以提高农民购买力为重点，大力开拓农村市场，本文主要内容关键词为：购买力论文,农村市场论文,提高农民论文,为重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过20年的改革和发展，我国的经济增长逐步由供给约束向需求约束转变，市场需求的增速减缓，已开始制约经济的持续高速发展。农村市场需求在全国市场需求中占有重要地位。由于农村人口多，现有的消费水平低下，农村市场蕴藏着巨大潜力，大力开拓农村市场将成为促进国民经济高速、持续、健康发展的重要动力。虽然我国农村市场潜力巨大，可以为国民经济的持续稳定增长提供巨大的市场空间，但开拓农村市场还有许多矛盾和问题迫切需要解决。
一、改革开放20年来我国农村市场的回顾
党的十一届三中全会以来，以市场为取向的农村改革，极大地解放和发展了农村生产力，农产品综合商品率不断提高，农民收入不断增加，农村市场规模迅速扩大。20年来，我国农村市场的发展呈现出以下几个特征：
1.农村市场总量不断扩大。1997年，全国县及县以下社会消费品零售总额达到10648.5亿元，比1980年增长了7.5倍。在生产资料方面，农村对化肥、农机等各类生产资料的需求在不断增加。农村化肥的施用量已经由1978年的884万吨增加到1997年的3980.7万吨，增长了3.5倍。农业机械总动力已经由1978年的11749.9万千瓦增加到1997年的42015万千瓦，增长了2.6倍。农村小型拖拉机和机引农具的拥有量分别增长了5.3倍和5.6倍。在消费资料方面，农民对吃、穿、住、教育、 医疗等的消费需求逐渐增加，许多商品从无到有，逐步进入农民家庭。以自行车、缝纫机、手表和收音机为代表的“老四件”在农村得到普及，以彩电、冰箱、洗衣机、摩托车等为代表的新型耐用消费品在农村的拥有率正不断上升。全国80%以上的农民消费水平已经达到温饱以上，开始向小康迈进。
2.农村市场需求结构变化明显。随着农民生活水平的提高和物质条件的逐步改善，农民的生活消费结构发生了显著变化。在农民生活消费八大项目中，食品、衣着所占的比重明显下降，文教娱乐用品及服务所占的比重显著上升。1997年与1978年相比，食品和衣着消费支出在农民生活消费总支出中的比例分别下降了12.6%和5.9%。 农民生活消费支出的序列由1978年的食品、衣着、居住、交通通讯变为1997年的食品、居住、文教娱乐用品及服务、衣着、家庭设备用品与服务、医疗保健、交通通讯、其他商品及服务。文教娱乐用品及服务、医疗保健等非商品性消费比重上升较快（见表1）。
表1 部分年份农村居民生活消费构成单位：%
年份1978 1985 1990 1995 1996 1997
合计100
100 100
100
100
100
食品67.7 57.8 58.8 58.6 56.3 55.1
衣着12.7 9.7
7.8
6.9
7.2
6.8
店住10.3 18.2 17.3 13.9 13.9 14.4
家庭设备用品及服务5.1
5.3
5.2
5.4 5.3
医疗保健 2.4
3.3
3.2
3.7 3.9
交通通讯9.3
1.7
1.4
2.6
33.3
交教娱乐用品及服务3.9
5.4
7.8
8.4 9.2
其他商品及服务1.1
0.7
1.8
22.1
3.农村市场区域差异悬殊。我国地域辽阔，受自然条件、宏观政策等众多因素的影响，农村经济的发展水平存在明显的区域差异，不同地区农民收入差距较大，消费水平差异明显。综合分类，目前我国农村市场需求大体可分为三种类型：
（1）温饱型的需求。这些地区农民人均纯收入在2000元以下， 其地域包括西部大部分地区、中部小部分地区和东部少数地区。根据国家统计局抽样调查，1997年，这部分地区农村人口在全国农村总人口中的比重约为58%，其中人均收入在1000元以下的占16.9%，在全部农村2.55万亿购买力中占34.6%。这部分地区的农民刚刚解决温饱问题， 有的生活仍处于贫困状态，消费品大都为生活必需品，基本农业生产资料和少量中小型农机具以及一些中低档耐用消费品，以维持基本生活需要和简单再生产的需要。
（2）小康型需求。这些地区人均收入在3000元以上， 其地域包括东部大部分地区、中部小部分地区和西部少数地区。这些地区农村人口占全国农村总人口的比重约为17.7%。这部分地区农民生活比较富裕，已经基本实现了小康，是农村市场消费的主体，在农村购买力中的比重达38.2%。在消费品的选择上，随着一般生产、生活用品的普及，已经开始转向大屏幕彩电、电话、空调、摩托车等高档生活消费品，在生产资料方面，倾向使用优质、高效的化肥、农药、种子和科技含量较高的农业生产机械设备，以达到优质高产的目的。
（3）温饱向小康过渡型需求。人均收入在2000元～3000元之间。其地域包括中部的大部分地区、东部和西部的部分地区，人口比重约为24.3%，在农村购买力的比重约为27.2%。在消费上，温饱问题已经解决，对吃、穿、住等生活用品和日用工业品的消费已经比较注重质量和时尚，洗衣机、电冰箱等中高档耐用消费品逐步成为这些地区农民消费选择对象，在生产资料的使用方面，有较大幅度增加农药、化肥、地膜、大中型农机具、农用车等生产资料的需求。
当前我国农村市场发展中存在的突出问题是，农村市场增速减缓，需求不旺。自1997年以来，我国农产品的供求关系发生了重大变化，市场需求不足，产品相对过剩，部分农产品出现卖难，农民收入增长趋缓，农村市场增速减慢，农村对工业品的消费不旺。1997年全国县及县以下社会消费品零售总额比上年实际增长9.2%， 增速比前几年大幅度回落。1998年，这种状况仍在继续发展。1季度～3季度，农民人均生产费用现金支出394元，同比减少19元；农民人均消费现金支出803元，同比减少10元，扣除物价因素，比上年同期下降。县及县以下社会消费品零售总额在社会消费品零售总额中的比重不断下降，已经从1980 年的65.7%下降到1997年的39%。农村消费在全社会消费中的比重不断下降是工业化和城市化进程中的一个普遍现象，但近几年来的下降幅度远远超过同期城市化的影响程度。农村市场需求不足，已经成为制约国民经济持续稳定增长的主要矛盾。因此，1998年12月召开的中央经济工作会议提出，扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，要千方百计开拓城乡市场，特别是农村市场。
二、开拓农村市场面临的主要矛盾和问题
开拓农村市场，增加农村消费，涉及到方方面面。国内关注农村市场的开拓已经有很长时间，但开拓农村市场并未取得明显成效，根本原因在于制约农村消费的一些主要矛盾和问题尚未根本解决。根据对我国农村市场的调查分析，当前影响农村市场开拓的主要矛盾和问题是：农民收入增长缓慢、农民可支配购买力不足、农村消费环境差和农村商品供应不适合农村市场需要。
1.农民收入增长缓慢。
量入为出是我国农民的长期消费心理。农民收入是影响农村市场发展的一个最主要因素。近年来农民收入增幅持续走低，对农民消费的心理预期产生很大影响。1997年全国农民人均纯收入的增速较1996年下降了4.4个百分点，1998年农民人均纯收入为2150元，比上年实际增长4%左右，增幅又较1997年有所回落。当前，影响农民收入增长的因素主要有：
一是农产品价格走低， 使农民来自销售农产品的收入增幅下降。1997年，来自第一产业的收入在农民收入中的比重仍在60%以上，其中农业占47%。农业仍是农民收入的第一大来源（见表2）。经过20 年的改革与发展，我国农业正在发生着新的阶段性变化，主要农产品已经由长期短缺变成总量平衡、丰年有余，人们对农产品的质量提出了更高要求，大宗农产品出现销售不畅、价格下跌，大部分农民从销售农产品中得到的收入减少。
表2 部分年份农民家庭总收入来源结构单位：%
年份1978 1980 1985 1990 1995 1997
合计100
100100
100 100
100
转移性和财产性收入 6.27 10.36
5.46 3.61 4.57 3.87
基本收入93.73 89.64 94.54 96.39 95.43 96.13
其中(1)劳动者报酬收入 58.1
49.2 13.1
1415.1 17.9
A集体组织劳动报酬 56.2 46.53.2
2.7
2.9
3.5
B企业劳动报酬 2 2.7 5.1
5.4
1112
C其他单位劳动报酬4.95.8
1.2 2.3
(2)家庭经营收入35.6 40.44 81.4
82.4 80.3 78.2
二是乡镇企业运行状况不佳，农民务工收入不能大幅度增加。来自乡镇企业的工资收入在农民人均纯收入中的比重已经从“七五”期间的平均18.2%提高到“八五”期间的26.5%和“九五”前两年的30.7%。农民人均乡镇企业的工资额已经从1985年的30.7元增长到1990年的113.8元、1995年的485.5元和1997年的642.5元。在我国经济由卖方市场转变为买方市场，国内市场竞争日趋激烈的新形势下，加上亚洲金融危机等因素影响，乡镇企业发展的优势条件逐步消失，制约因素越来越多，增长速度下降，吸纳农村剩余劳动力能力在不断降低。乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力已经从“八五”期间的平均每年吸纳719 万人， 降至1996年的647万人和1997年的400万人，农民来自乡镇企业的工资收入不能大幅度增加。
三是劳务收入减少。近几年国有企业不景气，城市下岗职工增多，再就业压力加大。经济发展、城市建设能为农民提供的就业岗位和劳务收入减少。加上有些地方对农民进城务工出台了限制政策，使得农民获得的劳务收入减少。
2.农民可支配购买力不足。
（1）农民负担过重影响着农民购买力的提高。 尽管中央三令五申要求将农民的人均负担控制在上年农民人均纯收入的5%以内， 但采取虚报农民收入等方式变相增加农民负担的现象在全国各地还比较普遍。据统计，1990年～1995年间，农民人均承担的各种税收和集体提留等费用，年均增长幅度达到18.1%，超出同期农民收入的年均增长水平。据福建省计委的调查，有28%的农户认为影响他们消费的首要因素是各种负担过重，在各影响因素中居第二位。
（2）农民购买力多渠道分流。 目前购买力分流的主要渠道大致有三个：①购买企业或职工入股。在乡镇企业改制过程中，农民手中大量的消费资金变成了企业的股本金。据江苏省的初步统计，截止1998年上半年，全省在近几年乡镇企业改制过程中，已经实收个人资本金258 亿元；②流向经营资金。目前各地都在寻找新的经济增长点，发展多种经营，增加收入来源，使原来属于消费资金的一部分转化为生产经营性资金，退出了流通领域；③流入银行储蓄。由于教育、医疗等制度的改革，农民的防灾、防病、防老意识增强，加上增收预期不理想，农民对消费持十分谨慎的态度。因此，尽管储蓄利率一降在降，但农民的储蓄额仍居高不下。
（3）传统的生活和消费心理影响着农村市场的开拓。 长期以来我国农民养成了节俭的生活习惯，平时一般节衣缩食，并将绝大部分积蓄放在盖房和婚丧嫁娶上。因此，农民的消费具有很长的积聚期，具有台阶式消费的特点。沿海发达地区，在经历了80年代的住房建设热潮后，农村居民的住房条件有了很大改善，住房投资已经明显降温。以浙江省为例；1997年，浙江年内新建房户的比重已经由1990年的7.3 %下降为3.7%，而在中西部地区，收入较高的农户已经完成翻盖新房任务， 房屋装潢以及再次翻新不计划马上进行，而收入较低者虽然目前条件稍差，但也基本满足居住需要，住房的翻新还需要一段资金积累过程。
（4）农民收入差距悬殊，高收入者消费高峰已过， 低收入者无消费能力。尽管农村人均耐用消费品的总体占有率还比较低，不到城市人口平均水平的四分之一，但从实际情况看，目前农民收入差距较大，既有购买能力又有消费需求的只是少数，多数农民有消费欲望但购买力不足。
3.农村消费环境差。
1997年农民人均纯收入已经达到2090元，相当于1985年城市人均纯收入水平，但农民人均耐用消费品拥有量却比1985年城市人均水平低得多，一个重要原因是农村的消费环境比较差。
（1）农村基础设施建设滞后。 我国绝大部分农村地区基础设施薄弱，在数量、布局、规模、档次、质量等方面，与城市差距较大。虽然90%以上的村已经通电，但许多地区农村电价要高出城市1倍以上， 农民买得起电器付不起电费从而出现电器利用率低的现象在农村也比较普遍。据江苏省计经委的调查，该省昆山市农村居民用电限额为每人每月7.5度，每度电费为0.44元，超过限额部分每度电费增加0.25元， 而目前全市已有50%的农户用电超过限额，这在某种程度上抑制了农民对家用电器的消费。同是江苏省海安县双楼镇，农民因发展规模养鸡，比较富裕，已有2万农户安装了空调，但因供电容量不足， 不少空调启动不起来，影响了其他农户购买空调的积极性。
（2）农村市场秩序混乱。由于农民法制观念淡薄、辨别能力低、缺乏有效的检测手段，假冒伪劣商品在农村比较普遍，使得农民对购买商品特别是农业生产资料以及耐用消费品心有余悸。
（3）农村商品售后服务跟不上，农村售后维修网点不足。 普遍存在着安装、维修不便等问题，使农民购买耐用消费品十分谨慎，这也在一定程度上影响着农民对耐用生活消费品的购买。
此外，农村某些费用收取过高也影响了工业品在农村的销售。如江苏一辆四轮金蛙农用车市场售价在1.1万元左右， 但领牌照需要交各种费用高达8000元至10000元，农民买得起用不起， 大大影响了产品销售。
4.农村商品的组织和销售不适应农村市场发展的需要。
（1）商品供应不适销对路。由于我国城乡经济发展极不平衡， 长期以来我国农民的购买力和消费水平远低于城市居民，因此人们对开拓农村市场存在认识偏差，生产企业未能真正认识到开拓农村市场对其自身生存和发展的重要性，只是因为城市市场已经日趋饱和，才把目光转向农村市场。对农民的消费结构和消费特征未能做详细的调查研究，只是以满足城市需要的商品来供应农村市场，有些更是将城市滞销积压、长期卖不出去的商品向农村推销，致使商品的生产和供应结构与农村市场的需求结构严重错位，农村市场需求变化与工业品结构调整不能形成灵敏的互动机制。
（2）农村商品流通缺乏主渠道。流通组织设置分散、实力单薄、素质不高，流通秩序混乱。一直被作为农村商品流通主渠道的供销合作社系统没能完成从国有商业向农村合作经济组织性质的转变，在农村市场的份额在逐步降低，目前农村的商业销售渠道绝大部分依靠私营和个体经济来组织，由于规模小，经营成本高，同样的商品销售价格一般要高于城市，而且商品品种单调，农民的可选择余地小。就目前大部分农村地区而言，依靠分散的、实力很小的、素质不高的个体商业，不可能促成物流、商流的“大进大出”，难以满足农民现代生产生活的需要，也难以有效地开拓农村市场。
三、我国农村市场走势分析
我国农村市场远期需求空间巨大。1997年，农村居民人均消费支出仅为同期城镇居民人均消费水平的三分之一，占全国总人口73.4%的广大农村在全国社会消费品市场上所占的份额尚不到40%。农村家庭百户彩电、冰箱、洗衣机的占有量仅为27.3台、8.5台和21.9台， 总体消费水平还比较低，具有很大的发展潜力。如果农村家庭彩电、冰箱、洗衣机的百户拥有量达到城市1997年的水平，全国则需增加彩电1.6亿台、冰箱1.4亿台、洗衣机1.4亿台，分别相当于1997年全国彩电、冰箱、洗衣机产量的5.8倍、13.7倍和11.2倍。随着农业产业化进程的加快， 科技含量较高的农业生产机械、现代化的农产品加工和种植栽培设施、建筑材料等都将逐步成为一些地区农民的消费重点。据我们分析，我国农村市场的发展将呈现出两大基本趋势，即生产消费的现代化趋势和生活消费的高级化趋势。在未来几年内，各类消费可能的变化趋势是：
——农用机械。随着农业生产水平的提高，现代化进程加快，农村对各类农业生产机械的需求将进一步增加。1996年～1997年，江苏全省年均销售农机44亿元，比“八五”后期平均34亿元增长了29%，保持了强劲的增长势头。今后一段时期农村市场对下列农业机械的需求将日趋旺盛：一是小麦、玉米和水稻联合收割机械及粮食烘干设备。二是大型排灌机械、秸秆粉碎还田机械。三是大力推广的农业节水灌溉所需的喷灌、微灌、低压管道输水等节水成套设备。四是提高化肥利用率的有关机械，以及静电喷雾、低量喷雾、控滴喷雾等先进植保机械。五是营林机械和草原畜牧发展机械。据国家机械工业局统计，到2000年，我国农村市场将需要3000台到5000台80马力以上的大型拖拉机，到2000年后，水稻联合收割机的保有量将增加8倍～16倍，从目前的3000台增加到2.6万台～5万台，玉米联合收割机保有量将增加5倍，从目前的不足3000台增加到1.6万台。
——新型农业生产资料和先进实用的农业技术。目前我国农业生产已经从80年代依靠大量施用化肥转移到依靠机械化、依靠改进农业生产技术上。从长远来看，提高我国的粮食供给和农产品总量，最终还得依靠农业技术进步。预计在今后相当长的时期内，农村对新型农业生产资料，如复合肥、专用肥，高效、低毒、低残留农药，对日光有选择吸收、便于回收或分解的农膜等的需求将大量增加。测土施肥技术、节水灌溉技术等先进适用农业技术将在农业生产中发挥越来越重要的作用，对相应的设备和设施的需求将进一步增加。
——食品在农民消费支出中的比重将不断降低。食物消费将从吃饱转向吃好。以满足热量为主要目标的谷物消费将基本保持稳定，各种副食品的需求量将持续增加，其中蛋白质、维生素、矿物质的摄取量将增多，各类熟食品、快速食品、方便食品将更多地走向农家。
——改善住房在农民的消费中仍占有重要地位。农民告别草房以后，住房一般经历砖瓦房、楼房阶段。目前，农村居民的住房条件虽然已经有了很大改观，建房热在部分地区已经“降温”，但从总体上看，住房支出在农民支出中仍将占有较大的份额。在很多地区，农民的住房逐步由追求数量向质量转变，室内的装潢以及其他设施不断改善。目前农村每年仍有10%左右的农户在新建、翻修或者装修住房，农村市场上对砖瓦、水泥、钢材、玻璃等的需求将逐年增加，预计全国每年农村市场上的建材消费将达到1000亿元以上。
——衣着在生活支出中的比重将有所下降，但绝对量仍会增加。功用由保暖实用扩展到装饰美化，品种更加多样化，质地由棉、麻、毛、丝、皮、合成纤维等多种材料组成。一些时尚化的款式、流行式样和中高档的产品也将为更多的农村消费者所接受。
——文化教育、医疗保健等的支出将大幅度增加。一方面，当农民在个人物质方面的需求基本满足后，为谋求更进一步的发展，农民会主动地学习文化和技术，提高自己的素质，将更多地注重卫生、注意身体健康，治疗疾病；另一方面，农民将更加关注子女的教育和培养问题，用于子女教育等的支出将会不断增加。
——各种日用消费品特别是家用电器类耐用消费品将走进大多数农户。在经济发达地区，以彩电、冰箱、洗衣机为代表的耐用消费品，陆续进入更新换代期，而在经济发展较慢地区的农民，随着收入水平的提高和农村消费环境的改善，仍为广大农民所追求。只要农民收入稳定增加，农村家电市场将会保持热销势头。
——交通通讯工具。随着农村基础设施条件的改善和农业产业化经营的推进，农民由单纯从事农业生产逐步向农村二三产业延伸，农村对各类交通工具的需求特别是农用车等的需求非常可观，农村代步工具将逐步由自行车向摩托车过渡。农用汽车以“实用、价廉”的特点定位于汽车和拖拉机之间，成为城乡结合部理想的交通工具，据测算，目前我国农用车市场的年需求量在260万左右，其中四轮农用车30万～40 万辆，三轮农用车220万～230万辆。在经济比较发达、农村道路较好的地区，农民购买摩托车的热情在不断增加，摩托车在农村的占有率将不断上升。当农村家庭人均纯收入达到2000元～2999元和3000元～3999元时，百户摩托车的占有量将分别达到30辆和75辆。此外，随着农村电话的普及，家用电话机的市场需求也非常庞大。
四、开拓农村市场的对策与建议
1.统一思想，提高认识，把积极开拓农村市场作为当前扩大内需，拉动经济增长的一项重大战略性措施来抓。
经过20年的改革与发展，我国经济发展的主要矛盾已经从受资源约束转为受资源和市场的双重约束。市场对经济发展的制约已经越来越明显。从当前情况看，由于受亚洲金融危机的影响，全球经济增长明显放慢，需求明显萎缩，我国对外贸易形势非常严峻，出口贸易增长放慢，加之城市居民消费市场正处于积聚能量期，进入消费高潮还需假以时日，近期内难以有较大幅度的增长，而农村市场需求潜力巨大，只要工作得力、措施对头，还是可以取得成效的。因此，开拓农村市场已成为当前启动国内市场需求的重要途径，我们要把开拓农村市场作为扩大内需，促进经济发展的一项带有战略性的方针，切实加强引导，调整结构，改善环境，为国民经济的快速健康发展拓宽市场空间。
2.千方百计增加农民收入，提高农民的购买力。
开拓农村市场，最重要的是要切实增加农民收入，提高农民的现实购买力。目前，我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的历史阶段，主要特征是：由于农业综合生产能力的提高，农产品供给由长期短缺变成总量基本平衡、丰年有余；由于市场化程度提高，农业的发展由受资源约束转为受资源和需求双重约束；由于人民生活水平的提高，农业由解决温饱的需要转向适应进入小康的更高要求；由于对外开放和城乡一体化进程加快，农村经济与整个国民经济乃至世界经济的关系更加密切。这些变化表明，在当前形势下，增加农民收入，必须适应农业发展阶段性变化的要求，研究新思路，解决新问题，采取新办法，采取综合措施，开辟农民增收的新途径和新领域。
（1）调整国民收入分配格局， 改变不利于农业发展和农民增收的政策环境。要从国民经济发展全局的高度来考虑农业问题，继续强化农业的基础地位，按照“优化产业结构，着力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业”的要求，制定有效的宏观经济政策，合理安排整个国民经济发展规模和速度，通过调整国民收入分配结构，调整一、二、三产业发展速度和相互间的比例关系，调整城乡利益分配，逐步建立工农业互利、互补，城乡协调发展的新格局，为农业稳定健康发展创造条件。
（2）加大农业结构调整力度，大力发展高产优质高效低耗农业。农业发展要改变单纯追求产量的传统做法，坚持产量、质量、结构、效益的统一。在保证总量稳步增长的基础上，注重提高农产品质量和优化品种结构，通过农产品的优质化和转化增值提高农业综合效益。当前，要紧紧抓住农产品供给比较充裕的有利时机，运用先进实用技术，努力提高农业科技含量，对种植业、养殖业、畜牧业结构进行适度及时的调整。加快调整粮食品种，压缩市场滞销的北方春小麦、南方早籼稻和普通玉米，扩大优质稻、专用小麦和饲用玉米，大力发展大豆生产。经济作物和“菜篮子”产品生产，也要面向市场，调整结构，优化布局，改善品质，提高效益，淘汰和调减不适销对路的品种，增加名特优新产品生产，发展特色产品，以品种优质化来适应市场需求的多样化。畜牧业是农民收入的重要来源，要把发展畜牧业放到更加重要的位置。在大力发展牧区畜牧业的同时，积极发展农区畜牧业，利用农区丰富的资源，发展秸秆养畜，促进农区畜牧业的发展，逐步把粮食主产区建成畜产品生产、加工、出口基地。畜牧业生产要走节粮型的发展路子，加速推广优良品种，提高出栏率和瘦肉率，在稳定生猪生产的同时，大力发展食草型、节粮型畜牧业。发展农产品加工特别是精深加工，不仅能够提高农产品附加值，而且能够创造新的市场需求，引导社会消费，要加快对现有农产品加工企业的技术改造，提高产品加工能力和产品档次。提高农业主产区的加工转化能力，重点发展大规模、高起点、现代化的加工企业，逐步实现农产品加工的合理布局。
（3）积极推进农业产业化经营， 建立有利于农民增收的产业体系和利益机制。农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的现实途径，也是增加农民收入的必由之路。从近几年全国各地的经验看，农业产业化经营发展比较快的地方，农民收入增长都比较快。要多渠道采取措施，建立农业产业化经营信贷支持政策，通过典型示范，扶持一批市场前景好、产品科技含量高、带动面广的农业产业化经营重点项目。要把抓好龙头企业和生产基地建设作为当前发展农业产业化经营的主攻方向，增强龙头企业的带动功能，使农民有比较可靠的销售保证，尽量避免生产的盲目性。继续探索采取合作制和利润返还等形式，建立合理的利益分配机制，使龙头企业与农民结成利益共同体。
（4）继续大力支持乡镇企业的发展，加快农村劳动力转移步伐。乡镇企业在推进农村现代化进程，加快农村剩余劳动力的转移，提高农民收入方面有着不可替代的作用。从我国的国情看，实现我国经济的现代化和城镇化，农村剩余劳动力不可能大量涌入大中城市，只能在农村就地转移。实现这一转变，必须大力发展乡镇企业。乡镇企业的发展，要适应发展社会主义市场经济的要求，尊重农民对企业组织形式和经营方式的选择，通过资产重组和机制转换，进一步调动投资者、经营者和生产者的积极性，加强技术改造和企业管理，加快产品升级换代，提高产品质量和市场竞争能力，增强企业发展活力，使乡镇企业上规模、上水平。继续优化乡镇企业产品结构，提高企业技术装备水平和开发创新能力，提高产品质量和档次，使乡镇企业发展再上新水平。
（5）支持农民组织起来进入流通领域。农民既是消费者， 同时又是生产者。要通过深化农产品流通体制改革，引导农民进入市场，搞活农产品流通，解决好农产品生产与市场脱节、销售不畅问题，提高农民的购买能力。要制定相应的政策措施，鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，同时继续发挥农村供销社的作用，广辟农产品流通渠道。要进一步推广“绿色通道”的做法，清除各种关卡和乱收费、乱罚款现象，保证农产品特别是鲜活农产品的运销畅通，尽可能降低成本。同时，要完善农产品进出口政策，鼓励出口，加强进口管理，形成有利于农业发展的良好市场环境。
（6）下大力气减轻农民负担。一方面， 要按照十五届三中全会提出的要求，标本兼治，对合理负担要坚持定项限额，一定三年不变，严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，尽快改革农村税费制度，加快农民承担费用和劳务的立法。另一方面，国家要下决心调整目前国民收入分配过分向城市倾斜的不合理格局，增加对农村教育、医疗、社会保障以及农村基础设施建设等的投入，使农村居民与城市居民享受同等的教育、医疗和社会保障，形成城乡一体的生产和生活环境，减轻农民用于教育、医疗等方面的巨额支出。
3.大力发展农村小城镇。
党的十五届三中全会提出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。小城镇是连接城市与农村的桥梁和纽带，是形成大市场的重要载体，是农村剩余劳动力转移的主战场，是农村的政治、经济和文化中心，在农村经济发展中一定程度上起着中心和龙头作用。发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，对扩大内需、增加农民收入、开拓农村市场具有重要的现实意义。从我国改革开放20年来的实践看，我国的农村城镇化进程明显落后于经济现代化进程，已经成为影响我国经济进一步升级的一个重要因素。发展小城镇，可以通过小城镇基础设施和住房的建设，直接扩大国内投资需求规模，为开拓农村市场提供好的基础设施条件；可以引导乡镇企业相对集中、连片发展，促进乡镇企业的结构调整和合理布局，加快小城镇第二、第三产业的发展，为解决农村剩余劳动力的就业提供新的就业机会，增加农民收入，扩大农村第二、第三产业特别是第三产业的供给水平，改善农村的消费环境，更好地满足农村日益增长的物质文化生活需要，提高农民的素质和生活质量；可以改变农民的生产生活方式，促进农村社会的进步。
发展农村小城镇，要根据各地实际，做到科学规划、合理布局，循序渐进，保护环境。首先；要研究制定小城镇建设总体规划和区域城镇体系规划，明确城镇经济和建设的发展方向和奋斗目标，形成既有分工又有合作的城镇发展格局，形成近期建设和远期规划有机融合的建设格局。其次；要加快小城镇特别是县城和中心城镇的基础设施建设，提高小城镇对农村二三产业的空间吸引能力。在目前绝大部分小城镇经济发展还比较落后的情况下，要采取国家增加投资、吸引社会资金和利用外资等多种方式，多方面筹集资金，改善小城镇的基础设施状况和农村消费环境。国家可以通过农村小城镇基础设施建设试点，对农村小城镇基础设施建设起带动和示范作用。再次；要大力发展小城镇经济。要研究制定促进乡镇企业和农村工业发展以及向小城镇集中布局的具体政策措施。除了要尽快落实已经制定的鼓励中小企业发展的投融资政策、进出口政策等外，还要尽快研究制定和完善促进小城镇经济发展的其他配套政策，鼓励各种投资主体在小城镇进行基础设施建设和产业开发。
4.针对农村市场需求特点，加强对农村市场的分类指导，建立健全农村市场流通和服务体系，改善农村的消费环境。
（1）要加快适合农村市场需要的各类产品的组织与开发工作。 农民的消费需求具有与城市消费者不同的特征，归纳起来有三点：一是要质量可靠、耐用，农村市场对商品的需求，在功能、样式、外观等方面的要求相对较低，而更侧重的是质量可靠、经久耐用。二是产品价格要适中。农民最喜欢的商品是价廉物美。三是要功能实用，操作简单。据福建省计委对农村需求的调查，有72%的农户在购买消费品时主要讲究质量可靠、耐用，有13.2%的农户认为目前农村市场商品价格太贵，有64.4%的农户在购买电视机时对电视机的功能不做任何选择，仅有9.7%的农户选择画中画功能，8.5%的农户选择多频道功能，2.8%的农户选择外接口功能，2.2%的农户选择遥控功能，1.9%的农户选择立体或环绕声功能。因此，工业生产企业应该把满足农村市场需要作为一项长期的战略任务，在开拓农村市场时既不能把一些城市消费的产品简单地搬到农村去，也不能把积压商品拿到农村去处理，而是要像满足城市消费者一样，研究农民的消费心理、消费特点，生产出适合农村市场需要的产品。目前，我国已经形成了三种地区、三种类型的农村市场，对各类商品的消费水平和需求弹性大不一样。在开拓农村市场时，要从我国地域辽阔、农村市场需求差异大的客观实际出发，加强对开拓农村市场的分类指导。一是要做好农村市场的细分和需求的分类研究工作，了解不同区域、不同收入人群对商品的不同需求。做好适销对路产品的组织和宣传工作，做到按农民需要组织生产，按农民需要组织商品，满足不同的农村消费者对商品的不同需求。二是要针对不同需求，把握不同的工作重点。对占农村人口60%的中低收入阶层，重点是要提高他们的收入水平，特别是现金收入的水平；对占农村人口40%的较高收入阶层，重点要放在采取适宜的措施将一部分节余购买力转化为即期消费上。
（2）要加强农村市场流通体系建设， 建立健全农村市场流通和服务体系。鉴于农民先卖后买、既是生产者又是消费者的特殊身份，在农村市场流通体系建设方面，首先是要完善农产品流通体系建设，解决农民“卖”的问题。要疏导农副产品的销售渠道，国营、集体、个体一起上，可以与农民组建销售联合体，扩大农副产品销售。其次是要完善农村工业品的供应体系，解决农民“买”的问题，除了进一步鼓励个体、私营企业参与农村工业品的供应外，要进一步发挥农村供销社在农村工业品供应的主渠道作用，继续组织开展好“工商联手开拓市场”工作，要继续探索连锁经营、代理经营等新型商品营销方式，研究在农村推广小额消费信贷的具体政策和组织方式。同时，要下大力气整顿农村商品秩序，打击农村市场上的假冒伪劣商品，营造良好的农村市场环境。当前，重点要做到“三个结合”：一是结合改造农村电网、整顿农村电价、降低收费等措施，积极组织输变电设备器材供应，扩大家用电器和其他连带商品的供应。二是结合发展小城镇战略，抓住灾后重建的契机，扩大建材、装修材料和日用消费品的供应。三是结合国家加大农业基础设施建设投入政策，用农民需要的生活、生产资料，进行实物形式的以工代赈。组织好水泥等生产资料的供应，搞好服务工作。
（3）要加强农业和农村基础设施建设，改善农村消费环境。 农业和农村基础设施建设严重滞后，是制约农村市场开拓的重要因素。为此，要采取国家增加投资和农民集资等多种方式，多渠道筹集建设资金，加大农村基础设施的改造力度，国家要确保预算内农业基建投资、财政支农资金、农业信贷资金逐年有所增长。要特别重视扩大农村消费信贷，为开拓农村市场提供新的消费空间。要大力加强以水利和生态环境建设为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，确保农产品生产稳定增长，增强农业抗御自然灾害的能力，使农民来自农业的收入稳定增加。在目前乡镇企业和城市吸纳农村剩余劳动力能力下降、农田水利建设任务比较繁重的情况下，要利用灾后重建、兴修水利的有利时机，广泛动员广大农民积极参加农田水利建设，通过以工代赈等方式，提高广大农民的劳务收入。近两年，国家实行积极的财政政策，拉动经济增长，发行国债用于加强基础设施建设，对农村公路建设、农村电网改造等农村基础设施将有较大的投入，一定要紧紧抓住机遇，加快项目建设进度，确保工程质量，把这些关系农村发展的基础设施工程建设好，为开拓农村市场积极创造条件。
（4）要建立和完善鼓励农村消费的有关政策。 要将目前农村的节余购买力转化为即期消费，改变目前农村存钱为防病、养老和子女教育的心理，必须从政策上加以引导。当前，特别要做好农村社会保障体制和农村教育体制的改革，尽快建立覆盖全部农民的农村养老、医疗等社会保障制度，实行真正的农村九年制义务教育。此外，还要调整目前的农村电价、农用电话、农用车辆等有关收费政策，让农民买得起、用得起。