福建省消防救援总队宁德市支队福鼎大队 福建宁德 355100
摘要：消防监督执法是督促整改火灾隐患，预防火灾发生的重要手段，是维护和改善社会消防安全环境的主要途径。消防监督执法力量与社会发展的不匹配问题在近年来凸显，本文通过对当前消防执法力量的人员数量、业务素质、硬件配备等分析，提出有效提升消防执法效率的途径。
关键词：执法力量 消防
1.引言
消防工作的原则是以防为主、防消结合。防即防止火灾的发生，从根本上减少形成火灾的可能性，整改消除火灾隐患，达到消防安全的目标。而防火的主要手段就是消防执法，包括行政审批、监督检查等。行政审批可以在源头上杜绝火灾隐患，保障单位在投入使用前符合消防有关标准、规范的要求。自2019年新《中华人民共和国消防法》实施以后，消防机构行政审批职能减少，将部分行政审批工作移交给住建部门，并在保留的行政审批职能上，发展社会单位消防安全承诺制，推行放管服政策，加强事中事后监管，消防机构的执法职能更加重点的倾向到了消防监督检查工作上来。但是，随着社会的不断快速发展，单个行政区划内纳入消防机构管辖单位逐年增加，消防执法力量发展和提示无法跟社会发展同步，造成了消防监督检查力量的很多弊端。本文通过对当前消防监督检查力量的人员数量、业务能力、硬件配备、工作制度等多方面进行分析，找到制约当前消防监督工作的原因，并提出有效提升消防监督执法效率的途径。
2.消防执法力量存在的问题
2.1执法人数过低。消防执法人员数量不足是导致消防监督执法无法有效落实的最根本的制约因素。当前，基层一个行政区、县的消防执法力量平均在五人左右，甚至有些单位存在2人、3人的现象，与偌大的行政区划面积相比，消防执法力量明显滞后于区域的发展。其次，消防执法人员日常工作不单单是开展消防监督检查，还需要开展政治学习、军事训练、执勤战备、灭火救援、火灾调查等多项工作，几个人多精力明显不可能完成繁重的消防监督检查工作，导致很多方案、制度无法按照标准严格落实。这种基层警力资源严重不足的现状，严重制约了我国在消防安全管理上的发展力度，使得消防工程、事故调查、宣传教育工作都不能得到顺利的展开。
2.2人员业务素质参差不齐。当前基层单位的消防监督执法干部，来源有多种，军队院校毕业、大学生入伍、战士提干是主要的三个来源。由于不同生源的监督执法干部文化水平差异较大，对于很多消防监督执法中所使用到的法律法规、标准规范的理解能力有较大差异。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从当前的从事消防工作的人员的情况进行分析，源自基层战斗单位的人员占有大多数，他们大多是从战士开始做起，考学后经过提干、任用、选拔，调入中队任职，由于在工作中长期处于基层消防工作的紧张状态，因此，缺少有效的实践区参加学习和培训，虽然灭火经验丰富，但是防火专业素质和技术水平还有待提高。还有一部分是来自院校的毕业生，这部分的学生干部综合素质和文化水平较高，但是在消防工作的实践上比较缺乏，很多院校毕业生进入消防单位就在机关里任职，缺少基层管理工作的经验，也缺少深入一线防火工作经历，且大学生招收并未对专业对口情况进行严格的控制，很多人员的学习专业与消防工作相差甚远，专业性较差，因此，从当前从事消防管理监督工作的业务素质来看，难以应对消防工作的工作量大、业务要求高标准的的问题。特别是能够胜任消防工作的专业技术人才非常缺乏，对消防学科涉及到的物力、化学、生物、电力、建筑等都能够掌握和精通的消防专家级的人才更是极为短缺。
2.3人员责任心不强。面对繁重的各项工作，由于经历有限，更由于工作的责任心不够，会导致很多消防监督检查工作流于形式，不能够真正将存在的火灾隐患排查出来，督促整改到位，以封代罚、以罚代改等现象很多，都不能在根本上解决隐患问题。
2.4监督管理制度受到限制。在本年度消防改革之前，消防机构的监督管理管理制度沿用的是传统的管理方法，在新形势发展要求下，使用过去的方法，已经不能适应当前的工作需要了。很多消防部门在进行消防制度的完善和改进的时候，发现原有的消防管理制度流于形式上的管理的问题较大，造成制度无法对现有的消防人员的安全意识和工作水准进行提高，起不到管理的作用。使得消防单位在日常的消防工作的推进上缺乏动力，不能及时地发现问题，分析问题，解决问题。并且由于一些消防监督和管理工作的不足，使得从消防的宣传、普及等工作不能得到很好的展开，因此社会上对于消防工作的认识不足，在一定程度上增加了火灾风险。
3.提升消防执法效率的途径
3.1补充消防监督执法力量。一是在可能的情况下，尽可能增加基层消防监督执法岗位人员编制；二是着力发展辅助消防监督执法力量，即发展消防机构取得消防执法资格的文职人员参与到辅助人员执法工作中来，增加执法力量。
3.2加强专业技能培训。对现有的消防监督执法人员应定期开展消防业务素质培训，包括理论知识和实操两部分，即不能把知识只留在书本上，也不能在检查现场盲目检查。特别是对新调入防火监督岗位的人员，要尽可能组织内容全面、实用性强的集中学习培训，使其到了岗位上至少知道学习的重点、自己的短板在哪里，以便在工作中有针对性的学习和提高。
3.3推进消防监管制度的改革。2015年7月，国务院办公厅出台《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，就推广随机抽查、规范事中事后监管提出明确要求。消防机构于2018年起开始从全国范围内展开试点“双随机一公开”的消防监管模式，并将于2019年10月在全国范围内全面启动。从此，消防监督执法模式将迎来一次重大的变革，从消防机构基于监督系统随机抽取检查单位、自行确定检查对象到监督单位随机抽取、监督人员随机确定，即提高了消防监督管理工作的公正性，又在一定程度上减少了消防监督检查的工作任务量，督促消防执法人员履职尽责。
4.结语。消防执法力量是消防执法工作开展的基础和媒介，借助消防执法人员组成的执法力量，防火工作得到了有效的落实和发展。推动消防执法改革，提升消防执法力量的履职能力和履职效力，进而提升社会的火灾防控能力。
参考文献
[1]曾令山.刍议消防监督检查工作现状及改进措施[J].《商》，2016（17）：81-81.
[2]王斓熹.分析当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施[J].中国科技纵横，2017（7）
[3]段海龙.当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施[J].消防界（电子版），2016，No.5（01）：54-55.
[4]赵辉，谷青川，王鹏.消防监督工作面临的问题及应对措施探析[J].科技创新与应用，2015（25）：300.
论文作者:郭伟勋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年15期
论文发表时间:2019/10/27
标签：力量论文; 工作论文; 火灾论文; 监督检查论文; 人员论文; 消防工作论文; 单位论文; 《建筑学研究前沿》2019年15期论文;