黄河故道区域土地利用的合理结构[＊]，本文主要内容关键词为：故道论文,黄河论文,土地利用论文,区域论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 本文叙述了黄河故道区域的土地自然类型与农业最适宜用地的构成，分析了区内土地利用现状与问题，预测了本世纪末农村生活达到小康时对土地的需求量。在此基础上，提出了该区土地利用合理结构的初步设想和实现土地利用结构合理化的主要对策。
关键词 黄河故道 土地利用 土地适宜性
土地利用是人们为了一定目的对土地资源进行使用、保护、改造，以获取物质产品和服务的过程，其结构主要是指一定地域范围内各类用地的搭配关系。通过用地结构分析，不仅可以了解一个地区用地分配与需求是否吻合，与土地的适宜性是否相适应，而且可以揭示各种用地之间的内在联系以及土地资源治理、保护方面的问题，为合理调整土地利用结构，建立合理的农业生态系统和农村经济系统提供依据。
黄河故道区域是指1855年黄河在今河南兰考县境决口改道东流后其原来南流的一段主河道（俗称明清故道）流经的区域。这里土地资源相对比较丰富，且开发潜力较大。但是土地资源破坏严重，利用不合理的现象相当普遍，这不仅直接影响土地使用价值和生产潜力的发挥，而且影响农业经济结构的优化和生态环境的改善，制约着整个区域经济的发展。保护与合理利用土地资源，组织合理的用地结构，已成为该区实施“综合开发、全面振兴”的重要任务。
图1 黄河（明清）故道区域范围示意图
Fig.1 The area along the abandoned channel of the Huanghe River
1 土地自然类型与农业最适宜用地构成
黄河故道区域土地类型多样，依其位置和地貌、土壤、水文等条件的差异，可划分为4大类11亚类（表1）。
表1 黄河故道区域土地自然类型及面积（10[4]ha）
Tab.1 The classification and the area of land in the area along the abandoned channel of the Huanghe River
由于自然条件不同，上述各类土地对农业的适应性有明显的差别：故道中泓，常年积水，是天然的淡水种植、养殖场所；河床洼地，地势低洼，可加以改造，发展水产业；故道砂岗地，起伏较大，多砂土和风砂土，宜于发展林、牧业或种植花生；故道高滩，地势高亢，土壤多中壤，保水保肥，适于耕作；故堤岗地，地势高悬，土地贫瘠，不如用以发展林业；坑潭沼泽洼地，常年或季节积水，适于种植水生植物或建造渔池；盐碱洼地，地下水位高，土壤含盐量大，水源比较充足，宜于发展水稻和耐盐作物；低平洼地，土壤盐碱化程度较轻，可种植多种作物；扇基砂岗地，地势较高，起伏较大，多风砂土和砂土，宜于发展林果业，种植花生和西瓜。扇缘微倾斜平地，排灌方便，多轻壤，适于多种作物生长。泛淤低平原，多中壤或重壤，适于粮食作物生长。
为了准确地了解故道区域农业用地最适宜性的构成情况，在此根据不同农业生产对土地自然性状的要求和多年利用效益的差异，采取普遍对照与重点核实相结合的办法，以县（市、区）为单位，在上述土地自然分类的基础上，逐类划定各种农业用地的适宜范围。最后累计耕、园林、牧和渔业用地最适宜面积（表2）。
表2 黄河故道区域农业最适宜用地构成
Tab.2 The optimum structure of agricultural land use in the area along the abandoned channel of the Huanghe River
表内宜耕地中最适宜粮食作物、经济作物和瓜菜种植的土地分别为92×10[4]ha、54.6×10[4]ha和12.93×10[4]ha，其比重分别为57.7%、34.2%和8.1%。宜园地中果园和桑园的最适宜面积分别为14.96×10[4]ha和3.81×10[4]ha，其比重分别为79.7%和20.3%。宜林地中适于营造片林和零星造林的面积分别为10.1×10[4]ha和3.2×10[4]ha，其比重分别为76%和24%。宜渔地中常年积水的天然水域和可供人工改造的沼泽、洼地分别为6.1×10[4]ha和2.42×10[4]ha，其比重分别为72%和28%。
上述各类用地的面积和比重虽不是绝对准确，但大体上反映了故道区域农业最适宜用地的构成情况，可以作为考察本区土地利用结构现状与合理调整土地利用结构的依据。
2 土地利用结构现状与问题
根据1992年资料，黄河故道区域土地利用情况如表3。综合考察本区土地利用现状，可以看出以下几个问题。
表3 1992年黄河故道区域土地利用现状表
Tab.3 Land use for various purposes in 1992
2.1 非农业用地过多，且占用的几乎全是宜农地
其中占地最多的是居民点。据区内各地乡镇规划经验，一般居民点占地（包括住宅用地、生产用地和公共用地）平均每人不超过0.01ha。据此推算，全区现有居民点占地总面积不应超过11.7×10[4]ha，但实际多占地13.5×10[4]ha。其次是工交基建占地多。据区内一些县、市调查，由于乡镇企业布局分散，乡村道路缺乏合理规划，部分企事业单位和开发区对土地圈而不用等原因，使现有工交基建占地面积较实际需要约多25%，多占约2.7×10[4]ha。以上两项合计多占地16.2×10[4]ha，相当于现有农用地的10.5%。
2.2 宜农地利用不充分
其突出表现是宜农荒地较多，约占宜农地的7.6%。其中宜耕、宜园、宜林、宜牧、宜渔地分别占现有耕、园、林、牧、渔用地的2.4%、8.8%、16.0%、485.0%、130.0%。若把非农业多占的16.2×10[4]ha宜农地考虑进去，则尚有未利用宜农地27.92×10[4]ha，占宜农地的18.1%，其中宜耕、宜园、宜林地约分别相当于现有耕、园、林地的7.2%、103.0%、31.0%。以上各类用地中，利用率最低的是牧地，仅17.0%；利用率最高的是耕地，也仅97.7%，仍有一定的垦殖潜力。
2.3 农业用地结构与土地的适宜性不够协调
从耕、园、林、牧、渔五业构成情况看，本区宜农地（不考虑非农业多占部分）共计165.85×10[4]ha，其中宜耕、宜园、宜林、宜牧、宜牧、宜渔地分占82.0%、5.9%、5.8%、1.2%和5.1%。而目前全区实际耕、园、林、牧、渔五业用地占现有农业用地分别为86.1%、5.9%、5.4%、0.2%和2.4%。二者之间存在着明显的偏离，即现有耕地的比重较宜耕地的比重高4.1个百分点，而现有林地比重较宜林地比重低0.4个百分点，现有牧地和渔地的比重分别比宜牧、宜渔地比重低1.0个百分点和2.7个百分点，只有园地的比重二者持平。
从粮食、经济作物、瓜菜用地构成看，本区宜耕地（不包括非农业多占部分）共计135.9×10[4]ha，按照最适原则划分，宜粮地约84.1×10[4]ha，宜经济作物地41.4×10[4]ha，宜瓜菜地10.37×10[4]ha，分别占62.0%、30.4%、7.6%。而现有粮、经、瓜菜用地，多年平均为84.3×10[4]ha、39×10[4]ha、9.4×10[4]ha，分别占63.5%、29.4%、7.1%，二者之间也存在着明显的偏离。
上述情况表明，本区宜耕地的开发和宜粮地的利用均已接近饱和，而园、林、牧、渔和各种非粮作物用地的优势均未充分发挥。
2.4 农业用地结构与农产品的需求不相适应
以1992年为例，全区主要农业用地结构对农产品需求的适应情况如表4。
表4 1992年黄河故道区域主要农业用地及农产品供应情况
Tab.4 Agricultural land use and agricultural products in the are aalong the abandoned channel of the Huanghe River
* 其中专用林地产材约2.5×10[4]立方米，其余为农林间作地和四旁林所产。
表中数字说明本区只有粮食能向国家提供一定商品粮和基本满足区内人民生活的需要，其余除完成国家收购和市场供应外，区内人均占有量都很低，尤其是油、肉、奶、蛋、鱼、菜、水果等生活必需品的人均量。
2.5 林地面积少，不能满足改善生态环境的需要
需造林的风砂地和四旁地尚有部分未造林或被改作耕地；不少县的农田林网还未达到足以控制风砂和水土流失，减轻旱象与干热风危害的程度；一些地区还存在滥伐滥垦、毁林种田的现象，致使水土流失、土壤砂化等问题日益严重，整个生态环境遭受新的破坏。
此外，各种农用地基本都是以户为单位小规模经营，农民出于自家生活与市场的需要，对土地的使用很难顾及最适宜性原则，这就使相当部分土地的生产优势不能充分发挥。
3 土地利用结构的调整与优化
土地利用结构调整是一个不断完善过程，根据本区各县、市、区实现小康的发展战略和土地利用现有问题，调整时限应为2000年。调整的目标是：最大限度满足各种用地需求，使用地结构与土地适应性相符，消除破坏、浪费土地资源等不合理现象，保护和改善生态环境，力求用地结构的最佳整体效益。调整工作按以下两步进行：
3.1 土地需求预测
3.1.1 非农业用地需求预测
主要预测2000年区内居民点、工矿企业、交通运输和其它非农业对土地的需求量。先根据有关资料分析，确定各种非农业用地的定额[①a]；然后分别预测出2000年区内农村人口规模（1180万）和工矿企业固定资产总值（165亿元）、交通线路总长度（15万km）；进而推算出各种非农业用地的毛面积；最后通过典型县、市校核、修正，确定各种非农业用地的预测面积。结果如表5。
表5 2000年黄河故道区域非农业用地需求预测
Tab.5 A prediction of land required for non-agricultural purposesin 2000 in the area along the abandoned channel of the Huanghe River
* 按前三项用地的1.2%计算。
3.1.2 农业用地需求预测
主要预测2000年区内主要农产品生产对土地的需求量。第一步先参考国内有关资料，结合当地实际，确定2000年本区农村人民生活达到或接近小康时对区内主要农产品的人均消耗标准，并按预测期总人口分别推算出自给性需求总量；然后用下式分别求上述农产品的需求总量。
P＝A/（1—r）
式中：P为某种农产品需求总量，A为该农产品的自给性需求量，r为该农产品连续3年的商品率的加权平均值。
第二步测定出2000年各种主要农产品的单位面积产量，然后求各种农产品用地量。其中粮、棉、油、菜、瓜、果要求全部满足自给需要，其净用地面积（S[,毛]）分别由下式求得。
S[,毛]＝S[,净]·（1+R）
式中R，对于大田作物代表田间固定沟渠占地系数，对于果园代表田间固定沟渠和苗圃占地系数，对于蔬菜代表田间固定沟渠和温室、温床等附属物的占地系数，其值分别取净面积的13%、15%和14%。
肉、奶、蛋、毛、皮等畜禽产品也要求全部满足或基本满足自给需要。因这些产品在本区绝大部分是由耕、园、林业的产品与副产品转化而成，所以对其用地的估算，是先测算并扣除2000年区内耕、园、林业可能转化的畜禽产品的产量。然后根据单位面积产量求余下的各种畜禽产品的产量对专用牧地和专用饲料地的需求量。
木材和薪柴根据本区的生产潜力分别按满足自给需求的1/2和1/3估算。因这两种产品在本区主要依靠农田林网、农林间作和四旁植树解决，所以对其用地预测是先估算2000年区内农田林网、农林间作和四旁植树对所需林、柴可能提供的总量，然后根据单位面积产量求余下部分木、柴对专用林地的需求量。鲜鱼，根据区内可养殖条件，按满足自给需求80%测算其专用渔地的需求量。各项预测结果如表6。
表6 2000年黄河故道区域主要农产品需求用地预测
Tab.6 A prediction of land required for the production of main agricultural products in 2000 in the area along the abandoned channel ofthe Huanghe River
* 肉、奶、毛、皮、柴、材需要用地和每公顷产量，仅指专用饲料地、牧地和林地。
3.2 土地利用合理结构的确定
以上预测结果表明，到2000年的人民生活达到或接近小康时，黄河故道区域的非农业用地除居民点因现有占地面积过大，需要大力压缩外，其它各项用地均需要适当增多；农业用地除粮食用地可略减少外，其余需适当扩大。各项用地需求面积合计达214.88×10[4]ha，比实际可利用土地面积202.05×10[4]ha多了12.83×10[4]ha，其中还不包括必要的农业生产机动地。
为了解决上述矛盾，优化用地结构，先采用线性规划模型对预测结果进行优化。因非农业用地必须按预测需求量保证供应，故模型只对农业用地。该模型的目标函数为：
Z＝ΣC[,i]X[,i]
式中X[,i]为农业需求用地的变量。根据预测结果归纳为：X[,1]为粮食用地，X[,2]为棉花用地，X[,3]为油料用地，X[,4]为蔬菜用地，X[,5]为西瓜用地，X[,6]为水果用地，X[,7]为蚕桑用地，X[,8]为专用林地，X[,9]为畜牧用地，X[,10]为渔业用地，X[,11]为其它农产品生产用地。
C[,i]为价值系数，即各种农用地预测单位面积产量的产值（按1990年不变价格计算），其中：C[,1]为粮食3867元／ha，C[,2]为棉花5250元／ha，C[,3]为油料4800元／ha，C[,4]为蔬菜12000元／ha，C[,5]为西瓜5400元／ha，C[,6]为水果12760元／ha，C[,7]为蚕桑9000元／ha，C[,8]为林产3000元／ha，C[,9]为畜产3600元／ha，C[,10]为水产13500元／ha，C[,11]：其它农用地按棉油单位面积产值平均5025元／ha。
为了简化运算，假设各种用地的资金、技术、劳力等投入的状况均处于同样最佳状态，约束条件限于与土地结构关系特别密切的土地资源、社会需求和生态环境三个方面。其中土地资源的约束（按土地最适宜性）包括：ΣX[,i]≤1765300ha；X[,6]≤146000ha；X[,7]≤35000ha；X[,8]≤107300ha；X[,9]≤97300ha；X[,10]≤72000ha；X[,11]≤27000ha（据区内抽样调查分析，该类用地面积应不小于农业用地总面积的1.5%）。
X[,1]+X[,2]+X[,3]+X[,4]+X[,5]≤1417700ha
社会需求约束（按产品需求预测）包括：9668X[,1]≥7870000t；949X[,2]+≥240000t；1413X[,3]≥284000t；23890X[,4]≥2700000t；29580X[,5]≥710000t；18235X[,6]≥1875000t；300X[,7]≥9000t；11.3X[,8]≥1898000m立方米；3X[,9]≥67200张；3000X[,10]≥225000t。
生态约束，针对区内生态系统脆弱尤其是风砂地面积大的特点，本区林木覆盖率不应低于17%，其中专业林地和园林面积不应低于土地总面积的11%，即
X[,6]+X[,7]+X[,8]≥250000ha
上述模型求解后，再全面对照调整目标的要求，结合各地实际进行校核、修正与综合平衡，即得故道区域土地利用结构调整、优化方案（表7）。调整、优化后的方案与现状比较有以下几个特点：（1）全部可利用土地资源都将得到比较充分合理的利用；（2）各种用地规模既能满足区内人民小康生活水平的需要，又能保证主要产品的商品率不降低甚至有所提高，且各类用地的整体效益最佳；（3）扩大了林木覆盖面积，区域生态环境将得到改善；（4）增加了薪炭和饲料用地，区内长期存在的“三料”[①b]矛循将得到缓和。
4 实现土地利用结构合理化的对策
上述调整方案是一种战略性研究，其作用主要是为黄河故道区域的土地利用提供宏观调控依据。要落实这一方案，实现故道区域土地利用结构合理化，需要一系列得力措施。
表7 黄河故道区域土地利用结构调整优化方案 （10[4]ha）
Tab.7 The optimization and rearrangement of the land uses in the area along the abandoned channel of the Huanghe River
（1）当前最重要的是搞好县级土地利用总体规划，包括农业用地规划、居民点用地规划、交通道路用地规划、乡镇企业用地规划等。通过规划，确定各种用地的合理定额、总面积与基本地域范围，划定基本良田保护区与主要农产品商品生产基地。
（2）加强土地利用管理。政府部门，尤其是县、乡各级部门，要通过有关规划，落实土地利用总体规划方案；并采取必要的行政手段，如制订与执行农业税收政策、农产品价格政策和各种奖罚条例等，调整土地利用方向，以保证土地利用规划的顺利实施。
（3）改革土地使用制度。首先必须坚持土地有偿使用。要通过制订、执行有关政策，杜绝多占、乱占、滥用土地的现象。要进一步完善农用土地承包责任制，鼓励、支持农业承包，积极引导土地利用向规模经营发展，以利按土地的最适宜性合理使用每一块土地。
（4）建立健全土地利用方面的有关法规，包括土地利用规划法、土地利用规划实施法、基本农田保护法和土地利用管理条例等。
（5）改善生产条件，改善耕作制度，增加农业投入，提高土地单位面积产量。针对区内农业生产的状况，当前改善生产条件的首要任务是搞好水利建设，增强抗旱、防涝的能力；改革耕作制度的首要任务是搞好间作套种，提高土地利用率；增加农业投入，主要是搞好科技兴农，全面促进农业现代化。
* 本文为参加国家农业区划办重点课题“黄河故道区域农业综合开发研究”专题研究成果。豫鲁皖苏四省农业区划办提供基础资料，特此致谢。
来稿日期：1994-08；收到修改稿日期：1995-01。
注释：
①a其中居民点用地（包括住宅用地、生产用地和公共用地）采用人均占地0.011ha；工矿企业用地采用亿元固定资产（按1990年不变价格测算）占地面积0.02ha；交通用地采用各种交通线路平均每公里占地面积0.6ha；其它非农业用地按以上三种占地面积的1.2%计。
①b指燃料、饲料和肥料。
A STUDY ON THE RATIONAL STRUCTUREOF LAND USE IN THE AREA ALONG THE ABANDON－ED CHANNEL OF THE HUANGHE RIVER
Huang Yizh
（Department of Geography,Henan University）
Key Words:abandoned channel of the Huanghe River.land utilization.land suitability
Abstract
Rational structure of land utilization plays an important role in the improvment of ecological environment and the sustainable developme-nt of regional economy.
The area of land is large in the area along the abandoned channel of the Huanghe River.but the land is used irrationally.According to the development of the counties within the area.this paper studied thetypes of the land and their suitabilities for agricultural production .analysed the present situations and problems of land utilization.predicted the necessary areas for various uses in 2000.and proposed a plan and some countermeasures for rationally arranging the structureof land utilization in the area along the abandoned channel of the Hu-anghe River.
(1)Land utilization should be rationally arranged within each coun-ty.and the areas of land for various porposes should be regulated.
(2)The management of land utilization should be strengthened and the change in land atilization should be controlled.
(3)The manner of land utilization should be reformed.There shouldbe a compensation for use of land.
(4)Sound laws should be prepared,and farmland should be prorected.
(5)The conditions for production should be improved.the farming s-ystem should be reformed.and the agricultural investment should be in-creased.
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