摘要：土地对农民来说是息息相关的最基本的生产资料，也是重要的生活来源保障。对地方政府而言，土地既是发展经济的重要资源和管理社会的重要依托，也是财政收入的重要来源。而对用地企业而言，以合理价格获取土地是其发展的必要条件。有效预防和化解土地利益矛盾是农村社会管理必须面对的课题。在当前城镇化快速推进的过程中，提升地方政府绩效、推进地方政府决策的科学化和民主化，完善地方政府绩效评估制度，对防范征地冲突群体事件具有重要意义。本文主要就此进行探讨。
关键词：地方政府；征地冲突群体事件；路径；绩效评估
随着农业税的彻底废除，特别是近些年来房地产业的快速发展和城镇化的快速推进，房地产业成为地方经济发展的重要支柱，直接影响着地方GDP和地方政府的政绩，由此，“卖地”成为很多地方政府越来越重要的生财方式。与此相伴随的是，由征地引发的群体性冲突事件激增，已成为威胁农村稳定的首要因素。无论是东部发达省份，还是中西部欠发达省份，征地诱发的暴力冲突甚至流血事件都频频发生。此类群体性事件表面上看虽然是由征地行为引发的，但却有着广泛而深刻的社会管理根源。其中，地方政府绩效低下和不规范的征地行为是诱发群体性事件的直接原因。要杜绝此类群体性事件，必须在稳妥推进农地产权和征地制度改革的同时，大力提升地方政府绩效，完善地方政府绩效评估制度，将防范征地冲突群体事件纳入到地方政府绩效评估体系中，以防范此类冲突事件的发生和发展。
一、提升地方政府绩效对防范征地冲突群体性事件的意义
政府绩效考评作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率、改善政府形象的重任。地方政府作为各项政策的落脚点，直接面对广大群众，是距离农村最近，与农村关系最直接、最密切的一级政权组织。如何通过完善地方政府的绩效评价机制，防范征地冲突群体事件，是我国地方政府目前亟待解决的重大课题。
由于征地市场蕴含着巨额的利润，地方政府为了追求政绩，格外注重形象工程，个别官员为了捞取政治资本，往往会不择手段的进行征地、卖地行为，欺瞒农民、降低补偿标准、规避监管、逃避法律制裁成为征地市场中较为普遍的现象。而一旦被征地村民发生抵触情绪时，政府不但不停止非法拆迁行为，对村民进行安抚和和赔偿，反而是变本加厉，利用限制人身自由、毁坏个人财产等非法手段进行强制拆迁和强制搬离，导致征地矛盾逐渐升级演变成群体性事件。目前来看，中国的征地冲突呈现三大特征：一是覆盖面广，除西藏外，我国内地所有省、直辖市和自治区都有发生。二是频率高，数量急剧增长。三是后果严重，屡屡引发大规模群体性事件，甚至导致人员伤亡。引发征地冲突的触机多种多样，但强征行为无疑是最主要的。根据几年来对从网络收集的征地冲突案例的统计，七成以上冲突是由政府强征引起的。
笔者认为，完善地方政府绩效考评机制，提升地方政府绩效，是杜绝地方政府不规范的土地征收行为的重要途径。只有地方政府树立依法行政、规范自身行为的执政理念，类似的群体性事件才会相应减少直至到最终消灭。
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二、提升地方政府绩效、预防农村群体性事件的路径选择
我国的政府绩效评估是在政府主导的评价体制下进行的，主要是一种政府的内部行为。目前对地方政府的评估实际上多是上级行政机关的评估，考评权主要集中在领导手中，缺乏社会公众（特别是农民群众）对地方政府的评估；考评的内容和标准是根据领导的喜好主观地设定，不能有效地反映农民群众的利益需求。
如何在改革发展的新形势下，积极预防农村群体性事件的发生已成为关系到改革、发展、稳定的全局性课题。对此，我国的地方政府必须做好以下几个方面的工作：
（一）加强对地方政府的行政伦理教育。通过政治社会化，使地方政府的行政人员树立正确的“为人民服务”的理念，由“官本位”逐步向公民本位转变，形成内在的约束机制，减少行政权力在运行过程中的负效应和被滥用的现象。
（二）推进地方政府决策的科学化和民主化。良好的政府决策离不开科学化和民主化的程序条件。积极推进地方政府决策科学化和民主化应注意以下方面：一是扩大地方政府决策的参与范围，广泛吸收社会各阶层、各方面人士参与决策，尤其要重视农民群众的参与，接受群众和舆论的监督；二是完善科学的决策程序，建立谋、断结合的决策机制；三是依据经济、效率、效果、公平四大指标强化对地方政府决策的评估和论证，尤其要重视效果指标；四是有计划、有组织地对地方政府的领导干部进行培训，从根本上提高决策者的素质和能力，推进地方政府决策的科学化和民主化。
（三）完善地方政府的绩效评估制度。一是评价地方政府绩效好坏的主体决不能局限于地方政府自身或上级，农民群众的评估不仅必要、必不可少，而且要加强比重；二是评估的结果必须向社会公布，接受舆论媒体的监督；三是构建一套科学、合理、符合中国国情的地方政府绩效评估指标体系；四是建立规范化的具有可操作性的地方政府绩效评估制度，让绩效评估制度成为地方政府的常态和惯性；五是优化对地方政府绩效评估结果的利用与管理，将评估结果与问责结合起来，把评估结果作为改进地方政府工作、管理地方政府行政人员的重要依据，实现组织优化，提高地方政府行政效能。
总而言之，根据预测，随着城市化的推进，到2025年，我国失地农民将达到甚至超过1亿，面对如此庞大的失地农民群体，如何遏制日益频繁发生的征地冲突群体性事件，维护社会稳定与和谐，是我国必须尽快解决的重大课题。尽管征地型群体性事件的根源是多方面和多层次的，但地方政府管理滞后是重要原因之一，通过提升地方政府绩效，加快管理创新，协调土地冲突，无疑是既具有现实的紧迫性，也具有长远的战略意义。
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论文作者:朱荩予
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/11/7
标签：地方政府论文; 冲突论文; 群体性事件论文; 绩效论文; 政府论文; 农村论文; 绩效评估论文; 《基层建设》2015年11期论文;