关于我国成人高等教育有效需求的研究（下），本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,需求论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
四、我国成人高等教育有效需求不足的原因分析
造成有效需求不足的原因是多方面的：有教育供给方面的原因，也有需求方面消费能力存在的障碍；有教育资源配置的原因，也有外部环境的原因。
(一)消费品无效产能过剩
供给水平制约着潜在的教育需求向现实的教育需求的转化。进入市场经济以来，出于办学的功利性目的，我国成人高等教育办学出现了严重的路径依赖，机构供给不优问题突出。这也严重制约了成人高等教育有效需求的实现。
1.“普教化”模式根深蒂固。长期以来，我国成人高等教育“普教化”根深蒂固，成人高等教育“普教化”是在成人高等教育办学过程中照搬、模仿普通高等教育模式的现象，忽视了成人高等教育的独特性，隔断了成人高等教育与社会的联系，限制了成教功能的发挥。表现在：一是学历化倾向比较严重，许多人仍然把成人教育简单化为学历补偿教育，许多高校成人教育仍然摆脱不了单纯追求学历教育的误区。办学层次单一，基本都是本、专科学历教育，办学形式也比较单一，主要是脱产、半脱产的形式，招生对象以应届高中生、中等职业生居多，与普通教育如出一辙。二是在培养目标上照搬和移植普通高教的一整套体系，致使成教“普教化”现象明显；从专业设置，课程安排，教材选用，到教学目标、教学大纲、教学计划、几乎全是普通教育的“翻版”；特色不鲜明，针对性不强，不能满足广大成人学生的需要，专业设置几乎与普通高等教育完全相同，课程教材完全采用普通高等教育本、专科学生的教材；教法、教风相同，教学上片面强调专业要求和理论的系统性，只注重理论灌输和知识传授，而轻视实践操作和运用能力的培养，忽视了成人自身的需要和基本素质要求。三是在质量评价上照搬普通高教模式，以闭卷考试、标准化试题为主，而忽视对成人学生的实践能力、运用能力、创新能力的考核，不能客观公正地评价学生的能力。
2.质量规格意识模糊。我国成人高等教育办学机构尽管在理论上一再强调质量第一，但在实践中深层的办学思想上存在着追求数量和规模的普遍倾向，缺乏对教育质量的整体监控机制，质量意识淡漠。我国成人高等教育的办学机构历来强调要突出适应成人特点来办学，本来是意欲更好地实现其教育目标和培养规格，但在实践中，不少成人高校办学单位以突出“特点”为借口，有意降低培养规格，以此吸引和扩大学生的来源。不少学校一方面强调成人教育的“成人”“业余”的学习特点，但与普通高等教育相比，不仅在教学和考试的要求上，而且在教与学的时间、课程数量和教学内容方面都存在比较大的“缩水”，培养规格明显偏低。
(二)消费群体无效需求严重
消费者无效需求包括负面需求、未知需求、潜伏需求、衰减需求、顶端需求、有害需求等。处于成人高等教育主体地位的成人高等教育消费群体表现出的无效需求倾向严重。
1.衰减需求：基础差。近年来由于普通高校的快速扩容，拉动“普高热”日益升温，成人高等教育备受社会冷落。由于招生难，办学机构便盲目扩招，一味地降低录取线，以求生存。结果导致恶性循环，招进来的学生生源质量差，学生基础差，学习能力差，混文凭现象普遍。学生较差的学习能力和学习效果最终导致对成人高等教育的需求的无效性。
2.负面需求：成就动机差。自信心和自尊是成就动机形成的重要影响因素。自信是对自己是否从事某项活动、事物等做出的积极评价，它能激励和鼓励人们以自己的能力和努力去取得成功的力量。自信心和自尊的强弱程度也影响着成就动机的强弱程度。成人高校大学生承担着社会成人和大学生的双重身份，与在校普通大学生相比，成人高校大学生存在着角色自卑感。成人高校大学生由于未能在最佳年龄考上大学而产生对自身素质的怀疑，觉得自己在学习能力方面不如普通大学生，因而产生自卑感。成人高校大学生承担了多种社会角色，工作和学习压力大，校园生活不如普通大学生丰富多彩，成人高校大学生的同学关系远不如普通大学生密切。这些差距加大了成人高校大学生的角色自卑感，致使成就动机缺失，对有效需求产生负面影响。
3.有害需求：功利性强。成人学生因其自身需求的不同而形成各自不同的学习动机，如工作需要、自我完善、心理需要、竞争岗位、提干晋级、薪酬待遇等，形成多元化价值取向。但由于我国唯文凭主义的文化观念根深蒂固，无论是择业、晋升还是提干，文凭不仅是举足轻重的敲门砖，在许多情况下还成为用人单位检验人力资本含金量的唯一标尺。因此，在上述成人学生多元化的价值取向中，其中功利性消费需求占相当大比重。这种非有效学习动机势必严重制约成人高等教育的有效需求。
(三)供给者路径依赖严重
长期以来，成人高等教育办学机构缺少对社会贡献的思考，办学理念因循守旧，几十年的一贯制，对传统办学模式路径依赖严重。
1.卖方市场理念产生的无效性。长期以来，我国成人高校还是一种传统的“我生产什么，我就卖什么”的以产定销型的办学理念，专业设置不适应社会经济发展需要。一方面一些新兴产业如电子信息、新材料、生物工程等虽对劳动力需求增大，但是成人高等教育专业设置明显落后，层次低，毕业生缺少竞争就业优势；另一方面科学技术的快速发展，新技术、新工艺的应用。产品技术含量提高，导致生产过程、生产组织形式的变化，对一线操作人员提出更高的要求，而成人高等院校毕业生在知识结构上存在差距，这给学生就业增大难度。
2.产品输出者角色多元产生的无效性。成人高校教师作为成人教育产品的输出者长期以来其角色的多元化(既要搞科研，又要搞教学)，使其陷入两难境地，从而必将带来教学质量的低下。影响普通高等学校成人高等教育质量的原因是复杂而多样的，其中一些学校没有很好地解决科研、全日制教学和成人高等教学三者之间的关系是重要原因之一。毫无疑问，高等学校应当重视科学研究和全日制教学，但是，相当一部分学校把建设研究型大学列为办学目标的首位，导致不少教师过分强调科研而忽视教学，更不用说轻视成人教育的教学。另一方面，普通高校现行的人事和分配制度也鼓励搞科研和出成果，并直接与职称评定、工资、奖金等一系列教师的切身利益挂钩，客观上也导致了教师重科研而轻教学的现象日趋严重，成人高等教育的教学也不可避免地会受到不同程度的影响。本身以学校考核标准，而不是学生所要求的角色。
3.结构失衡产生的无效。结构失衡表现在专业设置供求结构的失衡和教育资源空间布局结构的不均衡。
从专业设置供求结构来看，受着市场经济的自利性的影响，我国成人高等教育机构在办学过程中，盲目跟风，什么专业热门、什么专业好办、什么专业好招生就办什么专业，目前在我国不少地区存在同类成人高等教育机构设置相对较多的情况，这样的直接后果就是某些社会人文学科类的成人高等教育消费品供应相对过剩，而另一些对社会生产力发展有直接促进作用的理工科类的成人高等教育消费品供应又严重不足，导致文、法、理、工、农、医等各科招生专业、招生人数比例失调，成人高等教育的人才供求结构矛盾愈来愈严重。
从教育资源空间布局结构来看，我国目前成人高等教育资源空间分布十分不均衡。首先是地区差异。我国历经三十余年改革开放，国力明显增强，但东、中、西部地区差异极为明显，无论是在原有受教育程度上，还是在居民经济状况或当地教育资源上，均表现为显著的梯状结构，这些都会对成人高等教育的有效需求产生影响。其次是城乡差异。成人高校在大中城市相对集中，而在整个农村地区数量却十分稀少，这种布局上的结构失衡状况，若不能通过采取非常措施使其得到大的改观，将对成人高等教育消费品的供求状况产生严重的消极影响，从而影响城市化的进程。
4.协调配合不利产生的无效性。成人高等教育办学机构和职业教育、企业培训部门、社会培训机构三个办学主体间的协调配合上存在不少问题。这三个办学主体从职能上来看，应该在培训任务和宗旨上各有重点，但实践中，这种分工并不明显，雷同重复建设现象十分突出，不利于对各类成人高等教育客体实施有效的教育培训。
五、实现成人高等教育有效需求的建议思考
在农村、城镇社会有效需求体系初步构成之后，有效需求体系尚不能完全令人满意，中国劳动力转移的问题尚没有得到真正的解决。为此，我们必须寻求影响范围更大的新的需求点，构筑更为完美的有效需求体系。
(一)优化有效需求的外部环境
1.加强教育资源的合理配置。毋庸置疑，在市场经济体制下，市场在社会资源包括教育资源配置中起着基础性的作用，但市场这只看不见的手不是万能的，它往往会失灵，造成社会资源的巨大浪费。成人高等教育要实现有效需求，必须依靠政府这只“看得见的手”进行需求引导。政府要建立正规教育、人才市场、社会发展预测、行业结构变化各个系统的预警机制，充分披露经济发展的实际需要，使广大寻职、觅岗的劳动者及时了解到相关信息，选择接受合理的成人高等教育形式和类型，使对各类成人高等教育消费品的需求更具合理性，从而正确引导成人高等教育消费品的需求。当然，成人高等教育需求的引导宣传，有关政策法规的制定等等还需要有教育部门、劳动人事部门、市政管理部门和各行业部门的支持与配合。
2.加大成人高等教育的投入。从总量上看，国家、学校对成人高等教育投资不足，经费投入偏低。国家的教育经费投入主要是针对九年义务教育，财政拨款用于普通高等教育的较少，而对成人高等教育的资金投入则更少。而且进入市场经济以来，鉴于国家近年来对高等教育的财政拨款的逐渐压缩和断流，加上国家所制定的高等教育收费标准偏低，普通高校办学机构为了生存，把成人高等教育当作创收的渠道，通过扩大办学，包括大量举办成人高等教育以弥补学校教育经费的严重不足。但在举办成人高等教育的同时，却不仅不给成人高等教育投资，而且还挤占成人高等教育的经费，导致成人高等教育办学经费紧张，实习、实训所需的教育资源短缺，形成了成人高等教育的虚假供给(或称泡沫供给)，使成人高等教育的质量大打折扣，社会效益极差，最终这种虚假供给所激发的需求便很难转化为现实有效需求。
3.积极建立人才激励机制。鼓励成人参与教育和学习，例如，政府要制定一系列推动人才成长的激励政策，对取得职业资格证书的劳动者实行使用与待遇相结合的原则；要积极进行职业组织内部技能鉴定试点，促进职业组织制定相应的激励机制；要积极为劳动者构建上升通道，等等。政府在这方面的积极努力，必将极大地提高社会成人接受成人高等教育培训的积极性。
(二)拓展有效需求外延边界
首先，要进行职能上的拓展。职能上的拓展要求成人高等教育办学形式的多元化。成人高等教育目标的多元化决定了办学形式的多元化。要以社会发展为办学出发点，采取灵活的办学机制，长学制和短学制相结合，全日制和部分学制相结合，面授和远程教育相结合等形式，坚持并创办丰富多彩的办学形式。成人高等教育类型要进一步调整，由单一的学历教育转向与非学历教育并存，并且非学历教育比重要加大，要走出文凭化、学术化的发展模式的窠臼。为满足社会全体成员的各类学习需求，成人高等教育需要在处理好矛盾交替的基础上突出培训周期短、见效快的特征，开展各种形式的教育与培训。
其次，要进行功能上的拓展。成人高等教育在功能上要向边际拓展。即向农村、企业和社区拓展。一是向农村拓展。必须高度关注我国农村地区的成人高等教育的发展。我国农村是未来成人高等教育拓展的重点地区，它不但有极其巨大的潜在需求，而且这种需求的具体内涵也会随着城镇化进程的加快不断发生变化。服务于社会主义新农村建设，成人高等教育要为农村地区培养“乡土人才”，包括农村实用人才带头人和经营能手。二是向企业拓展。成人院校要与行业和企业联合，为在岗职工提供知识与技术补偿、提高和转岗培训；学校要和企业、社会建立广泛联系，实行产教结合。要实施工学结合的教学模式，建立校企合作的长效机制，充实、完善校外生产性实训实习基地；另一方面要充分利用现代信息技术，开发虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺室、虚拟实验室等，为学生今后的发展及职业更新变换奠定良好的基础。三是向社区拓展。在这个开放的时代，成人高等教育不再是一个游离于社会的孤岛，成人高校应积极与社区联姻，实施学校与社区联动的办学模式。针对社区居民的方方面面的需要，开展全方位的教育，满足社区成员的各种学习需求，还要结合社会主义新农村建设的需要，有针对性地对社区农民、个体工商业者以及外来劳动力开展上岗培训和就业资格证书培训。
再次，要进行服务路径的拓展。成人高等教育在服务路径上，要突破单纯依托高校、成人教育学院、自学考试、广播电视大学等的局限，向教育范围更宽泛，优越性更大的网络教育，在线远程教育方向发展。
最后，要进行视野上的拓展。成人高等教育必须加强国际合作。国外优秀成教办学主体具有先进理念、资本雄厚、资源充沛、市场运作经验丰富、教育服务周到细致、高级人才培训卓有特长、国际职技资格证书发放便捷等优势；我国成人高等教育要扩大成人高等教育国际合作，在全球范围内选择优秀成教资源(成教资本、办学主体、设施设备、师资教材、动作经验等)加以整合，为我所用。
(三)丰富有效需求内涵体系
加强内涵建设是提高有效需求的重要途径，创新是最好的出路。
1.提高专业设置实用性。成人高等教育是与社会经济发展紧密相连的一种教育形式，它担负着为社会培养专门人才的重要任务。因此，成人高等教育要完成自身使命，专业设置应该紧贴社会经济发展的要求，专业结构应与经济社会结构的变革相适应，减少两者的偏离度。(1)要科学设计服务路径，成人高等教育从产业面上，要扩大第三产业的服务面向；从行业需求上，增强社会服务的内容，满足社会急需的职业类型；同时努力扩大服务的经济类型方向，开拓多途径、多渠道的就业形式，以主动型的专业改革来应对社会经济发展的变化。(2)从专业培养目标来看，要紧密结合社会发展的实际需要，以技术应用能力培养为主线，按照区域经济发展和行业企业对学生职业能力的要求，确立好专业，设计好专业课程，以满足成人提高自身技术应用能力和综合职业能力的需求。(3)加强人才需求预测，调整优化专业设置。要建立人才培养结构和经济社会发展相适应的动态调整机制，以优化教育结构和人才专业结构。应坚持以国家发展需要和社会发展需要瞄准重点领域继续人才的教育，调整学历教育的专业结构，以解决人才结构供求失调问题。目前，国民经济的重点领域包括信息技术、新材料、航空航天等领域急需紧缺人才。社会发展动力领域包括教育、政法、宣传、社会工作、医药卫生、防灾救灾领域急需人才。
2.完善课程开发的系统性。课程开发要系统化，具体包括：(1)从课程观念看，树立以职业发展和身心和谐发展相融合的课程观。树立教育大超市的新理念，积极开展市场调研，进行教育市场细分，准确进行目标市场定位，按需施教。(2)从课程目标看，是“学历证书”与“职业资格证书”双证制教育的结合。学历证书是成人教育与职业培训的主要区别，职业资格证书是成人教育课程与普通教育课程的主要区别。能否保证学历证书应有的“含金量”，能否使学生顺利获取职业资格证书，是衡量成人教育课程模式成功与否的标准。(3)从课程结构看，对学科课程模式、双元制课程模式、能力课程模式等多种课程进行优化整合。(4)从课程内容看，对基础教育、专业教育及职业教育三个层面课程模块进行优化组合。(5)从课程教学方式来看，要大力开展远程教育教学。以计算机网络技术、多媒体、计算机仿真技术等为主要手段的现代远程教育，具有自主性强、资源优化、优秀资源共享、不受时间空间限制等优点，满足了在职者的学习需求，为成人就业后学习提供了更多的机会。可以预见，远程教育教学将成为未来成人高等教育的最佳选择。
3.培育教材开发的多样性。教材资源要素有二个，一是纸质平面教材，二是电子课件、光盘和网络。目前充斥市场的都是普通教育教材的复制，而真正具有典型区域特征和成人教育特性的教材却是凤毛麟角。建议各成人高校写作编写、共同使用教材，要按照反映成人教育规律的课程体系和课程标准编写教材，与行业企业共同开发紧密结合生产实际的新型教材，与社区共同开发社区本土化教材。同时，要将课程改革实践和现代教育技术手段相结合，开发包括纸质教材、音像媒体、网络课件、教学素材库、电子教案、试题库及考试系统和多媒体教学软件立体化教材。
4.加强队伍建设的有效性。目前，大部分高校的成人教育课程是由从事普通教育工作的专任教师兼任，这就导致了成人教育师资数量不保证，给构不合理，学术不精专的尴尬局面。这就要求做到两点：第一，走出去，制定如教师轮训和定期实践制度等师资队伍建设制度，如派教师定期到各行业、各部门进行社会实践学习，到社区任教进行社会实践；第二，请进来，加强校校、校企及学校与社会其他行业合作，拓宽“双师型”教师队伍来源的渠道。
5.建立产学中间畅通机制。市场经济条件下，一般来说，成人高等教育消费品的供给方即办学主体，需求方即成人消费者都可以根据社会的现实对自己的意愿进行调整，但是就调整的变化速度而言，需求方的调整来得快一些，因为他们对自己的需求，可以从背后的社会现象中直接、迅速地得到感受，而供给方则往往需要从一些中间指标的变化中间接、缓慢地得到启示，处于相对滞后的状况。于是，需求方的一些强烈的需求意愿，有时迟迟未能得到供给方的回应，有时即使供给方产生了这样的供给意愿，但要落实这种意愿也还要一个很长的过程。这就要求成人高等教育产品市场形成反映迅捷的中间传导体系，形成成熟的市场结构。国外已经卓有成效的产学密切结合模式是解决这一问题的良好途径。
总之，成人高教要树立市场意识，建立社会信息反馈机制，定期向用人单位发放毕业生质量跟踪调查表，调查、了解用人单位对毕业生的工作适应性、知识掌握状况、技能改善状况以及综合素质等方面的反映和评价；建立校友信息员网络。在校园网上与校友建立长期的联系，通过他们在工作岗位上的亲身经历，向学校反映用人单位对人才培养质量和规格的新要求以及对原专业知识结构、能力结构的建议等；并进行实地调查。结合招生宣传定期派专人到各用人单位进行毕业生质量实地调查，并听取用人单位对学校教育、教学等工作方面的意见和建议。通过各种途径了解市场，以增强学校培养人才的有效性。