九十年代韩国职教的发展与改革，本文主要内容关键词为：职教论文,韩国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入九十年代，新的经济发展战略对韩国的职业教育提出了更高的要求。由于技术更新速度加快，职业种类存在的周期缩短，社会开始重视人才的知识结构和更新、创造能力。为探讨新时期职教发展的新思路，韩国政府动员社会各界力量广泛参与、探讨和研究，1996年初提出了建立“主导世界化、信息化的新型职业教育体制”的改革方案。
一、九十年代职教改革的主要内容
（1）发展多样化的高中阶段职业教育。韩国政府努力将职业高中与普通高中学生比例提高至1∶1，以扩大职业教育的机会。韩国认为，随着知识信息社会的来临，高中阶段职业教育将起基本教育的作用，把高中阶段职业教育与就业和升入大学阶段的教育联系起来，应成为高中阶段职业教育改革的重点。
（2）鼓励高等职业教育机构灵活办学、办出特色。随着职业教育的重点向高等职业教育转移，进一步确立专门大学、开放大学、技能大学的高等职业教育地位。高等职业教育重点招收职业高中毕业生、未升入大学的普通高中毕业生和成人。从1997年开始，高等职业教育机构优先录取职业高中毕业生、完成大学预备课程的有关人员等。改革招生办法，取消现有的修学能力考试，而代之以综合生活记录簿。
（3）建立职业教育领域的专业学位制度。向专门大学毕业生授予产业学士（ASSOCIATE DEGREE）学位。企业的工作人员通过专门的职业教育，可获得本行业的最高学位。专门职业领域将引进专业硕士及博士制度。
（4）建设开放式终身职业教育体系。韩国提出建立新型的福利社会，要求全体国民接受终身教育，培养国民健全的职业精神。重点是保证中小企业就业人员、个体、营业人员、社会贫困阶层（残疾人，孤儿等家庭状况较差的人员）接受职业教育的机会。为此采取多种改革，其中包括引进“职业能力认证制度”和“教育帐号制度”。职业能力是指所有职业必备的共同基础能力。认证范围包括语言、数理与统计处理、经济经营、文化（历史、地理）、解决问题（协商、讨论）等。“教育帐号”是将人们通过获得学历、学位、资格证等得到认证的学习经历和通过校外教育学到的知识综合记录、管理并给予客观承认。“教育帐号制度”是国民在接受学校正规教育后又接受的所有教育的综合记录，可用于个人申请教育贷款。
（5）对现行的技术资格制度进行改革。为加强教育和劳动市场之间的联系，提高从业人员的竞争力，逐步克服学历和资格证互相脱节的现象，韩国决定将反映国民基本素质的职业能力认证制度和国家技术资格制度结合起来。鉴于目前生产领域技术含量的提高已难以区分技术和技能的界限，决定简化国家技术资格。资格等级将分为：“技能师”（高中毕业水平）、“产业技师”（专门大学水平）、技师（大学毕业水平）、技术师（研究生院毕业水平）。
（6）对职教行政系统进行改革。随着职教机构自主权和职业教育机会的扩大，将加强中央政府对职业教育的职能和作用，提高地方政府的责任和义务。如中央政府直接向职业学校拨款，同时进一步引导地方政府和企业对学校提供财政援助；并根据地方政府对职教、培训的工作成绩给以不同的财政支援。政府准备制订《职业教育促进法》，以取代《产业教育振兴法》，促使职教和培训联系起来。为加强教育部和劳动部在职教与培训领域的合作，保持有关政策的一贯性，实现政府关于人力开发改革的连续性；教育部和劳动部将共同设立、管理有特殊法人地位的“职业能力开发院”。教育部和劳动部等部门还将共同组成国家职业教育、培训改革的综合法规审议机构“职业教育、培训改革审议会”，负责国家技术资格的设置、废止和标准等。
（7）扩大对职业教育的投入。为有效地培养国家需要的人才，使全体国民具备适应信息时代的职业素质，韩国政府将大幅度扩大对职业教育的财政投资。
——将达到GNP5%的教育财政优先用于职业高中实现设备现代化。
——中央政府对职教拨款时，要考虑地方政府相应的配套投入，拉开档次。
——为增强职教与培训工作的活力，从1997年开始，财政经济院（相当于我国的计委、财政部）、教育部、劳动部、通商产业部要想办法每年筹措2500亿元（相当于25亿人民币），到2000年共筹措1兆韩元资金建立“人力开发基金”，以此支持中小企业终生就业人员、个体营业人员、社会贫困阶层接受职业教育和取得资格证。
——“人力开发基金”对职教的支援要灵活运用“付费保证票据”制度，以扩大受教育者选择的范围，并通过职教机构间的竞争提高教育质量。“付费保证票据”制度是指，拟接受教育的人员持本人得到的票据到教育机构学习，教育机构凭收取的票据向政府索要相应教育费的制度。
——个人或子女用于接受职业教育的部分费用可免于征税。
——学生现场学习或教师现场研修时企业负担的经费，可作为企业的自然损耗（免于征税）。
二、采取措施鼓励、支持职业教育的发展
现就几个主要方面重点加以介绍：
1、鼓励提高高中阶段职校学生的比例。
韩国从五十年代起，就一直重视职业教育，特别是中等职业教育。1970年职业高中和普通高中在校生数之比为51.02∶48.98，但是到了80年代后期职教停滞甚至滑坡。进入90年代，特别是近年来韩国为保证各项经济建设发展所需的充足、合格人才，开始采取多种措施支持职业高中的发展。主要措施有：
——从招收计划上减少国、公立普通高中招生人数，扩大职高招生人数，决定1998年达到50∶50；
——政府的财政拨款和财政支援职高多于普高；
——职业高中学费低于普通高中；
——职业高中学生奖学金额高于普通高中，职高学生比普通中学生减免的费用多；
——招生工作中，职业高中招生先于普通高中；
——从1997年起对职业高中升专门大学的学生实行特殊招生政策，凡报专门大学同学科的职业高中毕业生可免试入学。这将大大吸引初中毕业生升职高。
1995年职业高中在校生数已占高中阶段的42.24%。但是，也应当说明，韩国鼓励人们追求高学历，1996年韩国同龄人口中升大学的比例为54.6%。在这种情况下，韩国实现1∶1的比例难度很大。
2、积极发展高等职业教育，并给职业高中毕业生提供更多深造机会，完善职业教育体系。
韩国职业教育体系构成如下：初中后设三年制职业高中；招职高生二年制、普高生三年制的专门大学；招职高生四年制、专门大学毕业生二年制（学习三、四年级课程）的产业大学；高级职业学位的研究生院。高等职业教育由专门大学、产业大学和研究生院构成，不仅有专科层次，还包括本科层次、研究生层次。
近年来，韩国政府鼓励、支持专门大学和产业大学的发展，专门大学已由1990年的117所增加到1995年的145所，学生数由32.4万人增加到57万人，产业大学17所，还有1所广播电视大学。国家制定政策引导专门大学自主办出特色，专门大学可以延长学习年限，改革招生政策，授予学位，建立以产业现场为中心的教师人事制度和进修制度；根据产业大学设立宗旨，实行编制教育课程和教育管理体制多样化；强化继续教育机构的职能等。专门大学的招生政策和授予产业学位等项重要改革，不仅有利于高等职业教育机构的发展，同时将吸引更多的初中毕业生上职业高中。
目前韩国职业高中毕业生每年都有相当比例的学生升入专门大学，1994年达19.1%，1996年大约为30%，97年将达到51%，即有一半多的职高毕业生将升入专门大学。根据韩国教育部介绍，社会上非常需要和欢迎这些专门实用人才，他们就业比较容易。
3、政府把职业教育摆在优先发展的地位。
代表团访问了工业高中、农业高中和商业高中各一所。汉城工业高中250名教职工，4000名学生，1996年从汉城教育厅得到130亿元（合1.3亿元人民币），学校拥有100亿韩元（合1亿元人民币）的设备费，其中机械方面设备费1000万元人民币，包括大量的数控机床和先进的加工中心（1台合70万元人民币）。该校有先进的奔腾100计算机145台，汽车实习厂中大宇等汽车15辆，供学习用。东明专门大学成立仅15年，该校的奔腾100计算机有1000多台。
——明确企业参与职业教育的责任。职业教育是企业教育的重要组成部分，政府鼓励企业办职业教育，其目的是提高在岗工人的技术水平和修养，规定对这类学生免收学费，政府和企业还提供特别补助。企业兴办学校时，在购买设备或办学经费上可以享受国家的税收优惠政策，办学经费由企业自行解决。韩国规定企业必须进行职业教育、职业培训，不履行培训的企业须向国家交钱。凡员工在1000人以上的企业都要自己负责培训，1000人以下的须向国家交雇佣保险金，由社会负责这些企业的培训、雇佣保险金按企业职工平均工资0.75%计算。1995年韩国职工月平均工资110万韩元，还加上大约50%的其他奖金，因此这笔职业教育的经费是一项很大的资金。
——利用贷款等手段发展职业教育。韩国多年来充分利用世界银行贷款，1994年韩国EBRD第11次利用世行贷款1.3亿美元，到此累计已用贷款七、八亿美元（其中包括硬贷款），主要贷给了职业高中、少数专门大学，其中国、公立学校获贷居多，私立学校较少，但是全由政府负责还本息。韩方介绍，韩国职业学校的设施、条件之所以好，利用世行贷款是一个重要的原因。
（本文摘自国家教委中国职教考察团《访韩报告》，刘来泉执笔）