摘要：随着项目履约创效的要求越来越高，单纯的成本管理已经不能满足项目管理的现实需求。本文从经济管理与成本管理的关系，经济管理对大型高速公路项目管理的意义，以及现阶段存在问题和具体做法等方面，对项目经济管理体系进行了初步的探索研究。
关键词：高速公路；经济管理成本管理
一、经济管理与成本管理的区别与联系
一般而言，经济管理在企业层面被提及和使用较多，到了项目层面，提到更多的是成本管理。但在当前市场竞争日益激烈的形势下，项目履约创效要求越来越高，开展经济管理能有效提升项目创效水平，经济管理的概念，应向项目推广应用。项目管理理念的不断演化和信息化工具的不断完善，成本管理水平不断提高，为开展经济管理创造了必要条件。
（一）成本管理是经济管理的基础
从管理内容上来讲，成本管理包括直接工程费、其他直接费、间接费、规费和税金以及其他费用等的管理。直接费用主要包括人工费、材料费、机械设备费等，其他直接费包括安全文明施工费、临时工程费、检测试验费、其他措施费等。间接费包括不可控间接费和可控间接费，不可控间接费主要包括项目管理人员人工成本，包括工资、奖金以及福利待遇等，可控间接费主要包括项目管理人员办公费、差旅费、业务招待费等。
从管理程序上来讲，成本管理主要包括编制并下达标后预算、编制项目成本预控方案、成本过程管控（成本归集、成本核算、成本分析、成本纠偏、成本督查）、成本考核评价、成本管理总结等。一般来讲，项目部上级单位编制和下达标后预算；项目部按照标后预算编制成本预控方案，成本预控方案中要确定项目部内控成本目标；之后按照成本预控方案，进行成本归集、核算、分析、纠偏等过程管控，过程中要特别重视全员参与，成本管理不是某一个部门或者某一个人的事，只有所有员工都参与进来，才能将做好；成本考核评价可以采用季度、年度方式，也可已在在项目终结时，与项目成本总结一起进行。
从内容和程序上，成本管理覆盖了项目管理过程中资金使用的全过程和去向，随着成本管理体系不断完善、管理手段不断科学化，成本管理过程中收集的数据越来越齐全准确，得出的结论越来越具有指导性和操作性，这些都是项目开展经济管理必须的基础。
（二）经济管理是成本管理的深化
经济管理，就是从科学性和经济性的角度出发，在成本管理的基础上，对整个项目管理进行更加宏观和协调的管理。第一，经济管理内容涉及计划安排、合同管理、分包管理、物资管理、计量管理、设备管理、财务管理等多个方面，各业务之间的协调配合，是经济管理顺利开展的条件，各业务的顺利推进，是经济管理的目的。第二，经济管理涉及到工程量合理性的分析，公路施工计划安排十分重要，通过经济管理的测算，能够反馈施工是否按计划，及时纠偏；第三，经济管理更加注重从数据的协调性来管控项目，比如对上计量和对下计量的协调，对上计量和收款比例的协调，对下计量和付款比例的协调，已消耗资源数量与项目进度的协调等；第四，经济管理重视“单价”分析，这里的“单价”不同于成本管理中的分包单价分析，而是侧重于单位单价分析，如一公里路基的单价是多少，一公里桥梁的单价是多少，单个梁场费用是多少等。经济管理是成本管理的进一步深化，二者相辅相成，共同促进项目履约创效。
二、大型高速公路开展经济管理的意义
成本管理是项目经理心中的一本帐，而经济管理是项目经理心中的一本“大”帐，这本帐是否清晰明了，直接关系项目履约创效结果好坏。
（一）开展经济管理，能提高项目履约创效水平
高速公路施工，从施工内容讲，分为路基施工、桥梁施工、水稳层路面施工、沥青路面施工、交安绿化施工等部分。当今的高速公路项目施工，除隧道部分外，工艺工法相对简单，履约水平高低，比拼的是各个工序之间的衔接和协调性，安排的是否合理妥当，比如路基施工不能耽误路面施工，箱梁是否能按期架设，取决于墩柱的完成情况，而墩柱的完成情况跟桩基完成情况息息相关，一环紧扣一环。一些没有经验的外行业施工企业进入公路施工领域，经常会出现梁场投产较早，但墩柱未完成，箱梁无法架设越积越多，最终导致梁场停产、窝工；或者是水稳拌合站或沥青拌合站投产较早，而路面施工完成较慢，迟迟不能大规模进行交验，导致水稳拌合站或沥青拌合站窝工的情况，这种情况会极大地降低项目管理的效率，并大幅增加项目管理的成本。经济管理活动的开展，能够通过资源投入情况和完成进度情况的匹配分析，通过数据反映出进度计划安排的执行情况，及时矫正和纠偏。
高速公路施工资源获取和调配是关键。据统计，直接费中物资费用，占了项目成本的60%-70%，物资管控是项目管理的重中之重，在其他类项目建设中，可以不专门设置物资部门，但在公路项目中，必须单独设置，否则无法满足庞大物资的管控要求。经济管理活动的开展，能够通过物资进场情况、使用情况，以及对供应商付款情况的对比分析，提前预判各类物资的需求，对物资供应计划进行纠偏，提高物资供应能力。同时，高速公路项目一般线路较长，施工点位较多，经济管理的开展，分析全线物资需求情况，分析出哪个点位物资短缺，哪个点位物资过剩，有助于物资在全线的调配。
（二）开展经济管理，有助于掌控项目宏观情况
一是掌控主要经济指标情况。经济管理注重数据分析，每月将财务账面营业收入、形象进度产值和营业额（业主计量产值）进行对比。一般来讲，三个数据存在因果勾稽关系，理想状态下应该相等，但由于各种因素，在实际中很难相等。营业收入由成本法倒算，成本归集力度不够，可能导致营业收入较少；业主不及时对产值进行计量，或者质保资料等未完成录入导致无法计量，会导致营业额较少。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过开展经济管理，对比分析三方面数据，可以准确掌握项目关于“收入”的指标情况。另外，经济管理引导项目经理关注项目应收账款、存货、已完工未结算、现金流等科目情况，有助于改变项目上普遍存在项目经理对财务管理掌控力度偏弱的局面。
二是掌控项目的健康状况。经济管理的一项重点工作，就是对物资和设备的到场使用情况、分包计量情况以及对各种服务商的资金支付情况进行对比分析。通过对各类服务商的资金支付情况等数据进行分析，可与合同约定及实际情况进行对比，可以反映出项目运行的健康状况。
（三）开展经济管理，有助于发现项目管理中短板
经济管理的开展，需要项目部各部门协同进行，工程部门的生产计划编排，物资设备部门的物资设备采购、物资消耗分析和物资付款管理，合同部门的各类合同签订、对上对下计量支付和付款管理，财务管理部门的成本归集管理能力、经济数据分析能力能，甚至部门管理费用分析能力等等。在进行经济管理过程中，某一个环节出现问题会被及时发现，找出项目管理中的“木桶短板”，有助于改进提升项目管理水平。
（四）开展经济管理，有助于项目经验总结
经济管理过程中的数据分析，特别是对于单位路基、单位桥梁、临建的单价分析，将成为项目经验总结的重要部分，能够为后续项目的高速公路项目的施工提供宝贵经验。
三、大型高速公路项目经济管理存在问题
（一）项目负责人意识淡薄
目前，在大型高速公路的施工，一般由国有施工企业承建，而在国有企业中，激励机制不完善，项目最终的创效结果，与项目经理的收入相关程度不足，导致项目经理等项目领导团队的经济管理意识淡薄，普遍存在重视进度、质量和安全，轻视成本管理和经济管理的现象，这背离了项目管理时间、成本和质量的三要素原则，也背离了企业关于盈利的本质属性。另外，经济管理的概念在项目层面被使用次数偏少，属于“新生”名词。
（二）项目部体系不完善
目前，项目经济管理体系不完善可以体现在三个方面。一是机构不完善，一般经济管理由合同管理部门或财务管理部门负责，没有专设部门，合同管理部门或财务管理部门的部门职责中也没有相关描述。二是制度不完善，经济管理缺乏系统性的管理制度和管理流程，在项目上执行缺乏惯性。三是缺乏人力支撑，目前建筑业市场对员工的吸引力度不强，导致项目上人力资源捉襟见肘，项目领导更多的将人力资源投入到质量、安全、进度等硬实力方面，而对于成本分析、经济管理等软维度投入人力明显不足。
四、大型高速公路项目经济管理的具体做法
（一）加强组织领导和体系建设
任何一项管理工作，强有力的组织领导是工作良好开展的必备条件，经济管理同样如此，项目经理的重视是必要条件。一是成立以项目经理为组长，领导团队成员为副组长，各部门经理为组员的经济管理领导小组，推动各项工作开展，并定期开展督查工作，检查各部门和全线各分部/工区的经济管理工作情况。二是明确部门职责，人员编制较少的项目部可以在计合部门或者财务部门的部门职责中明确经济管理职能，有条件的项目部可以专门成立经济管理部，协调各部门做好经济管理工作。三是健全规章制度，编制执行性较强和适合项目实际情况的经济管理制度。四是完善工作流程，以工作流程图和流程描述的方式，对经济管理工作所需流程进行解释说明和固化，确保经济管理工作不因人员变动而力度减弱。
（二）明确经济管理工作内容
经济管理工作内容，从狭义上讲主要分为指标管理、运行监控、单价分析三大块。从广义上讲，可以扩展包括绩效考核、全面预算、成本管理等工作内容，在实际工作过程中，指标管理、运行监控、绩效考核、全面预算的工作界面，难以特别清晰地划分，通常是一环紧扣一环。指标管理分为对上指标管理和对下指标管理，要进行指标筹划，定期分析、报送指标完成情况等。运行监控主要工作内容包括数据对比分析、运行特点总结、下一步工作重点等，工作成果为每月的运行质量情况通报、每季度的经济运行情况分析报告和每年的运行情况总结报告。单价分析主要指对成本分析归集的数据进行深度加工，分析各类施工内容的单价。
（三）分工协作共同推进
这里的分工协作包括两个层次和两个维度。两个层次中第一个层次是指项目部各部门之间的分工协作，经济管理涉及范围较大，需要各相关部门负起责任，种好自己的责任田，某一个部门的数据出现问题，将影响经济管理的效果。第二个层次是指分部或工区要与项目部配合好，按照项目部的要求开展经济管理工作，能够提供高质量的数据。两个维度指提供高质量数据和按照分析结果执行改进，提供高质量数据比较容易理解，各部门和各工区要保证自己提供的数据及时准确，按照分析结果执行改进、不断改进处置经济分析发现的问题，是开展经济管理取得实效的重要一环，但在实践过程中，这往往是难以推进的一环。
五、大型高速公路项目经济管理的总结
随着大型高速公路项目的管理水平不断提高，项目管理各模块之间的协同效应愈加重要，开展经济管理工作，可以很好的放大协同效应，有助于提高项目管理水平，有助于提高项目的履约创效水平，但经济管理的概念在项目层面较为新颖，下一步仍需大量实践探索，系统地总结出更加科学的项目经济管理体系。
参考文献
[1]周沛然，建筑工程经济管理影响因素分析与应对策略[J].价值工程，2018(1):25-27.
[2]彭水地，建筑工程项目施工成本控制与管理措施探究[J].工程管理，2017(6):146-147.
论文作者:陈冠宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：经济管理论文; 项目论文; 成本论文; 成本管理论文; 情况论文; 高速公路论文; 项目管理论文; 《基层建设》2019年第13期论文;