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摘要：随着社会不断进步，区域经济的发展，电在人们的生活以及生产当中都发挥了巨大的作用，人们对电的需求也变得不断增大，进而电网建设项目也随之增加，但是由于土地资源的相对短缺，使得电网项目在初期拆迁和征地都比较困难，从而导致变电站选址和线路途径的确定都受到影响，问题也就凸显出来。本文首先介绍了电网工程项目前期工作管理的一些流程，结合实际针对存在的问题进行分析，提出相应的创新策略，以促使项目前期的稳定顺利进行。
关键词：电网项目；前期工作；措施成效
前言：
在电网建设项目前期管理中，主要存在着没有做好周全的管理计划、管理工作的核准机制不完善、管理观念陈旧以及电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合等几个方面的问题，由于电网建设项目规模较大，上述问题的存在，一方面影响到电网建设项目的进度，另外一方面影响到电网建设的质量，不利于电网项目竣工后的良好应用。
一、电网项目前期建设工作流程
（1）根据相关的规划以及公司所批准的电网建设项目，发展策划部与公司得发展部进行及时沟通，进行项目建设意见书的编写，然后公司对相应的意见进行审查；根据意见在进行相应的调整以及再反馈，最终使得建设项目以及规模等基本情况得以确定。
（2）设计部门与发展策划部根据相应的要求，对变电站站址以及线路进行一个实地的选择；确定位置之后办理一些相关部门的证明材料，进而确定规划设计方案。
（3）委托一些有资质的咨询机构进行可行性研究报告的编制，从而使得项目研究工作的成果得到充分的体现。
（4）相关的部门进行可研审查，然后根据审查得结果来确定项目工作时间安排、资金、规模等关键要素。
（5）委托相关的评估机构对土地价格进行合理的评估，并向国土资源局、政府规划局提出征地申请、取得相关手续，然后协调政府与被征地单位签订征地协议。
（6）相应的设计方案，然后委托设计单位进行一个初步的设计，并进行设计文件的编制。
（8）取得国土资源行政主管部门出具的项目用地预审以及城市规划行政主管部门出具的城市规划意见，然后对项目进行环评。取得环境保护行政主管部门出具的环境影响评价相关文件审批意见，到各级改革和发展委员会办理项目核准相关的手续，获得政府核准批文。
（9）在进行核准后，申请办理建设工程规划证。
（10）在取得土地使用证和规划之后，进行建设开工证的办理，项目便可以准备开工。
二、项目前期站址和线路路径管理中存在的问题
（1）由于发展策划部参与项目立项管理，它们缺乏施工经验，落实施工的因素考虑不全，在设计中存在缺陷和不足，后期完善困难重重。
（2）长期处于“无制度”的管理状态，各部门职责分工不清且无专人管理，手续办理流程混乱，各环节沟通不畅，工作效率低，以致后期施工受阻现象层出不穷，甚至停滞。
（3）与政府、规划、土地等管理部门无统一对接平台，有问题时无法在短期内达成一致意见，“踢皮球”现象频现，以致项目前期证件办理手续繁多、耗时过长。与沿途乡镇、行政村协调困难，对赔偿等事宜无法达成一致。
（4）项目管理人员在项目可行性研究之后才介入，对项目情况掌握不到位，不能有效跟进，存在被动管理、后续手续办理不理想等现象。
三、改进措施
在认真吸取原有管理经验的基础上，构筑新的管理模式，汲取“轻视事前管理，注重事后处理”的开环式管理的教训，对工程项目前期管理进行整合，形成恒动管理、互相衔接、互相制约，在整个基建项目中形成封闭的管理链。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以“责任无缝隙”管理为基础，推动了对诸要素、诸环节的控制力，从而使各项工作都处于不间断的反馈与监控之下，杜绝出现责任的真空地带，确保整个“大建设”系统的闭环控制，即：“工程项目事事有人管、项目前期管理靠闭环、管理闭环保工程进度”。
3.1 加强前期管理，以制度强化管理
基建工程的前期管理始终离不开标准和制度的建设。为此，从制定各项管理制度入手，将每项涉及前期管理的工作都制度化、规范化、标准化。同时建立健全各级、各类人员的责任制，为前期管理提供保障。标准、制度的建设，必须从工程项目立项开始，到项目可研与规划、项目用地办理、项目建设、竣工投产这整个管理流程中，全面突出制度的约束作用，切实用制度来保障项目建设。为更好地规范前期管理工作，根据本单位实际情况，编制了《输变电工程站址路径管理实施细则》，明确基建项目前期工作中各部门的具体职责和工作流程，明确工程项目征占地的相关赔偿标准，使前期工作有章可循，有法可依，严格按照实施细则落实执行。
3.2 加强系统内各部门的沟通，形成内部链条化无缝连接
对内加强工程管理，整合公司内部资源，强化专业间工作沟通，从地区局发展策划部、基建部和其他相关部门到县局发展基建部形成链条化无缝连接。项目立项后，基建部即参与到政府调研可行性工作中，对变电站站址及线路走廊提出意见，为项目批准后能够顺利开工打下基础。由县局发展基建部负责协调项目前期沿途乡镇相关手续的办理，对项目政策处理方面的可行性进行合理分析，同时明确工程项目征占地相关赔偿标准。地区局其他相关部门（如运维部、电网调度中心）在前期规划中，对线路保护区及影响今后安全运行的问题提出建议，确保工程移交时变电站及线路走廊方面没有影响安全运行的问题。基建部结合各部门意见最终确定站址和路径方案。各部门形成合力，保障工程建设按计划有序进行，形成电网建设链条化无缝隙管理。
3.3 电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合
在进行电网建设项目前期管理中，需要管理人员与地方政府的相关人员进行有效的沟通，进而将电网建设项目融入到地方总体规划中，使其成为地方发展的重要组成部分，这样才能够保证电网建设项目科学的实施，避免给地方的经济发展造成阻碍，促进电网建设项目与地方经济的和谐有序发展，促进电力企业的良好发展。该平台的工作机制是：设计部门针对站址路径事先取得规划以及国土相关部门意见后，在政府主要领导的组织下召集沿途乡镇以及相关部门负责人召开站址路径征询会，达成一致意见后，由设计部门对项目方案预审结果进行修订，再根据征询会上的签到信息找政府各部门出具规划意见。此外，政府在项目立项的同时要对项目的站址及线路路径的保护出具承诺函。这一机制的建立使得站址和路径审查审批流程更加快速、高效，方案确定后更具有严肃性。
四、实施成效
（1）前期手续实行专人对口办理，提高办结效率。前期工作涉及政府、规划、土地、林业、交通、水利等各个部门，各部门办理工作流程各异。整合归口后，有目标地安排专门人员办理1个或几个部门手续，以便快速熟悉办事人员和办事程序，有利于工作开展，工作效率得到提高。
（2）从工程立项开始，基建部即全过程跟进，对新建变电站站址和线路走廊的设计和规划有了宏观了解，同时能就待建变电站和线路走廊的施工条件及环境向设计单位提出建议或意见，减少了施工中的不利因素。
（3）项目前期和工程前期工作有效衔接。前期工作归口管理后，使项目前期办理的规划手续、环境评估、地质灾害、压覆矿产、土地等文件能够迅速衔接到开工建设的前期工作中，使征/占地的实际赔偿工作依据充分。利用影像资料记录规划时的工程站址、路径等，有效防止开工前抢建、违建现象。
（4）全面掌控前期进度，工期计划得以合理制定。由于实行归口管理，基建部全面掌握项目前期工作开展情况，按省电力公司关于持证开工的要求，能够更加切合实际地制定工程开工日期，防止工程无序开工、竣工后手续不全再补办批件的情况发生。
结束语
文章主要针对于电网建设项目前期管理中存在的问题及创新进行了相关方面的分析和研究，通过文章的探讨，我们了解到，在电网建设项目实施的过程中，前期管理工作非常重要，这是整个电网建设项目的基础工作，因此，需要对前期管理中存在着的问题进行细致的分析，并且采取针对性的创新策略，进一步减少问题的发生，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展。
参考文献：
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[4]邱国福.政企合力推进电网建设前期工作[J].国家电网，2010（12）.
论文作者:刘晖
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/7
标签：电网论文; 项目论文; 项目前期论文; 基建论文; 建设项目论文; 前期工作论文; 各部门论文; 《基层建设》2016年7期论文;