摘要：十八大以来，中央相继提出了“五位一体”总体布局、“两个100年”、“四个全面”、五大发展理念、生态文明体制改革等重大战略方针，城乡建设呈现出由粗放式增长向精细化发展转变、由外延式发展向内涵式发展转变、由注重增量向优化存量转变等新趋势。这既是适应科学发展的需要，也是为了解决日益突出的资源紧张、城市病等问题。在这样的趋势和背景下，城乡规划工作也迫切需要转型升级，适应新的发展理念、发展要求，不断增强科学性、权威性和严肃性，发挥好调控、引领和约束作用，引导建设更加生态、和谐、宜居的现代化城乡环境。
关键词：新形势下；城乡规划；工作思考
引言
在现代城乡快速发展的过程中，为了能够更好的达到目标则需要制定科学合理的城乡规划方案，合理配置城乡土地、建设和空间布局等多种资源。其中，城乡规划建设工作具有较强的系统行，涉及内容较多、涉及范围较广。通过将我国城乡规划建设与发达城市相比较，其城乡规划建设的水平还有待提升。
1城乡规划建设过程中存在的问题
在我国现代社会的发展过程中，城乡规划建设是非常重要的一项工作，其不但影响着城乡规划建设的发展，而且还严重影响着我国社会、经济和政治的发展。然而，当前城乡规划建设过程中还存在着一系列的问题:
1.1城乡规划建设体制不完善
在当前城乡规划建设过程中，城乡规划建设体制是否完善将直接影响到城乡规划建设的稳定发展。然而，通过全面分析当前我国城乡规划体制的建设现状发现，城乡规划建设体制还不够完善，严重影响着现代城乡规划建设的发展。
1.2城乡规划保障机制缺失
在城乡规划管理过程中，相关部门的职能发挥将直接影响实施的效果。然而，在城乡规划的实际建设过程中，其保障机制缺失非常突出，从而阻碍了现代城乡规划的建设发展。
1.3城乡规划建设的前瞻性不足
由于我国社会经济正处在飞速发展的过程中，所以对城市规划建设过于重视，而忽略了广大人民群众对精神生活的追求。同时，还有一些城市规划者对城乡一体化建设的内容、标准理解不到位，尚未结合当地区域的实际情况进行统筹规划，不利于城市的长远发展。
2当前城乡规划建设的改进策略
2.1规划审批内容、程序和方法改革
编制内容和报审内容分离，界定各级政府的规划事权，明确上级政府重点管控内容，并就此进行审批并监管，通过精简上报内容，简化和规范程序，提高审批效率。省级规划主管部门抓好由省政府审批的城市总体规划的编制和实施管理工作，建立和完善层级规划管理体系。
2.2建立规划实施监督的机制、路径和方式
一是建立审批机关、同级人大、社会公众对城市总体规划实施情况的监督联动机制。二是通过总体规划目标的指标化，建立可以每年监督总体规划实施情况的“体检表”，强化总体规划强制性内容的落实和刚性传导。通过各层级的城乡规划分解、落实总体规划强制性内容，最终实现城市规划“编审督”一体化。
2.3强化总规的上位衔接和下位的刚性传导
城市总体规划首先应与跨区域规划相衔接，统筹毗邻区域规划建设管理，做好上位衔接。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在规划编制完成后，应在片区和单元层次上，对总体规划中的城市主导功能分布、空间布局和公共资源配置等重要问题，进行具体的落实和配置，再以此为依据进行控制性详细规划的编制，以保证城市的整体性、系统性、协同性。此外，还要注重加强控制性详细规划对总体规划内容的传导。明确总体规划的刚性管控边界，确保刚性内容可实施、可监督，弹性内容可引导、可调控，以便于充分发挥控制性详细规划在规划管理和督察中的基础作用。
2.4强化控规、专规的落位,确保从空间上落实民生
按照“树威信、补短板、增能力”的目标，遵循绿色循环低碳的理念，加强能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施的规划建设。大力开展地下综合管廊、海绵城市、城市修补生态修复、绿色生态新区、智慧城市、绿色建筑等专项规划工作，尤其是要重视城市修补生态修复工作，按照黄艳部长提出的要求，城市修补一要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；二要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；三要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；四是要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；五是要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。生态修复要重视整体性和系统性，注重城市与生态的共生关系，建设和保护的协调关系，自然与人的亲近关系，生态环境自身的生长循环规律，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。
2.5以深化“放管服”改革为抓手，提升城乡规划行政审批效率
从2013年以来，国务院提出加快转变政府职能、简政放权的总体部署，到2016年李克强总理提出“深化简政放权放管结合优化服务，推进行政体制改革转职能提效能”的“放管服”改革，国家一直在探索简政放权的改革路径。对于城市规划部门来说，最重要的就是要明确各级政府责任、事权，建立权力清单和负面清单，以信息化平台支撑，完善一书两证系统，走简政放权的改革之路。为此，要联合相关省级职能部门开展投资项目网上联合审批平台，确保城市规划审批实现“统一规范、并联运行、信息共享、高效便捷、阳光操作、全程监督”的目标。
2.6以“作为和担当”为责任，进一步推进城乡规划督查制度的建设和完善
利用遥感监测辅助城乡规划督查，为规划监督管理提供有力依据，通过定期更新遥感数据并进行前后对比分析，同时核对建设项目审批档案即可及时发现违法占地、违章建设等违法建设项目，从而更有针对性实施监督管理，加大执法力度，提高执法效能；增强规划管理权限的责权统一，通过遥感督察，明确不同层级规划管理部门的职能与权限，真正做到责权统一；提高城市规划实施管理的严肃性，通过遥感动态监测可及时发现未办理一书两证审批手续就进行建设的违法建设行为，并及时进行查处，提高城市规划实施管理的严肃性；有效地辅助规划决策，提高规划管理科学性，以遥感图像作为背景，可直观地分析出让地块周边相对完整区域内建筑容量、图底关系是否合理，从而为确定出让地块建筑容量及公共广场空间的布局、规模提供依据。
2.7强化城乡一体化发展战略
城乡规划建设一直是我国重点建设的目标，所以需要深入分析城乡一体化战略，根据实际情况借鉴现代城市建设过程中的成功经验，避免在城乡规划建设过程中出现不合理的现象，以保障城乡规划建设的科学性;其次，还需要统筹分析现代城市与社会经济之间存在的重要差异行，坚持从当前农村的整体利益出发，合理配置各种资源，从而保障城乡规划建设的有效性和实用性。
结语
总之，城乡一体化建设时我国当前城市化建设过程中的一种非常重要的发展战略，也是全面提升农村生活条件和改善农村经济的重要举措。因此，针对当前城乡规划建设过程中存在的问题提出具有针对性的建设策略，有利于促进我国现代城市经济更加稳定健康的向前发展。
参考文献
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论文作者:王贞巧
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/4
标签：城乡论文; 规划建设论文; 城市论文; 城乡规划论文; 总体规划论文; 过程中论文; 简政放权论文; 《基层建设》2017年第25期论文;