临沂市公安局治安警察支队危爆物品管理大队 山东临沂 276000
摘 要：民用爆炸物品作为现今广泛存在于市场上的一种生产销售物品，其由于爆炸物品本身存在的特殊性，强化对其安全管理工作，从分层管理建设、闭环流通建设以及管理绩效获得等方面整体上提高闭环管理机制在民用爆炸物品安全管理中作用的发挥，从而为民用爆炸物品在生产生活领域的正常使用创造良好的管理环境。
关键词：闭环管理；民用爆炸物品；安全管理；应用措施
在我国社会主义现代化建设的过程中，面对着现今市场经济发展水平不断提高和人民群众生活水平不断提高的情况，我国每年所面临的威胁人民群众、造成不良社会影响的爆炸事故发生的频率也在上升。对这些爆炸事故发生的性质进行总结，公安机关所确定的为恐怖事件的爆炸事故也是比较常见的。而在当前我国致力于建设和谐社会的前提下，不断强化对恐怖事件的预防和应对，在恐怖事件预防过程中扮演重要角色则是公安机关应切实履行自己维护社会稳定、民生安全的责任，积极强化对于恐怖事件相关的民用爆炸类物品的利用，通过采用闭环管理机制，力图通过闭环管理机制的优势有效的控制违法、非正规的爆炸物品造成的不良现象的发生的几率。
1.闭环管理机制在民用爆炸物品安全管理中应用的必要性分析
1.1民用爆炸物品安全管理体系混乱
闭环管理机制在民用爆炸物品安全管理中的应用是通过对民用爆炸物品生产、流通、应用等各方面进行全过程的监控和控制管理，从民用爆炸物品生产到利用各个环节公安机关等相关部门严格做好监管人员分布，做好工作分配，对每个环节进行全方位、全过程的动态监控。闭环管理机制在民用爆炸物品中的利用能够有效的控制生产不合格、流通不合法、作业不标准等不良经济现象和社会现象的产生。基于闭环管理机制自身特点和属性的存在，民用爆炸物品在安全管理中采用闭环管理机制的是基于现今我国普遍采用的民用爆炸物品安全管理体系混乱，越来越多的民用管理体制问题不断出现，也能起了强烈的社会反映。具体而言，现今我国普遍采用的民用爆炸物品安全管理机制所采用的管理体系的混乱具体体现在三个方面，首先我国历来重视对民用爆炸物品的管理，所以一贯所采用的是统购统销的管理体制，但是在现今市场化经济发展水平不断提高的情形下，统购统销的管理框架受到了严重的冲击，公开交易、利用生产单位直接推销的现象大量存在于社会生产生活领域，随之公安机关控制的难度也在不断提升。其次，民用爆炸物品从生产、流通到销售和管理是一个设计多部门合作的生产系统，而在实际工作中各部门由于利益纠葛，相互推卸责任，造成了民用爆炸物品的安全管理缺乏协调性，从根本上影响了整个民用爆炸物品安全管理机制的正常健康运用及作用的发挥。最后，现今在针对民用爆炸物品安全管理中存在的违法现象和事件的处罚力度最终是经过公安机关、法院和检察机关相互合作而制定的。但是由于在实际工作中，公安机关与法院和检察机关所主管的工作领域不同，各自所肩负的责任也是不同的，这就导致处罚实际工作中不合法事件时候出现了三方无法统一，对违法爆炸生产和利用事件犯罪缺乏认识，犯罪活动的低成本从根本上不能有效的控制明勇爆炸物品不良现象的发生。综上所述，现今民用爆炸物品安全管理体系的混乱决定我国使用闭环管理机制强化对民用爆炸物品安全监管水平的提高有着非常必要的作用。
1.2安全事故的频繁发生
现今由于市场调节的盲目性和民用爆炸物品安全监管体系的混乱，导致大量不合格生产、标准化程度低的民用爆炸物品相继流入市场中，而且被大肆的应用于生产领域中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在现今生产领域中违法使用民用爆炸物品最为重要的体现就是在煤矿、矿山等领域的使用。在煤矿等矿山领域，由于非法个体户的存在，这些个体化基于经济成本的控制，一般都不会聘请拥有专业爆破技术的人员再加上非正规渠道爆破产品的利用导致矿山安全事故频繁发生。此外，现今部分地区在使用爆炸物品的过程中，缺乏科学的管理意识，随意的将爆炸物品摆放，而不考虑周围环境及爆炸物品自身的特性，降低了爆炸物品的防破坏能力，从而形成了以为严重的安全隐患。综上所述，安全事故的存在是基于现今民用爆炸物品使用环节的流失导致事故频率发生的上升，从而强化了闭环管理机制使用的必要性。
1.3民用爆炸物品管理机构的整体专业化和协作性比较差
现今闭环管理机制在民用爆炸物品安全管理中应用的必要性主要是针对于现今相关民用爆炸物品管理机构缺乏合作、沟通交流，导致整体的监管协作性比较差。具体而言，公安机关在民用爆炸物品的安全管理领域主要涉及县、乡、村等基层地区，这些地区警力的分配以及警务人员的专业水平是非常有限的，监管人员的频繁交替导致公安机关工作无法持续正常进行。此外，我国现今部门民用爆炸物品执法管理机构存在着严重的腐败现象，部分管理执法人员参与违法民用爆炸物品使用的部分环节，从中谋取不正当的利益，这也是现今民用爆炸物品安全管理体制存在的严重问题。在实际安全管理中，公安机关需要强化与其他部门的合作，通过各个部门之间的相互协作强化对民用爆炸物品的安全管理。但是实际各个部门之间的协作性是非常不如意的。
2.民用爆炸物品闭环管理机制建设应用的措施分析
2.1分层管理的建设
公安机关强化对民用爆炸物品闭环管理机制的运用，提高管理工作水平和效率，降低民用爆炸物品非法使用及非法流通等事件和现象发生的几率。在实际利用闭环管理机制的过程中，要在熟悉闭环管理机制作业方式的基础上，促进分层管理机制的建设。分层管理建设主要是针对管理主体和管理对象进行具体的细化分层。分层管理机制的建设主要从省公安厅、市公安厅、县公安局、乡派出所四级分层管理单位进行责任的强化和工作的落实，主要针对大型、中型、小型民用爆炸生产公司、爆炸服务领域和爆炸服务站进行分层定期的巡视管理。
2.2闭环流通的建设
闭环管理机制民用爆炸物品的流通建设中首先应该清楚民用爆炸物品管理体制服务的范围基本上为私人建设、公路修建、村民建房等领域。其次是爆破审批工作，公安机关要定时的深入爆破服务站进行工作检查工作指导，一旦发现违法、违规的现象要及时的给予处罚。然后是在爆破工程现场管理中公安机关要不定期的对即将进行的爆破作业的爆破技术人员、爆破规模和爆破地点位置进行询问和记录，并且公安机关专业技术人员要做好衡量评估，发现问题，提出问题，及时制止不合理的爆破作业的进行。此外，则是民用爆破信息管理的进行，闭环管理机制要通过现代化信息管理方式的使用通过网络数据信息的共享强化对民用爆炸物品从生产、流通到使用各个环节数据的记录和共享。此外，在闭环管理库房存入和配送环节，强化对民用爆炸物品存放环境的科学建设，提高爆炸物品的方破坏能力。综上所述，通过服务范围、审批、现场管理以及信息管理、艰苦和配送等各个环节的管理促进闭环流通机制的建设和利用。
2.3管理绩效的考核措施
公安机关在利用闭环管理机制促进民用爆炸物品安全管理水平的提高要注重对公安管理办事人员管理绩效的考核，这也是有效防治现今各方面工作协调性较差以及考核部分人员专业工作水平的有效措施。公安机关应强化对管理绩效相关资料数据的记录，通过人员继续笑的对比、及事件性质的分析以此提高闭环管理机制在民用爆炸物品安全管理中的应用水平。
3.小结
综上所述，闭环管理机制在民用爆炸物品安全管理中的应用是应对现今管理体系混乱、安全事故频繁发生以及管理专业性和协调性较差等不良现象的有效措施，公安机关在实际利用闭环管理机制的过程中，通过分层管理的建设、闭环流通的建设以及在管理绩效的辅助下促进闭环管理机制作用的发挥。
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论文作者:刘洋
论文发表刊物:《科技中国》2016年12期
论文发表时间:2017/3/15
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