础上，一是要把这项工作纳入城市社会发展和经济发展的总体规划，把外来人口和常住人口放到同等重要的位置强化管理，确定近期措施和中远期的目标，有计划、有步骤地加以推进。应在政府统一组织下，有针对性地搞几次集中的整治活动。比如，对租房屋的外来人口进行清理，集中审查无有效身份证件、无正当职业和经济来源、无固定住所的“三无”盲流人员等等。二是建立层次较高，权威性较大的组织领导机构和实体性的工作部门。从社会发展看，对外来人口的管理，不是权宜之计，而是一项长期任务，没有与之适应的组织依托是不行的。应推广上海市的经验，尽快建立起领导机构，强化工作部门，形成市、区、街道、居民组四级管理网络。
二、要形成“政府牵头，公安为主，各方参与，综合管理”的工作格局。对外来人口实行有序管理，是一项系统的社会工程，必须实行综合治理，仅靠哪一个或哪几个部门都无法做好。这项工作涉及公安、劳动、工商、民政、卫生、教育、计划生育、城市管理等近20个部门。必须在党委和政府的统一领导下，以公安部门为主，各有关方面协同动作、密切配合。在工作中，应认真按照社会治安综合治理“谁主管谁负责”的原则，坚持“谁留住谁负责”、“谁用工谁负责”。在具体措施上，应多种手段并用，综合配套。首先是从户籍管理入手，并以此为基础开展工作。实行“先证后照”，通过公安机关的户籍管理，即通过办暂住证，把外来人口纳入治安管理视线。外来人口必须持合法身份证明，到公安派出所办理暂住证后方可办理务工、经商等其他手续，否则一律按盲流做收容遣送处理。其次，应以治安管理为重点，带动其他方面的管理措施。在不断强化管理的同时，还应注意加强教育和服务措施，积极探索在外来人口中开展思想教育的有效途径。对外来人口应在思想上施以正确导向，在生活上热情关心，注意保护他们的合法权益，把教育、管理、服务融为一体。例如，可通过对外来人口办各类培训班，表彰奖励建设有功人员等办法，引导他们遵纪守法，为第二故乡的繁荣与发展做贡献；还应注意使外来人口中的党员、复员军人、在原籍当过干部的人发挥骨干作用，在外来人口比较集中的地方和单位建立治保会等群众自治组织，落实自我管理、自我约束的措施。
三、要通过地方立法和制定行政规章，把外来人员的管理纳入制度化、规范化的轨道。目前，国家对外来暂住人口尚没有统一的管理法规，各市应当结合自身的实际情况，按照国家和省的有关政策和要求，通过地方立法和制定行政规章，使这项工作有所遵循。鉴于这项工作的复杂性和管理难度，应体现管理从严的精神，对违反规定的要有明确的罚则。当前，在外来人口中无有效身份证件、无正当职业和生活来源、无固定住所的“三无”盲流人员不断增多。据某市公安机关典型调查，这部分人约占10%，其中混杂着不少不法分子，甚至隐藏着一些严重的犯罪分子。对这些人应强化收容审查措施和遣送手段，通过出台地方法规，在收容、管理、教育、遣送诸环节加强工作，使社会稳定、有序管理出现新的局面。