1、江苏省连云港市灌南县环境保护局 江苏连云港 223500；
2、江苏方洋水务有限公司 江苏 连云港 222000
摘要：环境执法是国家建设的一项基础性工作，是维护人民生活健康安全的必要保障，也是促进人与自然和谐、促进人类社会走可持续发展的根本手段。因此，提高环境监察执法效率是时代发展的要求，是人民生产生活的必然需求。需要我国党中央及时有效的制定出一系列环境保护法律体制，相关环境管理部门制定并完善相关环保机制与策略，有效落实 “依法行政”；加强环境保护的宣传工作，利用曝光效应，通过舆论力量，提高人们环保意识与责任意识；为提高环境监察执法力度可以及时引进先进的科学技术，提升监管执法水平与效率。
关键词：环境监察；提高；执法效率；思考；
1环境监察执法中存在的问题
1.1环境执法力度不够
一是现今我国环保法律法规相对滞后，企业违法排污成本低，在巨大利润面前某些企业不惧环保部门的处罚，生产过程中停用污染治理设施；二是在环境执法过程中钱权交易、人情收费等现象依然存在，从而导致环保部门不能及时对企业的环境违法行为作出责令整改或立案查处的决定，这不仅滋长了企业的侥幸心理，而且致使新的污染源源源不断的出现。
1.2环境保护意识有待加强
一方面，部分地区政府一味地追求经济最大化，忽略了对环境的保护，其以牺牲环境为代价进行发展，虽然取得了一定的经济效益，但决不利于地区的可持续发展；另一方面，企业的环保意识相对薄弱，表现在刻意减少环保治理设施的投入，或者在生产过程中停用污染治理设施，存在“你查我开，你走我关”规避环保部门监管现象。
1.3执法人员素质仍需进一步提高
环境执法涉及知识面大而广，其管辖范围遍布各个行业学科，这就要求执法人员对各行业制造工艺及污染物产生环节有一定的了解，同时对环保法律法规熟络于心，但实际情况却不容乐观。许多执法人员不具备环境监察专业知识，对环保法律法规不能正确运用，行政执法过程中没有做到依法行政，依职行政，以至于发现不了存在问题。
1.4环境执法效果欠佳
现阶段，环境监察的执法力缺乏强制性，对建设项目的环境违法行为进行立案查处后，被处罚的项目若迟迟不愿上缴罚金、改正违法行为，环境监察部门只能将案件移交法院强制执行。这样一来，不仅在时间上造成拖拉，还会导致违法项目继续实施他们的环境违法行为，继续对环境造成破坏，从而无法达到原有的保护环境的目的。
2环境执法效率不高的原因
造成以上这些执法问题的原因有很多，有人为因素也有体制因素，有外界因素也有内部因素，总的来说可以归纳为以下几点：地方保护主义和不当的行政干预使环境执法困难重重；环境法制观念淡薄和环保法律法规不完善，为执法操作带来了困难；环境执法机制不健全和环境执法程序不完善；环保执法队伍素质不高和执法手段滞后。
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3提高环境监察执法效率的对策
3.1加强环境保护意识
“意识”是一些行为的引导力量，只有提升广大人民群众和执法人员对环境的保护意识，才能够从根本上杜绝环境污染，提升环境质量，维护经济可持续发展。因此，需要社会各界加强环境保护的宣传力度与媒体曝光度，通过社会舆论力量加强人民的环保意识，提升人民环保的自觉性，从根本上降低环境污染的现象发生。使人们都能够懂得环境保护的重要性，懂得敬畏自然、亲近自然，从身边的小事做起，充分对“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”进行理解，有效落实“低碳生活”、“环保出行”等相关环保理念，用行动引导身边的人，积极鼓励广大人民群众投身于环保建设之中。
3.2 提升监管执法力度
明确环保部门的职责，有效落实执法人员的执法任务与目标，通过执法人员严格执法，有效落实“依法行政”，对一些破坏环境的行为进行制约，杜绝“人际关系”的影响，切实做到“执法必严”和“违法必究”，不能因个人的利益降低其执法力度。进行环境执法责任分配时，需要落实到每一个执法人员，使每一个执法人员都能够明确自己的执法职责，避免出现互相退却责任的问题与想象。
3.3 转变环境监管方式
自从我国党中央提出“走可持续发展之路”以来，我国社会各界对环保意识逐步增强，相关环境保护力度不断加强，然而我国目前的环境监管工作尚且存在一定的问题，因受传统的环境监管方式的影响，环境污染治理纯在“治标不治本”的现象，并没有从环境污染源头进行制止，造成环境污染问题依然存在。因此，我国环境监管部门需要有“长远意识”，用发展的眼光看世界，有效落实“防范于未然”，提前介入企业运营与生产之中，从污染源头进行杜绝。
3.4倡导公众参与环境监督管理
由于政府相关职能部门不可能实现全方位的监管，可以通过倡导公众参与来弥补这一不足之处。随着社会经济、物质文明的快速发展，人类对精神文明的高度追求极大地激发了人民群众对环境监管参与的热情，职能部门要做的是为群众提供便利的参与平台和良好的参与机制，坚持贯彻落实政府信息公开和有奖举报制度，鼓励群众一起监督，做到举报一起，查证一起，奖励一起，共同投入到保护环境的行动中。
3.5强化污染源信息的收集、分析工作
环境监察部门积累了大量的污染源基础数据，应加强与污染源普查，环境监测，污染控制等部门之间的信息互通，认真做好各类重点污染源及化学品环境污染隐患的信息收集、分析工作，特别是对居民集中区、重要河流及其主要支流沿线、城镇集中式饮用水源地上游等环境敏感区的环境事故风险事故分析与预测，建立相配套的应急方案。
4 结束语
环境执法是一项十分基础性的工作，必须脚踏实地，干实事。只有多做具体工作，一步一个脚印，一点一滴积累，才能不断提高执法水平。发展经济和保护环境的根本目的都是为了造福人类，促进人类社会的持续进步，只是两者在前进过程中需要经历磨合期。环境监察是环保工作中至关重要的环节，是我国各项环保方针、政策得以贯彻与实施的重要保证。加强环境监察能力建设不仅是环境管理的重要组成部分，而且是履行环境管理职责最基础、最基本的支撑力量，也是全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段。因此，我们应进一步提高环境监察执法效率，力争把各种环境安全隐患消灭在萌芽之中。
参考文献：
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[2]何兰艳.新形势下环境监察执法分析[J].科技资讯，2014.
[3]张昊.基层环境监察执法工作问题和效能提升策略研究[J].科技与企业，2014.
[4]赵洪彬.新形势下提高环境监察执法能力的途径分析[J].科技风，2014.
论文作者:韩镇蓬1,乔旭2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/2/3
标签：环境论文; 执法人员论文; 污染源论文; 环境保护论文; 效率论文; 力度论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第31期论文;