慈溪市教育局推进“最多跑一次”改革的实践与思考
陈 怡
(慈溪市教育局，浙江慈溪，315300)
[摘 要] “最多跑一次”改革是“以人民为中心”发展思想的具体实践，是着力提高人民群众获得感和满意度的有力抓手。“最多跑一次”改革面临宣传力度不够大、窗口服务能力有待提升、数据共享的建设不足等问题与挑战。推动“最多跑一次”改革的纵深发展，需要牢固树立以人民为中心思想，加强窗口队伍建设；优化办事流程，精简材料，推进全周期便利化；双随机、一公开，强化事中事后监管；严格督查检查，强化责任落实。
[关键词] “最多跑一次”改革；行政审批；人民满意教育
一、最多跑一次改革的现实意义
自浙江省实施“最多跑一次”改革政策以来，各地、各部门积极探索、勇于创新，深入推动“放管服”改革、大力转变政府职能，政府办事效率明显提高，群众和企业获得感显著提升。教育是最大的民生，在教育系统深入开展的“最多跑一次”改革是新时代教育改革发展，深化教育领域综合改革的重要组成部分，是教育行政部门转变政府职能，推动教育治理体系和治理能力现代化的基本途径，是切实简政放权、转变职能、激发教育系统活力和创造性，推动教育改革发展，办好人民满意教育的重要抓手。
二、“最多跑一次”改革的现状分析
(一)八统一规范行政审批服务标准
根据浙江省宁波市提出的行政审批“八统一”(统一主项名称、统一子项名称、统一适用依据、统一申请材料、统一办事流程、统一业务经办流程、统一办理时限、统一表单内容)要求，市教育局对涉及本系统的22个审批事项进行比对规范，重新编制、更新行政审批标准，在“慈溪教育发布”微信公众号推出办事指南二维码，实现网上动态更新。22个审批事项中，除因涉密不宜开展网上办理的事项外，其余均实现网上办理。
(二)“两集中两到位”优化行政审批层级
1.全面落实“两集中两到位”
整合归并教育局科室审批职能，全力推进行政审批事项向行政审批科集中、行政审批向市行政服务中心集中，22个审批事项全部进驻市行政服务中心，实现100%在窗口统一办理。中考加分等10个办理事项下放至教办或学校，由教办、学校代办，实现“零跑腿”。
促销方式的选择，在旅游促销方面可采取价格促销、捆绑优惠销售等策略，如实行“宁德访古探幽旅游专线”旅游套餐，参加霍童古镇和周边村镇的旅游，可在交通费用、住宿、门票等方面进行优惠，或赠送游客参加古镇的民俗活动，免费进行体验等，适时采取费用减免、产品赠送等促销活动，增加对游客的吸引力。和旅行社接洽，打造霍童古镇旅游专线，并通过官方平台推出，在节假日进行优惠活动，通过各种促销方式，如“五人同行一人免单”等方式吸引家庭出游、闺蜜团等结伴出游人群。
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市行政服务中心单设教育审批窗口，以“素质高、能力强、服务优”为标准，挑选学校年轻骨干教师和优秀年轻干部到窗口工作，为实现审批事项“最多跑一次”政策提供人员，并将局级审批权限下放至窗口人员，确保窗口审批权限到位。
做好证明事项的清理工作，取消民办学校的无违法犯罪证明、学校毕业证明等证明性材料，简化民办学校分立、变更、合并、终止审批项目的财务清算报告，改为部门之间的数据共享和获得。大幅压缩办理承诺时限，将民办学校变更、分立、合并、终止的办理时限由90个工作日变为当场即办，毕(结)业证书遗失办理、学历证明办理、教师资格证书换发补发办理的时限由5个工作日变为当场即办。民办学校设立的办理时限由90个工作日减少至15个工作日。
实行“一窗受理”“无差别全科受理”政策后，审批事项出现跨部门、多层级的特点。比如，民办学校设立、变更、分立、注销等联办事项的业务涵盖教育、市场监督管理、民政、消防等多部门的法律法规和审批政策，窗口人员必须熟悉多个部门的业务种类和受理标准，对人员的业务知识、服务礼仪和职业素养等提出了更高的要求。
(三)减材料，优流程，提升行政审批效率
1.多形式办理
学习曲线可用于评价某项技术的难易程度，学习曲线短说明该技术易于掌握。影响学习曲线的因素包括：患者的选择、术者的解剖知识和心理素质等［13］。患者选择方面，新术式的探索初期，外科医师往往倾向选择年轻、只有单侧症状的腰椎间盘突出症患者，容易导致并发症发生率的低估；术者的知识方面，外科医师通过不断总结手术经验，及时领悟术式的操作要点，有利于缩短学习曲线和降低并发症；此外，术者良好的心理素质、尸体上的操作练习对缩短学习曲线具有促进作用。
开通网上申请、快递申请或窗口申请等多种申请渠道，搭建审批窗口、教办和学校三级服务体系，职称评审、中考加分、普惠性民办幼儿园认定、教师资格定期注册等十个事项由教办或学校代办、帮办，实现群众办事“零跑腿”。
按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式的要求，再造审批流程。民办学校设立、少数民族加分等事项实施一窗受理。申请人在前台提交资料后，窗口审批人员通过浙江政务网后台流转数据，在部门间实现资料共享和内部传送，变“群众跑”为“数据跑”“部门跑”，业务流程不断优化，审批效率大幅提高。
2.一窗受理，内部流转
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±800 kV直流线路每极导线采用6×JL/LB1A-720/50钢芯铝绞线；极导线分裂间距推荐采用450 mm；复合绝缘子串干弧距离取10.6 m。接地极线路导线采用两组2×JNRLH60/G3A-300/40钢芯耐热铝绞线；分裂间距为500 mm；按照满足操作过电压耐受水平要求[7-9]，接地极线配置9片盘型绝缘子取，招呼角间隙暂取1.1 m。地线采用JLB20A-150型铝包钢绞线和OPGW-150光缆。在居民区，极导线水平排列和垂直排列的线路空间几何尺寸分别如图1所示。
3.简化材料，办事效率大幅提升
3.批管分离，高效运行
三、“最多跑一次”改革的问题与挑战
实现“最多跑一次”的重要前提是网络互联和数据共享。但是，目前只实现了政务服务在线化，数据的共建共享不足，比如教师资格认定信息、学生毕业信息等数据的实时查询还仅限于浙江省内，因此，必须加快建立全国范围内政府部门的数据协同共享机制。
(一)宣传力度不够大
宣传过于简单化、概念化，“申请材料齐全、符合法定受理条件”是实现“最多跑一次”政策的前提，宣传的不力导致部分群众对“最多跑一次”的理解存在偏差。由于对办事流程和申请所需材料的宣传不够，办事群众在审批材料不齐全的情况下跑了两三次，心有怨言。通过浙江政务服务网进行网上办理事项的宣传度不够，群众习惯采用传统方法，直接到行政服务中心的相关窗口办理业务。
(二)窗口服务能力有待提升
局主要负责人亲自监督政策的执行，成立“最多跑一次”改革工作领导小组，主管领导任组长，分管领导任副组长，科长任组员，明确科室职责，做到专人负责。实施批管分离，加强事中事后的监管，行政审批科负责事前审批，职能科室负责事中事后监管，科室之间充分协调、紧密结合，将工作重心由事前审批向事中事后监管转变。
2.配备骨干人员，单设教育窗口
(三)数据共享的建设不足
推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心思想的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化、再推进，是“放管服”改革的浙江探索实践。慈溪市教育局紧盯问题，以需求为导向，抓重点、破难点，积极打造更加透明高效的审批服务环境，取得了良好成效，但是仍存在一些新问题，亟待解决。
四、推动“最多跑一次”改革的纵深发展
“最多跑一次”改革虽已破题，但远未结束。教育是涉及千家万户的民生事业，是国之大计、党之大计。教育部门必须按照新时代改革发展要求，积极回应民生关切，推动“最多跑一次”改革向纵深发展，努力办好人民满意的教育。
许多用户对使用优质煤带来的效率提高、设备寿命延长、环境效益改善等视而不见。因为国家目前的罚款收费远低于用户采用减排技术要增加的投入和成本，而目前一些地方环境执法不严，更不利于洗选优质动力煤的推广应用，继续大量燃烧使用原散煤，造成动力煤选煤厂普遍开工不足，装备精良的选煤厂成了简单的调节产品质量的手段，动力煤选煤厂不能满负荷生产，最低的负荷率在60%左右，有的甚至当成摆设，基本不生产。
(一)牢固树立以人民为中心思想，加强窗口队伍建设
牢固树立服务群众理念，坚持问题导向，围绕办事环境、服务质量、服务态度、办事效率和流程设置等内容，切实解决群众反映的问题。在全市教育系统抽调优秀教师，加强窗口队伍建设，坚持严管和厚爱并重，创新与激励并行，全面推行以个人综合素质、业务知识水平和实务操作能力认定为主要内容的工作人员能力水平评定制度，努力建设一支结构合理、业务精通、服务优良、作风扎实的窗口服务队伍。
(二)优化办事流程，精简材料，推进全周期便利化
打破信息孤岛，推进数据对接共享。依托浙江省政务网大数据平台，加强与市场监管、民政、公安、建设及上级对口部门的跨部门数据对接，让数据多跑腿，群众少跑腿。优化办事流程，进一步提高“一窗受理、一事联办、一证通办”的服务能力，实施“一份材料、一窗受理、并联审批、一窗出件”的审批模式。全面推广网上全程电子化表格应用，通过“一表式”填报、一套材料上传、全程数据共享等便捷化体验，不断扩大网上申报办理事项的广度和数量，努力实现“不见面”审批。通过浙江政务服务网、12345统一政务咨询热线、百度平台、微信公众号等平台开展“跑前”咨询工作，使群众办事前能从咨询电话问得到、政务服务网查得到、办事大厅看得到。
(三)双随机、一公开，强化事中事后监管
转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式，全面实施“双随机、一公开”日常监管模式，完善教育系统行政执法队伍，不断提升基层一线的事中事后监管能力，推动行政处罚等监管信息全面纳入信用体系，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系，推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。
(四)严格督查检查，强化责任落实
开展“最多跑一次”实现率、满意率专项测评的第三方评估，推行办件回访制度，通过短信、邮件、座谈会和网上调查等方式征求群众意见，及时发现问题，并解决问题。
参考文献：
[1] 李文峰.浙江“最多跑一次”的创新实效——基于第三方评估的报告[J].浙江学刊，2018(5) .
[2] 郁建兴，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2018(4).
[3] 王媛元.整体性治理视域下行政审批研究——基于浙江省“最多跑一次”改革[J].管理观察，2018(27).
[中图分类号] G46
[文献标志码] A
[文章编号] 2095-3712(2019)14-0047-02
[作者简介] 陈怡，浙江省慈溪市教育局，中学一级。
[收稿日期] 2019-02-20
标签：“最多跑一次”改革论文; 行政审批论文; 人民满意教育论文; 慈溪市教育局论文;