摘要：路营业线由于担负着输送旅客、运输物资等重要任务，一旦发生安全事故，不仅后果严重，代价惨痛，而且影响极其恶劣。近几年来，为了扩大内需，促进我国经济的持续发展，在国家政策的大力支持下，铁路建设得到迅猛发展。然而伴随着铁路市场的高速发展，铁路施工所引发的安全事故也在逐年增加，施工安全和运营的矛盾越来越突出。因此如何有效控制铁路施工安全事故的发生，是广大的铁路建设者们需要重点关注和解决的难题之一。
关键词：铁路工程；营业线；施工；安全事故；预防与卡控
一、铁路营业线出现施工安全事故的因素
施工单位安全意识差，不重视铁路邻近营业线施工安全。由于安全意识、安全责任的严重缺失，施工单位与有关的设备管理单位没有签订相关的施工安全协议。施工单位心存侥幸心理，在没有设备管理单位监护的情况下，或在没有监督施工计划的情况下施工，缺乏安全工作责任感，造成设备管理单位不知道施工项目及其作业内容、时间和地点、影响范围，车间班组无法做到做好安全防护，无法配合施工。施工单位与设备管理单位无施工安全协议主要表现为：
一是施工单位的无计划施工。无计划施工也就是施工现场没有配合监护单位的现场监护，而对施工现场的运营设备掌握不清，特别是地下电缆、光缆等隐蔽设备，加之无计划施工的仓促性、紧迫性，造成的施工事故时有发生。如挖断电力电缆，导致相关车站停电；挖断信号电缆，导致电务设备故障，尤其是行车信号设备的故障，严重影响了铁路的安全运营和有序运输。
二是超计划、超范围施工现象的发生。施工单位虽然同配合监护单位签订了相关的安全协议，但签订的安全协议施工范围远远小于实际施工范围；或者是在施工过程中，施工单位有意无意的进行所签协议范围以外的超计划、超范围的施工作业，而超计划、超范围的施工作业部分也就没有在安全协议内，或者是超计划、超范围的施工部分超出了所签订的安全协议的约束范围。
三是施工单位在施工前不能同相关设备管理单位积极沟通协调，特别是在动用正在运营的设备和地下设备时，不能提前同设备管理单位现场踏勘，造成对施工现场的运营设备情况掌握不清，不能及时迁改。有时甚至不提前通知设备管理单位，致使施工方案没有针对性和重点性。对于上跨下穿铁路的施工中，致使方案中的安全保障措施可行性差，可靠性差，有的甚至落实不到位，严重的造成施工事故。
二、施工安全事故发生的原因分析
主观认识不到位，长时间的重复性工作，使作业人员安全意识逐渐松懈，即便在初始阶段有一定的安全意识，但在长时间的工作过程中，会逐渐出现安全意识疲劳；对于施工管理模式，缺乏创新意识，在日常的施工工作过程中，大家对于施工流程，都是凭借施工经验进行，形成经验管理的运行模式，对于在施工过程中出现的特殊状况以及突发事件等缺乏应对能力；受工期、人员、天窗等限制，部分铁路营业线施工项目工期短、任务重，施工相对处于一种盲目“抢工期”的状态，在施工组织过程中，多注重时间和人力上的投入，忽略施工安全管理，缺乏科学的管理措施和施工组织，在给施工质量留下隐患的同时，给施工安全也埋下祸根；施工安全监督监管不到位，在施工过程中，安全监督管理人员监管不力，对施工安全风险、防范措施执行监督检查不到位，不能很好的发挥督促、指导作用，现场监管流于形式，极大的提高了安全事故发生的概率；结合部管理缺乏应有的沟通，对于Ⅱ级以上的营业线施工，需要不同系统、不同单位、不同工种进行协调配合，多个施工配合单位之间的有效沟通，对于施工的效率有显著的提高效果。但若相关施工单位沟通交流不畅、协调配合不到位，会造成结合部管理失管、失控，进而引发安全事故。
三、铁路营业线施工的安全风险预防及卡控
3.1建立有效的安全风险预警系统
当前，铁路邻近营业线施工项目施工的安全风险预警，主要通过上述的监视预警和现场巡视预警，通过人的主观性和经验性，综合判断施工项目施工的安全风险是否达到临界值，从而发出相关指令并预警。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆铁路邻近营业线施工项目施工的安全风险预警可以分为监视预警、监测预警、现场巡视预警以及综合预警。
（1）监视预警，主要是根据对施工单位作业行为监视，各设备监护配合单位的监护人员．以既定的施工方案或评估提出的控制指标为基准．而发出的预警。
（2）监测预警，是根据监测装置监测到的变化数据，同安全评估分析的基准值比较后，发出的预警。
（3）现场巡视预警：是指通过对施工现场的巡视检查，发现安全隐患或不安全状态而发出的预警，现场巡视预警一般根据现场的工程特征、施工机具和物料的布置情况，以及施工方案的实施情况，同制定的风险控制指标的比较分析而发出的预警。
（4）综合预警：就是根据上述的监视、监测、现场巡视预警以及其他的预警情况，通过全面分析而判断得出铁路邻近营业线施工项目施工是否处于安全状态而发出的预警。预警发出后，预警系统或工程技术人员根据预警的具体情况，对预警情况作出综合分析判断，确定风险级别的大小。根据确定的风险大小，进一步分析采取安全风险防护措施，或防范整改措施，直至停止施工。
3.2完善项目施工的安全风险监控与巡视措施
铁路邻近营业线施工项目的安全风险管理之一就是超前防范，而超前防范采取的措施主要是风险监控和巡视。铁路邻近营业线施工项目的安全风险控制应对其全过程进行监控，并加以现场巡视，及时发现施工中的安全风险隐患，并加以控制。铁路邻近营业线施工项目的安全风险监控和巡视，具体应采取如下形式：
（1）风险监视
在铁路邻近营业线施工项目施工过程中，风险监视主要是监护配合单位人员，根据既定的施工方案和采取的施工方法，对施工单位的作业行为进行全过程的监视，及时发现作业行为中存在的风险及其风险变化情况，并采取相应的控制措施进行超前防范。风险监视主要从不同的专业角度进行监视，主要包括以下专业监视：工务专业监视：在铁路邻近营业线施工项目施工过程中，工务专业的监视主要是对路基的位移、沉降等的监视。
（2）风险监测
风险监测主要是利用测量工具、视频监控设备等装备技术手段，对铁路邻近营业线施工项目施工过程中的风险进行全天候监测，通过监测数据与基准数据的比较，从而确定是否采取安全措施加以控制。风险监测应主要用于铁路路基、接触网位移的风险监测，即工务、供电专业监视。要在项目施工作业现场风险点的合适位置安装测量监控设备，实时监测路基、接触网的位移量及位移速率、发展趋势等，同时将监测数据反馈计算，最终得出监测结论，作为指导施工作业和实施安全风险防护的重要依据。
（3）现场的巡视检查
在安全风险监控中，现场的巡视检查也是发现安全风险隐患的重要手段之一。现场的巡视检查可以是针对性巡视检查，也可以是全面性的巡视检查，也可以是结合季节、专项活动等进行专项巡视检查。通过现场的巡视检查，结合监测的结果，可以更直观地分析项目施工对铁路安全运输造成的影响，更加全面地分析掌握施工现场的安全风险情况。
结语：
铁路营业线施工必须全面推行安全风险管理，必须严格执行《铁路技术管理规程》及《铁路营业线施工安全管理办法》的各项规定，将安全工作的重点放在预防及卡控上，变被动为主动，变事故后处理为事故前预防，通过提前预防及卡控事故隐患，把事故消灭在萌芽之中，确保营业线和邻近营业线施工安全。
参考文献：
[1]张磊.铁路营业线的四电施工安全管理措施研究[J].建筑安全.2017（05）
[2]刘娜.安全风险管理在铁路营业线施工作业中的应用[J].安全.2017（03）
[3]刘玉华刘志刚焦小倩.对铁路营业线施工安全的几点认识[J].科技视界.2017（06）
论文作者:王玥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/8
标签：铁路论文; 风险论文; 作业论文; 现场论文; 施工单位论文; 单位论文; 施工项目论文; 《基层建设》2019年第18期论文;