摘要：近些年我国社会各个领域快速发展，在宏观经济进入新常态发展背景下，我国行政管理体制中多项问题更加突出，限制了政府职能的有效发挥。近些年党中央提出了深化改革的发展路径，并从职能转变、法律制度、运行机制等方面对行政管理体制改革方面面临的挑战与困境进行探析，提出改革发展基本路径。
关键词：新常态；行政管理体制；改革问题
根据相关资料显示，截至2013年，我国一共进行了7此行政管理体制改革，对编制规划、施政理念、运行机制、执政方式、人事管理等多个方面采取了规范性措施，确保了社会主义现代化建设事业稳定发展。从我国宏观经济进入新常态发展阶段之后，我国行政管理体制方面仍旧存在诸多与社会经济发展不相对应的方面，限制了政府职能的全面发挥，所以当前需要基于新常态下中国行政管理体制改革问题拟定相应发展路径。
一、当前我国行政管理体制改革的进展成效
（一）施政理念升华
在社会长期发展过程中，我国政府部门都承担着多项角色，不仅是管理者，还是经济人，在社会多项活动中都进行参与，对资源配置活动进行干预，有诸多部门还获取着高额经济收益，例如电信、电力、铁路、民航等。此外，有部分区域政府审批权利难以控制，对社会经济进行干预的问题较为常见。政府在实际施政过程中采取的施政理念与依法治国基本价值观念相违背，未能处理好社会、市场以及政府之间的关系，限制了市场发展活力，导致社会经济难以全面发展。经历了多年行政管理体制改革工作，也总结了较多工作实践经验，目前需要全面创建结构优化、职能明确、人民满意的服务型政府。在原有的制度与观念基础上进行全面创新，促进政府体制改革工作全面开展。积极构建服务型政府是行政体制发展的重要要求，也是在社会主义市场经济快速发展背景下的有效定位。
（二）政府职能的有效转变
在深化行政体制改革工作中，政府职能的有效转变是重点，也是促进全面发展的重要保障。由于行政审批权利较为集中，使得市场经济以及多个企业发展积极性受限，所以当前需要简政放权。对审批项目取消或是下放，推行企业登记制度改革，降低企业创办门槛，全面激发市场发展活力，促进市场经济发展。其次是对原有的行政管理方式进行全面创新，分别创新宏观调控方式，建立宏观调控体系，促进社会经济全面增长。对政府部门监管方式进行创新，积极构建较为公平的市场发展环境。最后是对政府部门服务方式进行创新，发挥出市场调剂作用，政府部门购买公共服务，建立多元化的公共服务体系，从法律法规角度出发应用行政权力对社会经济发展中存在的问题进行调控，全面提升政府部门执行力。
（三）推动政府机构改革，实行依法行政、民主化行政
中央政府部门在简政改革基础上需要对政府多项事务进行管理与协调，转变原有的政府智能，认清各个部门基本职责，对行政管理过程进行优化，这样能够提升行政效率，对行政工作成本进行控制，还便于积极构建广大人民满意的服务型政府。其次是做好地方政府职能与机构改革，处理好社会矛盾且保障社会群众自身利益。在地方政府机构发展过程中将转变职能作为核心工作，确保政企分开、政事分开、政资分开，强化政府服务与管理能力。对中央各项职能进行有效接管，做好自身工作，为创建公平竞争以及统一开放的发展环境奠定基础。政府部门需要全面实行依法行政，在2016年颁发的法治政府建设实施纲要中明确提出，到2020年需要建立廉洁高效、公正公开、职能明确、权责法定的法治政府。随着民主化快速发展，在行政法治以及行政管理过程中融入了较多民主因素，政府部门通过决策透明、政务公开、社会公示等途径使得政府决策透明度提升，强化了政府部门公众权利意识[1]。
二、现阶段我国行政管理体制改革面临的挑战探析
（一）法律制度仍需完善，机构设置不尽合理
从全面推进依法行政以来，在建立法治政府过程中虽然获取了相应发展成效，但是也存在较多问题。比如各项法律制度不完善，尚未拟定行政程序法。这样有部分行政部门的多项行政行为就缺乏规范化制约，对部分执法人员留下了腐败空间。其次是依法行政基本观念较为冷漠，其中违法不究现象较为严重。最后是制度规定的严密性较低，或是不同制度之间存在矛盾关系，导致各项制度内容难以有效实施。行政监管主体角色具有多重性，很难进行独立运行，各个行政监督主体之间权责不明确，使得监督有效性难以全面提升。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前部分区域政府部门职能交叉以及权责脱节问题仍旧存在，导致部门部门之间责任推诿，工作效能低下，职能过于分散，导致政府决策科学性不断降低，服务质量难以有效提升。政府部门对公共服务决策以及各项执行工作进行负责，由于政府部门自身审批权利过于集中，加上监督机制不够完善，导致利益腐败以及固化问题较为严重。政府部门在机构设定、制度编订、职权划分等方面较为法定化，使得机构编制基本性质涉及内容较广，加上部门之间难以明确分工，政策性和政治性原则较强，多项问题突出。
（二）政府职能转变不完善，运行机制不够健全
目前全能型政府建设过程中不能全面适应市场经济发展要求，导致政府职能多项问题较为突出，对社会经济发展具有较大限制性。政府部门对微观经济干预较多，对企业投资经营活动进行干预，使得资源配置难以有效发挥。此外职能难以发挥，使得权责体系不能有效建立，对政府微观管理功能具有较大限制作用。政府与企业权责不明确，个人和政府利益不能明确划分。社会管理体系有待健全，社会公共服务和管理职能需要进一步强化，完善市场监管机制，使得经济发展活力有效激发。在行政管理体制中，机关机制是主要构成要素，也是职能发挥的有效方式。从运行体制来看，运行管理制度不够健全，政府部门管理方式需要进一步改变。目前政府与新机制决策机制不够科学，执行不够规范，缺乏有效监督，导致政府部门处于独立地位，监督权力不断减弱。
三、新常态的中国行政管理体制改革路径分析
（一）全面转变政府职能
首先需要对政府职能进行科学化配置，对编制机构运行模式进行规范。在市场经济发展中，政府部门需要发挥自身职能。市场在资源配置中的作用需要进行深化，也是经济体制改革的基本要求，对诸多方面改革具有良好的引导作用。政府需要在发挥出市场作用基础上，借助简政放权发挥出自身职能，在法律基础上对政府、企业、市场、社会之间的关系进行更规范化的调整，确保行政权力有效运行。政府相关官员需要树立服务者意识，为市场作用发挥提供有效的发展空间。政府部门需要明确自身职能，对行政权力运行进行有效规范。各个部门之间需要对行政权力组成结构进行科学化配置，这样能够建立更加合理的运行机制。在审批制度改革基础上，确保地方政府、社会、市场发展活力得到有效激发。政府部门需要全面强化自身职能，履行政府责任。强化制度建设，完善问责制度，对权力运行进行严格规范[2]。
（二）履行政府职能，创新运行机制
目前政府部门需要依法行政，全面推动政府机构、程序、职能、权限法定化，对政府执行权、决策权、监督权等积极履行，确保国家各项法律法规能够严格执行。其次需要建立健全监督机制，完善责任追究以及公开评议制度，做到政府公开，强化政府部门工作透明度，保障行政管理体制高效化运行。最后是做好绩效管理，完善绩效管理制度，对各项责任进行追究，提高相关部门工作人员综合素质与积极性，强化政府部门公信力与执行力。创新政府运行机制需要强化政府各项工作顶层设计，全面深化改革属于复杂程度较高的系统工程，所以当前需要完善顶层设计以及整体规划工作，确保多项改革能够相互联系。行政管理改革整体设计需要从长远角度出发，对政府工作整体性、关联性、系统性进行分析决策，的。其次需要对项目清理工作进行严格审批，创新原有的运行机制，对行政审批项目进行有效优化，规范审批程序，简化审批流程，确保政府服务范围以及服务能力能够全面拓展。对行政管理方式进行创新，完善绩效管理，加快职能转变，建立服务型政府。
（三）对政府组织结构进行全面优化
当前需要优化政府组织结构，转变政府发展职能，统筹党群组织与行政结构，对机构编制进行优化，明确各个部门职责，确保政府组织与社会经济发展相互适应。其次需要逐步完善行政程序法律制度以及行政组织，对不同层级政府权力进行规范。对中央政府宏观管理智能进行完善，强化政府执行能力。推动编制改革工作开展，建立科学更合理的政府组织体系。对人员结构进行优化，推动决策水平的提升。对的行政区域设置合理优化，积极拓宽城市发展空间，提高区域公共服务水平以及自主发展能力，提高产业承接与人口集聚能力，推动城乡规划、基础设施与社会保障服务全面开展。
结语：
总而言之，在社会发展新时期，新常态的中国行政管理体制改革中仍旧存在较多问题，目前需要对问题进行有效整合，拟定相应的应对措施对问题进行处理，全面加快政府行政管理体制改革工作深入发展。
参考文献
[1]刘荻.探讨国有企业行政管理体制改革问题[J].魅力中国,2018(5):27.
[2]蔡秋梅,贺阳.关于新常态下经济发达镇行政管理体制改革的思考[J].中国商论,2017(23):133-134.
论文作者:谭双林
论文发表刊物:《知识-力量》4中
论文发表时间:2018/9/18