吉林省工业化与城市化互动关系研究，本文主要内容关键词为：吉林省论文,互动关系论文,化与论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工业化和城市化是人类社会发展的自然历史过程，在这一过程中，工业化和城市化互相交织着，影响着。工业化是城市化的基本动力，城市化是工业化的直接后果，同时反过来又促进工业化，工业化和城市化相适应是经济增长的必然要求。在吉林省的经济发展中，形成工业化与城市化的良性互动机制，将有利于解决经济和社会生活中的一系列深层次矛盾及问题，实现跨越式发展。
一、工业化与城市化的相互关系
工业化与城市化的相互关系，从狭义上理解，工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间表现形式；工业化是前提条件，城市化是最终结果。如果没有政策、体制等方面的制度性刚性约束，工业化必然带来城市化。而从广义上理解，一般认为工业化是近代经济发展的主旋律，城市化是近代社会发展的主旋律，二者相互伴生，相互促进，共同决定着经济社会历史演进的节拍。从某种意义上讲，工业化带动城市化进程，工业化的发展程度决定城市化的特点，工业化的战略模式影响城市化的发展道路；而城市化并不是工业化的消极反映，城市化过程中人口及生产要素的集聚本身就能产生出巨大的创造力，成为工业化的新的助推力，同时还带来人们的思想观念、生活方式及社会结构的巨大变革，使之适应新的工业化时代生产组织的要求。如果说工业化意味着经济领域的不断创新和发展，那么城市化则意味着更深层次的社会进步。
工业革命以来的国际经验也表明，工业化和城市化相伴而行，与经济社会发展水平密切相关。但各个时期两者的相互作用和相互影响是不同的。当一国经济处于起步阶段，由于工业化初期农业生产率低下，需要大量的劳动力从事农业耕作，工业发展缓慢，提供的就业机会有限，城市的吸纳功能不强，城市化进程缓慢，城市化率一般在10％左右；工业化中期，经济进入高速增长阶段，工业突飞猛进的发展形成大量的就业机会，城市丰富的物质精神生活吸引大量农村剩余劳动力的流入。工业化推动城市化进程，当工业化率、城市化率同处于13％左右的水平以后，城市化率开始加速，并明显超过工业化率。同时，发展中的城市以其“聚集效应”以及一个总量不断扩大的享有较高收入的城市就业人口等优势，对工业持续增长起到拉动作用。由此带动的农业现代化，也在提供一个不断扩大的对工业品的需求。因此借助需求推动，城市化反过来又极大地促进了工业化的发展。在工业化后期，制造业占GDP 的比重开始持续下降，工业化对城市化的贡献作用也开始削弱。当城市化率达到70％以后，城市与农村的差别日益缩小，城市化进程呈现出停滞甚至下降的趋势。
（一）工业化推动城市化
工业革命打破了传统的、落后的、封闭的、自给自足的农村自然经济桎梏，使社会资本、人口、原材料等要素在大机器生产中聚集，从而推动城市数量和城市规模的急剧扩张，工业革命催生了城市革命，工业化推动了城市化。
1.工业化是城市化的前提
在工业化过程中，生产的集中或集聚促使现代城市的迅速发展，从而大大推进城市化进程，工业经济是一种集聚经济，具有高度的协作性，需要生产要素在一定的地域集中，其集中的过程就是城市的产生与发展过程，也就是城市化过程。这一过程不仅表现为生产的集中，而且还体现在人口的集中、消费的集中、财富的集中和政治的集中，从而成为城市形成发展的必要前提。同时也产生巨大的外部集聚效应，成为城市化的主要动力，提高了城市化进程的速度。
2.工业化是城市化的条件
作为工业社会经济组织的基本形式，规模化和专业化是工业化的重要特征。在工业化过程中，大工业生产使经济规模明显扩大，又由于工业生产的分工、协作和专业化，生产要素必须按适当的数量比例组合，使各生产部门紧密联系，互相制约，相互依赖。一种生产的扩大必然产生连锁反应，引起一系列生产的相应扩大。在规模经济作用下，生产经营活动往往被限制在一定空间，并使生产、交换、流通、消费统一起来。因此，工业化带来规模经济，规模经济促进了生产要素的集中，从而推动了城市化。生产规模的扩大不仅造成生产力的迅速发展，也使城镇规模不断扩大。工业化还推动了生产体系的专业化，导致地区和城市生产的专业化。城市生产专业化意味着城市经济形象以及在区域劳动地域分工中地位的确立。实现了生产专业化的城市，必然与其它城市有着密切的经济联系，要求有发达的交通通讯网络，充分发育的各种生产要素市场及服务业市场，开辟大量的第三产业发展空间，进而促进了城市化的发展。
3.工业化是城市化的基础
城市化过程就是农业人口不断转变为非农人口的过程，在工业化过程中，随着产业结构的演进，不断吸收农村劳动力，并遵循着轻工业——重工业——第三产业的轨迹，推动着城市化的发展。由于轻工业具有以农产品为原料，投资少、成本低、见效快等特征，大部分国家的工业化过程都起步于轻工业。轻工业的大规模发展使得城市的劳动力供不应求，吸引农业劳动力向轻工业转移，大量人口涌向城市，可见轻工业对劳动力的吸纳能力很大。随着轻工业的发展，要求重工业为其提供先进的技术装备，同时，人们在满足了基本的生活需要后，需求结构向家电、汽车等重工业产品方向转化，重工业的发展成为必然。重工业的高投资、高效率、高积累特征，决定了重工业过程是一个财富积累的过程。然而其资本密集型特征及规模化发展的要求，决定它吸纳劳动力的能力并不十分强大。随着重工业化进程的推进，工业吸纳劳动力空间有下降趋势。但是，重工业自身从无到有、从小到大的发展，能够吸纳一定量的劳动力，同时，重工业的发展造就了一批需要广泛社会服务的现代化企业和进入中高档消费阶层的民众，使第三产业的发展成为可能，可见没有高质量的重工业化过程，城市化会缺乏必要的根基。第三产业的大规模发展是重工业化的产物。重工业化过程中企业的规模化与专业化发展，客观上导致企业对外部环境及社会服务的依赖性不断增加，要求发达的金融体系，便捷的运输体系，方便的通讯系统以及高级的人才培训体系等等，使生产性服务业具备广泛的发展空间；另一方面，富有效率的重工业化使更多的人进入中高档消费阶层，他们的生活质量得以大幅度提高，对社会服务的高档化、个性化需求不断增加，生活性服务成为最富活力的产业。第三产业的服务特性决定其具有劳动密集型的特点，当第二产业由于技术装备水平的提高而相对减少对劳动力的需求时，第三产业的迅速发展，提供了大规模的就业机会，从而保证在工业化加深的过程中，非农产业就业比重上升，城市化水平不断提高。
（二）城市化促进工业化
城市化适应工业化大规模集中生产的需要，能够极大地促进工业化和整个社会经济的发展。工业化在推动城市化的同时，在聚集效应和扩大需求等方面享受到城市化进程的回报。
1.城市化的集约性
城市化的发展带来人口集约、劳动集约、产业集约、土地集约和资金集约，使生产各要素由分散无序状态向规模型集约型转变，会产生巨大的经济效益：（1）城市基础设施可以产生生产上的规模效应；（2）城市可提供高素质的生产者；（3）城市存在规模效益明显的市场；（4）城市加强生产点和销售点的趋利性；（5 ）城市具备交通的准确性和高效性，从而大大提高工业的比较成本收益，在促进城市本身发展的同时，也将大大促进工业化的发展。
2.城市化带来需求的扩展和升级
城市化的发展可以消除城乡消费断层，将相当部分较低的农村消费需求转化为层次较高、规模较大的城市消费需求，并从根本上改变其原有的自给自足的消费方式和大幅度增加有效购买力。随着城市化进程的加快，各等级城市的建设规模必将进一步扩大，建设性投资需求增加推动生产资料和生产要素市场的发展，创造市场繁荣。由此可见，城市化能够扩大需求规模，提升需求层次，创造新的需求，以及提供较大的投资空间，从而为工业化的深入发展创造条件。
3.城市化优化经济结构
劳动力的合理流动，是现代化大生产的必然要求。其一般趋势是第一产业→第二产业→第三产业的梯次顺序。这一规律是与现代城市化程度的提高相吻合的，只有不断提高现代城市化程度，劳动力流动才能保持其一般趋势。伴随着城市化进程，劳动力在城乡之间、不同地区之间和不同部门之间进行合理流动，不仅有利于带动落后产业，并且能发展先进产业，尤其是服务业，即第三产业。从某种程度上说，城市化是劳动力资源配置的调节器，是调整城市产业结构和就业结构的途径和手段，达到优化经济结构，促进工业化进程的目的。
4.城市化有助于经济生产方式和社会生活方式的改变
随着城市化的进行，科学技术和先进的生产方式得到广泛的传播和应用，从而淘汰传统的生产方式，使劳动生产率和经济效益大幅度提高。传统城市的生产都是手工作坊式的，生产规模有限，运输方式主要靠人力和畜力，城市管理方式是封闭自守的，现代城市化以各种现代方式取代传统方式，从而缩短了生产要素聚集的时间和空间，为资金、信息的快速、准确、安全、方便、高效、高频的流动提供条件、降低了生产要素流动成本和风险，为工业化的进一步发展提供物质保证，同时生产方式的改变，带来农村价值观和生活方式的变化，会大大促进农村工业化和农村城镇化。
5.城市化促进作为工业化基础的农业的发展
农业的发展孕育了城市，农业劳动生产率的提高是城市化的前提条件。随着城市化的不断发展，经济增长的动力和重心从乡村转向城市，城市对农业产业“反哺”效应，促进农业劳动方式的变革和农业生产技术水平的提高，大大推进农业现代化进程。城市化的发展吸纳大量农村剩余劳动力，支持农业人口向非农业流动，有利于增加农业劳动者的收入和消费能力，提高农业的效率和收益，扩大农村对工业品的需求，为工业的发展开拓广阔的空间。
二、吉林省工业化和城市化的历史考察
社会经济发展史表明，工业化、城市化始终是经济社会发展进程中的重要组成部分，是由农业社会向工业社会转变的必经阶段。在不同的历史条件，不同的经济发展水平和社会组织形式下，实现工业化和城市化的方式和内涵有着显著的不同。回顾吉林省50年的发展历程，既与全国的工业化和城市化过程有共性，又走出一条独特的道路，具有其自身的特殊性。
1.吉林省工业化与城市化进程
建国以来，随着工业化深入发展，吉林省城市化水平不断提高。纵观50年的发展轨迹，吉林省工业化、城市化经历了一个曲折的过程。
（1）工业化与城市化起步时期（1949—1955年）
这一阶段正处于国民经济恢复和“一五”计划顺利实施的时期，以恢复和发展生产为重点，形成了以工业化为基础内容和动力的城市化。这一时期，吉林省的经济运行比较正常，在保证全国重点工业项目的基础上，吉林省地方工业的建设已开始进行。在前苏联援建的156 项重大工业建设项目中，有12项设在吉林省。全国（省）的一些大中型骨干企业主要投资分布在长春、吉林两市，先后建成第一汽车制造厂、长春客车厂和吉化染料厂、吉化化肥厂、吉化电石厂（被称作“三大化”）、吉林炭素厂、吉林铁合金厂等重点企业。随着这些项目的竣工投产，工业化水平有了进一步提高，城市人口骤增，城市基础设施建设如火如荼，使一些新兴工业城市诞生，一些项目所在地的老城得到扩张。同时，农业的恢复和发展为工业化提供了一定积累，为城市建设提供了有力保障。国家没有对乡村人口向城市流动采取限制措施，对农民实行开放，吸收农民进城或进工矿企业就业。广大农民进城，为“一五”期间工业建设提供了劳动力，大大推进吉林省城市化进程。这一时期，城市人口增加了120.2万，城市化率从17.9％增加到29.2％，平均每年增加1.9个百分点。这一时期的重工业倾斜发展战略，使吉林省工业化具有显著的特点：一是工业产业结构趋于重型化，二是农业创造的大部分价值流向工业，三是非农产业部门在产值增长的情况下，就业增加缓慢，从而确立了吉林省工业化、城市化的基本框架，以后的政策取向，在很大程度上是这一框架的补充和延伸。
（2）工业化、城市化的大起大落时期（1956—1965年）
1956—1960年是由“爆发性”工业化所引起的过度城市化时期。由于强调“超英赶美”、“以钢为纲”，提出大办工业，大炼钢铁，全省出现经济过热。使工业化和城市化在脱离农业发展水平的基础上超高速发展，城市发展也不可避免地出现急躁冒进。1958年在大跃进的号召下，为了追求高速度，盲目扩大基本建设摊子，三年大跃进时期，吉林省新兴工业部门迅速成长，部门工业结构初具规模。通化钢铁公司、长春拖拉机厂、吉林省化学纤维厂、 吉林市毛纺织厂等一批企业兴建， 到1965年底，全省已初步建成了以机械制造、石油化工等支柱产业为主体，包括冶金、医药、食品、森工、建材、轻工纺织等较为完整的工业体系。这一时期，城市化进一步发展，城镇人口增加220.9万，达到604.7万人，1960 年比1955年底城镇人口增加76.6％，城市化水平由1955 年的29.2％上升到39.3％，提高10.1个百分点。
1961—1965年是城市化倒退时期。中国出现第一次“逆城市化”。这一时期，吉林省经济开始大幅度下滑，并在1962年跌入谷底，连续出现经济较大幅度的下降。因此，政府开始调整经济政策。为减轻城镇负担， 调整工业， 停建缓建大批项目，企业数从1958年的61681 个减至1962年的4640个。加上三年自然灾害，大力精简城市人口，充实农业第一线，动员城镇人口回乡参加农业劳动，1961—1963年，吉林省城镇人口减少68.1万人。同时，为了减少城市人口，1963年12月7 日中共中央国务院发出《关于调整市、镇建制，缩小城市郊区的指示》，提高了市镇设立标准，以减少设置数量。设镇人口标准由2000人提高到3000人，非农人口由50％提高到70％，“一五”期间设的一些市，如公主岭，又回到建制镇。1964年国务院批准公安部《关于户口迁移政策规定》，开始对迁入城市人口实行严格控制政策。这一时期是人口迁移史上的特殊时期，大批城市人口向农村迁移，被称为人口倒流期。城市化率由1960年的39.3％降为1965年的31.7％。这是吉林省城市化的第一次大落时期，这种逆城市化运动是对前一时期爆发性“超城市化”的纠正，但这种“大起”和“大落”大大延缓了吉林省的城市化进程。
（3）工业化、城市化的停滞时期（1966—1977年）
这是中国政治经济最动荡的时期。全国和我省的国民经济遭到前所未有的破坏，正常的工业化和城市化进程被打乱和扭曲。这一时期继续执行“以钢为纲”的方针，片面强调建立“小而全”的工业省和“支农工业”体系，组织钢铁、煤炭、电力、化肥和农业机械“大会战”，盲目上马，结果经济效益很差，产品质量低，亏损面大。这十年间吉林省工业步伐大大放慢，在发展过程中付出高昂的代价，但仍建成一些骨干企业，扩大了生产能力，如扶余油田全面开始建设，电子工业开始建立，新建吉林省半导体厂、吉林市无线电元件厂等，成为具有一定规模和水平的先导部门。由于“文革”开始，出现了以知识青年上山下乡和干部下放为特征的逆城市化运动，这是第二次“逆城市化”。10年动乱，使国民经济面临崩溃，粮食生产停滞不前，城市工业发展迟缓，城市经济萎缩，虽然这一期间城市人口增加184.9万人， 但城镇人口机械变动很大，迁出和迁入率却比较高。经济的极端计划化，以农养工、城乡分割、限制流动等一系列政策，限制了城市化的发展，这一时期吉林省城市化率一直徘徊在30％左右的水平。
（4）工业化、城市化的健康发展时期（1978—1988年）
以1978年为历史转折点，吉林省工业化、城市化进程结束了曲折动荡的历史，党的十一届三中全会提出的以经济建设为中心，大力推进城乡经济体制改革和对外开放，成为工业化的巨大推动力，吉林省社会经济取得全面发展。这一时期，通过迅速调整，逐步完善和建立了适应市场经济发展要求的新型工业体系，吉林省工业化进入了以改革开放为先导的新时期。改革、开放和搞活是八十年代吉林经济发展的主旋律，工业产业结构、产品结构及企业组织结构进行了全面调整。全省着重改善轻重工业比例关系，加快了轻纺工业建设，日用机械、食品纺织、服装、塑料、皮革、造纸、制粮等行业得到较大发展。同时，重工业调整发展方向，改造落后技术，加速产品的更新换代，重点加强能源，建材等薄弱环节建设。为适应产业调整需要，着重进行了企业的调整和改组，按照专业化协作和经济合理化的原则，对那些消耗高、质量差、长期亏损的企业实行关停并转。“六五”、“七五”期间，第一汽车制造厂、吉林化学工业公司、通化钢铁工业公司等一批大中型骨干企业进行了改造和扩建。新建了白山水电站、长春热电厂及黄龙食品工业有限公司等大型企业。引进国外资金和先进技术，建设了一批如中、泰、美合资经营的吉林正大饲料有限公司等外商直接投资企业。
吉林省的城市规划建设也迎来第二个春天。以现代化为主旋律的城市化进程明显加快，农村联产承包责任制的实行，解放了农业生产力，提高了农业效益，为城市的发展提供了资金、资源和劳动力。1983年以来推行的“地改市、市带县”的行政体制改革，允许部分农民自理口粮进城落户，使长期以来的城乡壁垒受到削弱，加之这一时期由于政策落实，60年代初经济困难时期下放的城镇老居民、老职工、“上山下乡”的知青陆续回城，以及恢复了高考制度，招收了大批农村学生等因素，城镇人口大大增加，同时，降低了城镇建制标准，使城镇数量上升。在1978年底，城市总人口774.0万人，到了1988年底，城市总人口1728.6万人。10年间，吉林省城市人口增加954.6万人，平均每年增加95.5 万人。城市化进程大大加快，城市化水平由1978年的30.7％上升到1988年的38.5％。
（5）工业化、城市化的转型时期（1989—1991年）
由于多年累积的固定资产投资水平过渡，通货膨胀压力加大，中央决定在1989年初开始实施宏观经济的治理整顿政策，从全省乃至全国来看，这一阶段是改革开放以来的一个经济回落期。经济增长率从1988年的15.9％陡降为1989年的2.5％，这是历年最低的，1990年、1991 年也分别仅为3.4％和5.9％。受宏观经济紧缩影响，全省工业化、城市化的进程处于放慢并导致转型的酝酿期。工业增长率1988年为23.9％，1989年和1990年均为负增长，1991年也仅为5.50％。城市化进程也止步不前，1989—1991年间，吉林省非农人口仅增加35.4万人，城市化率仅提高0.4个百分点。
（6）工业化、城市化的加速发展时期（1992—）
邓小平南巡讲话以后，吉林省进一步深化改革开放，迈出走向市场经济的新步伐。经济增长迅速恢复，1992 年经济增长速度达到12.2％。工业化也进入高加工度化的新阶段，传统工业比重开始下降，高附加值工业基本保持高速增长。“八五”时期建设了一汽一大众15万辆轿车工程、吉化30万吨乙烯工程、双阳电厂120万千瓦机组、 通钢100 万吨钢、黄龙30万吨玉米深加工等特大项目。“九五”时期，又规划和建设百万吨玉米深加工、汽车及零部件配套、乙烯及下游产品深加工、医药、电子等“重点工程”。积极发展新兴产业，利用在光机电一体化、生物工程、新材料、计算机软件开发和现代通讯等高新技术领域的优势，引进与开发相结合，开发了一批具有高科技含量的名牌产品，如奥迪轿车、新型铁路客车、大功率管、生物药等。2000年工业增长13.8％，工业化率为27.3％。随着城市经济体制改革的深入，加快了城市工业和城市经济的发展步伐，特别是“十四”大确立建立社会主义市场经济体制，各类商品市场和服务市场的建立，打破了农民进城的体制性阻碍，以公有制为主体的多种所有制并存的局面，使非公有经济吸纳劳动力的能力大大加强，非农产业的迅速发展，为城市化提供了坚实可靠的基础。农村劳动力的自由进城打工，为农业发展提供了资金积累，也为城市发展和扩张提供了劳动力资源。1992—2000年间，城镇人口增加422.2万人，增长22.1％；非农人口增加176.8万人，增长18.3％； 城市化率由1991年底的39.3％上升到2000年底的43.5％。
2.吉林省工业化与城市化的关系
从吉林省工业化与城市化的历史进程看，两者呈现出相似的演变轨迹，但特殊的经济发展战略和制度框架，决定了其相互作用机制的差异。
一般地，将吉林省改革开放前传统体制下的工业化称为初工业化，是由国家集中有限的生产资源，进行现代化主导工业部门的建设和发展科学技术事业来形成独立的、完整的工业体系的工业化过程。这一过程以中心城市为依托，在启动阶段大大推进了城市化进程，两者呈现出较好的融合状态。但此后的20年间，由于特定的历史局限和政策制约，工业化和城市化相分离，在这种历史条件下，单一的、高度集中的计划管理体制为非常规的工业化道路提供了制度保证，但破坏了城市化的经济基础，从根本上扼制了城市化的基本条件。
第一，扭曲的产业结构使城市化进程受到限制。轻工业和第三产业都具有劳动密集型特征，是工业化、城市化过程中吸纳劳动力最强的产业。而吉林省重工业超前发展的工业化模式，严重限制轻工业和第三产业的发展，使城镇非农产业就业机会极其有限，仅仅依靠城镇人口的自然增长，一般就能够满足工业化对劳动力增加的需求。这样从产业结构上并没有形成促使劳动力由农业向非农产业转移的机制，在工业化不断推进的同时城市化却止步不前。
第二，城乡分割的人口政策对城市化造成阻碍。传统体制下，政府实行严格的户籍管理制度，将公民划分为“农业户口”和“非农业户口”，属于“农业户口”的农村居民除考上大学、当兵提干以及偏远工矿企业正式招工等少数特殊情况以外，其农业户口不得转为非农业户口。而农业户口的人不得在城镇就业和享受国家的社会福利。户籍管理从政策上规定了公民对特定地域的依附关系，限制了人口的区际流动，乡村人口进入城镇工作和生活几乎是不可能的。
第三，就业分配制度对城市化形成限制。在传统体制下，政府制定了一系列相应的统包统分的就业分配制度，所有非农产业的就业需求全部由政府统一分配，而分配的对象只是城镇居民，这样就把农村居民完全拒之于工业化进程之外。同时，为了降低城镇劳动力再生产成本，政府制定了一整套只面向城镇居民的福利政策，包括粮食等农副产品供应、住房和医疗补贴等等，以维持低工资城镇居民的基本生活。这样，在市场及市场机制不健全的情况下，农村居民进城缺乏必要的生存条件。
改革开放以后，我国的经济发展战略进行调整，吉林省工业化所面临的宏观环境和政策支撑发生变化，由于引入市场机制，市场作为经济社会的重要调节手段开始发挥越来越显著的作用，促进了工业化与城市化的初步融合。改革开放以来的工业化被称之为新工业化。初次工业化是在原有的农业基础上进行的，它使城乡二元结构日益呈现刚性，而新工业化的根本任务是要使二元结构一元化，不仅要完成农村剩余劳动力的城市化过程，而且还要促进农业本身的工业化和现代化。新工业化水平的提高成为吉林省改革开放以来城市化进程加快的根本动力。一是改革开放赋予了全民参与工业化发展的机会和权力，他们以各种身份，随同企业的发展集聚在城市之中，构成城市化的元素。二是非国有企业迅速发展，非农产业就业比重大大提高，促进了城市化水平的提高。1978年以来，吉林省非国有经济从业人员增加2 倍多，非农产业从业人员增长77.1％。三是产业结构调整加快，在市场机制作用下，吉林省轻工业和第三产业作为劳动密集型产业迅速发展，成为推进城市化的重要动力。从1978年到2000年，第三产业增加值占GDP的比重由18.7％上升到32.6％。
然而，吉林省工业化和城市化最终并没有走上相互促进相互融合的轨道，这表现为进入90年代以来，吉林省城市化率的持续提高和工业化率的持续下降趋势。究其根源在于：
第一，经济结构的弱质。吉林省特殊的发展历史，导致工业结构的重型化，轻重工业的比重2000年为21.9∶78.1。然而，在工业化进程中，吉林省的重工业并没有实现快速的技术进步，劳动生产率低，市场竞争力弱；轻工业在全国轻工业“补足性成长”时期，没有抓住机遇，形成优势产业，产生优势产品，应该大规模吸纳劳动力的轻工业吸纳劳动力能力有限。这种重工业的低技术密集型特性决定了我省工业整体结构的弱质性。另一方面，轻工业劳动密集型特性不能得到充分发挥又限制了工业化过程中劳动力的吸收，进而严重制约了吉林省的工业化和城市化过程。工业结构的弱质性直接带来产业结构的弱质。10年间，吉林省工业增加值比重持续下降，由1991年的39.21％降为2000年的36.0％， 第二产业增加值比重也呈下降趋势，而第三产业的比重上升缓慢， 1991～2000年仅增加2.4个百分点。就业结构也发生偏离，10年间非农产业从业人员比重不增反降，由51.7％下降为49.8％。这表明了吉林省工业化和城市化进展缓慢，尚未形成良性互动、协调发展的格局。
第二，乡镇企业的弱质。乡镇企业是改革开放以来影响农村工业化和城市化的主要因素之一，作为吸纳非农产业就业的场所，成为促进工业化和城市化的重要力量。然而吉林省乡镇企业发展滞缓，没有发挥其应有的作用。吉林省乡镇企业布局过于分散，其中60％分布在自然村落或行政村，经济效益较低，1991年全省乡镇非农企业的平均生产总值为57.2万元，2000年仅为27.28万元。 乡镇企业的这种发展态势和空间格局，严重影响吉林省农村工业化和城市化的发展。
第三，经济微观基础弱质。从微观技术经济的角度，推进工业化和城市化进程需要企业的规模化、专业化经营，需要广泛、持续的技术进步以及由此带来的经济效率的提高和集聚效应的扩大。当前，吉林省的微观经济技术条件还比较薄弱，微观企业主体的弱质，导致我省的工业化和城市化受阻。从吉林省企业与世界级大企业的距离看，2000年我省共有大型工业企业2728个，实现销售收入1569.75亿元，相当于189.1美元；利润总额85.58亿元，相当于10.3亿美元。而1997 年世界第一大企业美国通用汽车公司实现销售额1781.44亿美元，利润66.98亿美元。吉林省分别相当于其10.6％和15.4％。吉林省企业不仅规模不经济，而且技术装备落后，产品成本高、质量差、市场竞争力弱，导致经济效益低，亏损严重，积累能力低。大量弱质企业是吉林省工业化进程的深层次危机，也是城市化滞缓的深层次根源，严重制约着吉林省工业化和城市化的发展。
三、建立吉林省工业化与城市化的互动机制
工业化与城市化的良性互动机制，是以促进工业化进程，提高工业化质量为前提的，工业化过程的加快，城市化会得到强有力的支持；同时，加速城市化进程，解决城市化过程中的体制障碍，城市化就会为工业化提供良好的保证，从而形成工业化与城市化的良性循环。因此，建立吉林省工业化与城市化的互动机制，应该遵循经济发展的内在规律，解决制约工业化和城市化进程的问题和矛盾。
1.加快产业结构的全面转换。一是促进吉林省产业结构调整与优化。要认识到吉林省农业产值比重和就业比例过大，第三产业不发达的现实，这是制约吉林省经济发展和工业化演进的主要因素。按照产业结构演进的一般趋势，调整吉林省三次产业结构，努力提高农业劳动生产率，加快第三产业的发展，推动农业劳动力向第二、三产业的转移，提高第三产业在产值结构和就业结构中的比重。二是促进工业结构的转换升级。工业化中期工业结构演变依次呈现重工业化、高加工度化、高技术化的有序的阶段性。吉林省的重工业化率较高，基本已完成重工业化过程，当前工业化的中心任务是加速向高加工度化和高技术化阶段的转变，第一，继续大力发展汽车、电子信息等高附加值加工工业，提高加工程度。第二，以高技术产业化为先导，促进吉林省高技术产业的生长与发展，尽快形成高技术企业群体和高技术产业。第三，加快支柱产业的发展。根据经济发展总体战略的要求，在国家产业政策的指导下，制定切合吉林省实际的产业政策，明确支柱产业的发展方向、任务和重点及其配套的政策措施，有效地引导和带动吉林省产业结构的调整。第四，加强高技术对传统产业的改造，以高新技术为其注入新的活力。同时，鼓励一些产品和技术比较成熟而又适合当地条件的产业向城镇转移。
2.积极推进农村工业化、城市化、现代化。二元经济是我国工业化、城市化过程中必然出现的经济现象。吉林省作为农业大省，二元经济结构特征尤为突出，实现从二元经济向现代经济的转移，是吉林省当前推进工业化和城市化的关键和难点。改革开放以来，吉林省走了一条发展乡镇企业，就地转移农村剩余劳动力的路子。但是，由于乡镇企业的弱质及其发展与城市化发展脱节，一方面使以城市为依托的第三产业难以发展起来，大大降低了农村工业化发展对农村剩余劳动力的吸纳能力；另一方面失去城市依托的乡镇企业难以发挥工业化聚集效应，严重影响了自身的成熟和发展。因此，吉林省应克服“离土不离乡”观念对农村劳动力转移的制约，积极推进农村工业化、城市化。一是实行城乡双重工业化协调发展，即通过城市工业走向高级化，为农村工业让出传统领域，以此促进农村工业化的发展；二是加快城市化的步伐，提高对农村剩余劳动力的吸纳能力。吉林省城市化模式应以大中城市带动为主，但也应因地制宜，区别对待。人口密集、经济比较发达的中东部地区，城市化应以大中城市为主，人口稀疏、经济相对落后的西部地区，应走中小城市化，发展小城镇的道路，从而以大、中城市为龙头，形成包括大、中、小城市和集镇、乡村在内的城乡经济网络化、一体化。
3.大力发展第三产业。随着工业化进行到一定程度，客观上要求第三产业的发展，以满足社会生产和人民生活日益增长的需要。而第三产业的兴起，又将大大促进工业化城市化进程，极大改变社会经济发展的格局。吉林省第三产业发展相对落后，一是第三产业就业比重偏小，二是第三产业门类不全、活动范围有限；三是第三产业效率低，服务质量差。这种状况已经严重阻碍了农业剩余劳动力的转移，制约了居民消费需求的扩大，影响了经济增长质量的提高，因而第三产业的加快发展关系到一系列矛盾的缓解，进而关系到工业化、城市化的推进。吉林省应该制定切实有效的第三产业发展政策，促进和推动第三产业的快速发展。要逐渐扩大第三产业的投资比重，加大第三产业的投资力度，有计划地兴办一些重要的和大型的第三产业项目。扶持和引导民间的第三产业活动，鼓励更多的社会资源流向第三产业，扩大第三产业的发展潜力。要在发展各种传统第三产业的同时，大力发展信息处理、咨询服务、技术服务等新型服务产业。
4.加快技术进步。在工业化、城市化演进过程中，资本与劳动对经济增长的贡献率呈下降趋势，全要素生产率对经济增长的贡献率不断提高，技术进步对经济发展的作用越来越重要和突出。吉林省应加快技术进步步伐，推动工业化发展，继而带动城市化的发展。一是增加科学技术和教育的投入。2000年吉林省教育支出占GDP的比重仅为1.97％， 应该提高对教育的重视程度，加大教育投入，完善教育体系。二是改革科研、科技开发体制，将科技开发机构和工作进一步推向市场、推向企业，使科技开发活动和工业企业的生产经营活动在运行机制上实现一体化。三是建设面向知识经济时代的创新体系。发挥吉林省科研优势，形成与知识和技术创新有关的科研、学校、企业（集团）、金融和信息服务等单位共同构成的有机合作的共同创新的网络系统。一方面加强自主技术开发与研究，另一方面引进技术的基础上，加以消化吸收，自主创新，形成有自主知识产权的高技术体系。四是形成技术进步的激励机制，要通过引进竞争加大技术进步的动力。要通过对知识产权的保护，鼓励技术创新。
5.提高企业的素质。吉林省经济微观主体企业弱质是工业化和城市化受阻的关键所在，当前，只有提高企业的素质，促进制造业的增长，拉动第三产业发展，才能推进工业化进程，增加非农产业就业，为城市化提供物质基础和人口基础。第一，吉林省的大中型企业要加快改革步伐，通过改组改造，形成规模优势和集聚效应；通过技术进步和规模经营，大幅度提升市场竞争力，提高产品在国内外市场的占有率。第二，乡村小企业要实现适度规模经营。吉林省乡村小企业布局分散，企业规模过小、质量不高，对外部基础设施要求不高，限制了农村工业化、城市化的进程。只有使小企业达到适度规模经营，才有改善投资环境的要求，才能具备更大的投资能力，并通过规模经营取得更多的效益。
6.促进市场扩张。适应工业化水平的提高，加速城市化进程，促进企业和人口的集聚，能形成新的市场张力。消费品市场的不断扩张，可以促进制造业本身的发展，进一步拉动工业化进程。同时，对生活服务需求的迅速扩大，拉动城市和小城镇生活性服务业的迅速发展，增加第三产业吸纳劳动力的能力，从而促进城市化进程。因此，吉林省应把扩大市场需求作为建立工业化与城市化互动机制的重要内容。在城乡居民消费需求巨大的工业化中期阶段，吉林省却是最终消费率和居民消费率不断下降，从整体消费水平看，与全国平均水平距离较大，“九五”期间这一差距接近1000元，与广东、浙江等发达省份的差距为3000 —4000元。消费结构层次也较低，仍停滞在衣、食、住的基本生存消费。必须实行强有力的扩大内需政策措施，努力提高城乡居民收入，加大有利于促进消费的基础设施建设，形成有效市场需求，使之成为加速促进工业化、城市化的重要路径。
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