摘要：随着中国城乡建设不断发展，建设用地的用途也不断趋于多样化，乡镇一体化是我国当前社会经济发展的一项重要举措，加强城乡规划应对空间发展对城乡一体化的管理非常重要。本文以新形势下的城乡规划面临的发展问题为研究对象，根据目前我国空间规划体系的现状。提出目前存在的问题，进而提出应对这些城乡规划空间发展问题的策略。
关键词：城乡规划；空间发展；应对策略
引言
随着中国城乡建设不断发展，我国的城乡面貌焕然一新。但是，也存在严重的空间发展问题。本文首先分析了城乡规划中面临的空间发展问题，并针对空间发展问题提出应对策略，以利于对我国城乡发展以及空间的优化结构进行提升，不断降低资源的消耗率。
1乡镇一体化思想的提出
欧洲工业革命之后城市快速发展，城乡矛盾开始出现。田园城市的设想，由英国社会活动家埃比尼泽•霍华德在1898年提出。该设想倡导摒弃城乡分离的旧社会结构形态，转而采用城乡一体的新社会结构取而代之。这是城乡一体化思想的开端。在这之后，城乡之间的关系就成了许多不同学科学者的研究对象，在社会学、经济学、环境资源等领域都提出了相关的思想理论。改革开放一来，我国城市发展迅猛。至上世纪80年代末期，受历史形成的城乡隔离发展影响，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐开始受到重视。有学者开始对城乡一体化进行研究，并且在江苏省和上海市等一些地区进行了一定的探索性实践。
2城镇化背景下城乡规划的发展问题分析
城镇化发展背景下的城乡规划工作的开展，由于受到多方面因素的影响，就存在着诸多问题有待解决，这些问题主要体现在城乡规划中的基础设施服务水平还有待进一步提高。基础设施建设是城乡规划中的重点内容，是对城市有序运行的基础保障。但是在实际的城乡规划工作的开展过程中，人口的大量增加使得基础设施建设的工作不能及时的跟进，在基础设施的配套措施上没有得到科学有效实现，这就对城区间的各个方面的发展有着很大的差距。再者，城乡规划工作的开展过程中，没有注重城乡建设的统筹，这就存在着重视城市建设，而忽略了乡镇的建设，城乡规划的协调发展的目标没有实现。在当前的社会发展过程中，城乡规划的发展不能单单的服务于经济，还要能够从社会角度进行综合性的考虑，注重城乡的可持续发展。只有在这些方面得到了综合性的考虑，才能真正的有利于城乡规划的工作科学发展。但是在当前这一方面的工作还没有得到全面重视。另外，城乡规划工作的实施过程中，没有注重城乡建设内涵的丰富性。城乡规划发展过程中，对城乡建设的内涵加以充分重视就比较重要，而在一些地方盲目的追求建筑的高新奇，在城市建设的内涵层面没有充分重视，这就缺乏了地方城乡规划的特色呈现，从而对城乡规划的科学性目标的实现有着诸多的阻碍。
3城乡规划应对空间发展的策略
3.1优化空间结构，降低资源消耗
空间结构的价值取向主要取决于城乡规划组织方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城乡规划目的是降低资源消耗来规划各地用地，就会进一步促进空间持续发展下去。同时，环境优化又和降低资源消耗有一定的关系。环境优化需要解决城市交通问题、环境污染等问题，降低资源消耗要转变为降低资源消费理念。城乡规划空间发展对优化环境以及降低资源消耗营销非常大。城市的总体规划涉及到用地的布局、交通以及市政基础等。城市用地紧凑的布局以及合理的空间匹配能够大大减少交通堵塞，能源消耗以及污染等问题。除此之外，市政集体功能、紧凑的交通线路以及合理的输运规模将会大大降低能源的损耗。
3.2明确界定土地所有权主体和产权边界
对没有经过确权的土地进行流转容易造成土地收益分配的不公平，完善对农民土地产权的法律规定是规范农村土地产权的前提。农民对土地承包处分权、收益权、转让权以及抵押权的缺失使得我国农地流转市场混乱。贯彻农村土地产权分配，科学界定农村土地所有权主体的权利和义务，是推进农村土地流转多元化发展的重要环节。要明确农村土地所有权的权利主客体的范围，在农村坚持土地的社会主义集体所有制不动摇。将农村土地承包权法定化，明确村集体组织在土地流转过程中的权能和职责，确保在土地的使用期限内，农户能充分行使流转权利，防止村干部滥用权力侵害农户。同时，完善土地承包经营权的登记制度，采用登记生效主义，进一步强化农民土地权力。针对农村集体土地，建立完善的村民议事制度。可以确立在农民中享有较高的威信的村民委员会作为集体土地所有权主体代表，严格推行民主管理制。对外商企业的土地利用进行严格监督，保护农民的土地权益。
3.3制定合理规划，彰显地方特色
乡镇规划建设中，各级政府应立足本地资源条件及优势，培育支柱产业、发展特色经济。应以发散的思维思考乡镇的发展。可以以产业发展为轴线，走工业带动型的路子;也可以走旅游拉动、资源开发或者商贸等路线，把建设特色乡镇同发展特色经济进行紧密结合。同时应对地方文化特色进行深入挖掘，规划建设乡镇时充分应用当地文化特色。制定规划方案时，应把遵照设计放到关键地位，避免盲目模仿发达地区规划方案。
3.4督促“三规”衔接，合理利用土地
对于城乡规划来说，一方面需要减少对建设用地的依赖程度，制定出发展目标;另一方面，当对城乡规划进行编制的时候，城乡规划和土地利用要适当交叉，尽可能的直接衔接好新增用地的范围以及规模。在对城乡规划过程中，如果能够对规划区域内的建设用地更好的进行评价，辨别出过度利用或者低度利用的用地，就能够更好的指导和控制城乡规划编制阶段对用地情况的认知。更好的利用城市内的集约利用标准来判断用地强度，有助于对存量用地的发掘。
结束语
在目前的新形势之下，我国城乡规划对空间发展还存在许多问题，国家陆续出台一系列不同的空间规划来解决这些问题。城乡规划能够以空间来实现政府的城市建设。虽然，在城乡规划的技术编制以及管理中不能很好的把握目标和空间发展问题。但是，目标导向以及问题导向紧密结合在一起还需要长期坚持下去。
参考文献
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[2]张演华，韩旻羲．基于城乡一体化理念的镇村布局规划研究[J].安徽农业科学，2012，40(9):5377－5379．
论文作者:白华
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/11
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