旅游业：国民经济新的增长点，本文主要内容关键词为：增长点论文,旅游业论文,国民经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年元旦，江泽民同志在新年贺词中，宣布了'97中国旅游年的开始，并欢迎世界各国朋友来中国旅游。4月21日，李鹏同志在太平洋亚洲旅行协会'97(PATA)年会开幕式上致开幕词时，也向世界各地的旅游者发出盛情邀请。同时我们又看到，90年代以来，旅游已进入了我国普通居民的日常生活，而以满足旅游消费为目的的相关产业也呈蓬勃发展之势。这都说明，我国的旅游经济与旅游产业正在逐步成为国民经济新的增长点。9月27日是世界旅游日，为此，本刊特邀请有关人士谈谈旅游业在我国的发展。
现代旅游经济的基本内涵
主持人：发展现代旅游，繁荣旅游经济，是人们经常议论的话题。对一般人来说，旅游也许就意味着观光游玩。但作为一个部门经济加以研究，我们则必须先搞清楚现代旅游的基本内涵以及什么是旅游经济，什么是旅游产业？
杜江：对于旅游的定义，现在国际上还没有一个统一的认识。国际旅游科学专家协会采用了瑞士学者汉泽克和克拉普的定义：“旅游是非定居者的旅行和暂时居留而引起的现象和关系的总和，这些人不会导致永久居留，并且主要不从事嫌钱的活动。”
对于旅游，我认为应从两个方面去把握：一是移动性，任何一种旅游活动的实现，必须是空间的位移而出现的一种综合社会消费现象；二是消费性，旅游是一种不同于居住消费的新型的移动消费，也是现代社会中一种短期的特殊消费方式。从消费的内容来看，既有物质方面，也有精神方面，但主要是精神文化消费。
常殿元：现代旅游是在早期旅游的基础上发展起来的，它具有三个显著特点：一是大众性。早期旅游是少数人的特权，像帝王巡游、宗教旅游和学士漫游等。二战以后，随着社会经济的发展，旅游活动的规模和性质，以及参加旅游活动的成员发生了根本变化。现代旅游已成为人们日常生活中的重要组成部分，形成了大众化的旅游时代。二是世界性。由于交通运输的革命，特别是航空运输的发展，大大缩短了旅行时间，扩大了旅游活动的空间，世界不同国家的居民都能自由地前往其他国家进行旅游，由此形成了一种世界性的国际旅游市场。国际旅游市场的形成，打破了旅游以国界为限的封闭状态，形成了统一的世界旅游体系。三是综合性。现代旅游活动不再是分散的、个体的、单项的，而成为一种综合性的活动。在现代旅游中，旅游服务常常表现为综合性，它是由旅游经营企业事先根据旅游资源的情况与交通线路走向，结合旅游者的需求而向顾客提供旅游产品。这些旅游产品包括食、住、行、游、购、娱等项目。旅游活动从近代分散、个体、单项的形式向现代综合性演变，标志着旅游活动的产业化与商品化的出现，同时，也标志旅游活动进入了一个新的发展阶段。
张辉：在旅游业发展的同时，以满足旅游消费需要的服务性产业也得到充分发展。旅游产业是以旅游活动为中心，各个不同经济职能相互配合而形成的交叉产业。旅游产业的快速发展已经引起经济界的广泛关注，1950—1990年40年间，世界旅游业年平均增长速度为10%，1996年，全世界旅游总收入超过4000亿美元，到本世纪末，旅游业有望成为世界上最大的产业之一。
我国旅游业发展的历程和现状
主持人：从以往的“春游”、“秋游”，到度假旅游，再到出境旅游，居民的旅游活动已经发生了很大变化，我国的旅游经济作为一个新兴的产业得到了长足发展。那么，我国旅游业的发展大致经历了几个阶段？从微观和宏观上看，我国旅游业的现状如何？有哪些特点？人们的旅游消费处于何种水平？
张辉：我国旅游经济的发展是从国际旅游开始的。采取的是一种由国际旅游向国内旅游推进的发展模式。悠久的历史文化旅游资源，加上我们过去长期对外封闭，形成的“神秘感”使很多外国朋友渴望了解中国。改革开放政策的实行，国门的打开，使我国迅速成为世界旅游的一个热点地区，使我们的国际旅游市场成为世界旅游市场一个重要的组成部分。良好的社会环境和充足的旅游需求，使得我国的旅游业在一个较短的时期内就进入了快车道。
我国旅游业的发展可分为三个阶段：第一是国际入境旅游，第二是入境旅游与国内旅游并举，第三是入境旅游、国内旅游和出境旅游共同发展。在80年代中期，许多人认为，我们从第一阶段进入第二个阶段要经过一段较长的时间才能完成，但由于我国近年来经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，使得从第一阶段向第二阶段的过渡很快完成。如今我国旅游业的发展已经开始进入第三个阶段。
冯宗苏：进入90年代，旅游经济之所以成为我国经济生活中一个引人关注的产业，主要得益于我国的改革开放政策，得益于我国国民经济持续、快速、健康发展。1978年全国旅游外汇收入只有2亿多美元，1996年则达到102亿美元，而我国旅游业的外汇收入也由同期在世界排名第41位上升到第9位，成为世界第5大旅游目的地。1996年，我国共接待海外旅游者5112万人次。与此同时，我国的国内旅游也有了很大发展，1996年，旅游人数达到6.39亿人次，旅游收入达到1638亿元。旅游收入在国民生产总值的比重已达到3.7%。在一些重点旅游地区，比如云南、陕西、浙江等地的旅游产业总收入已经达到当地国民生产总值的5%以上，而北京、海南则达到了13%。可以说，我国旅游经济已经开始进入“大旅游、大市场、大产业”的发展阶段。
杜 江：从1993年起，国家旅游局每年委托国家统计局城市社会经济调查总队对我国城镇居民的国内旅游情况进行抽样调查，并据此对我国国内旅游人数、出游率、出游花费等主要经济指标进行测算。根据历年来的测算数据分析，目前我国的国内旅游主要有以下几个特点：一是国内旅游已成为我国居民生活消费的一个热点项目。1996年，在我国2.8亿城镇居民中参加国内旅游的人数为2.56亿人次，出游率为91.5%，旅游总消费为1386.36亿元人民币，比上年增长21.6%，人均消费534.1元人民币，比上年增长15.1%，农村居民出游率为41.2%，年出游总数达到3.84亿人次。二是通过旅行社组织的团队或家庭式旅游的比重逐年提高。1996年，我国城镇居民中参加由旅行社组织的团体旅游的游客为1942万人次，占出游人数的7.58%，比上年增长了2.08个百分点，国内游客中团体旅游的快速增长，表明我国居民正在逐步接受由旅行社提供服务的旅游方式。三是旅游类型主要是城市观光旅游。1996年抽样调查的8743位国内游客中，48.9%是观光旅游，度假疗养的仅占1.1%，国内游客主要旅游目的地分别是北京、上海、重庆、天津、西安广州、青岛、昆明、厦门和福州等10个大城市，到这些城市旅游的游客占全国国内旅游人数的50.2%。从消费者个人的旅游行为来说，我国的国内旅游还处于传统的城市观光旅游阶段。
李德和：是的。从国外的经验看，随着社会经济的发展，居民生活水平的提高，旅游消费类型也处在不断变化中。其变化规律基本上是沿着观光旅游——度假旅游——生态旅游发展。目前，在一些发达国家，度假旅游形式已经成为主要旅游类型，与此同时生态旅游开始崛起。从这一点看，我国的国内旅游尚处于初级发展阶段。
我国旅游业中的新现象和问题
主持人：前面已经谈到，我国居民通过旅行社组织的团队或家庭式旅游的比重在逐年提高。据了解，目前国内旅游业的经营体系已经比较健全，国内、国际旅行社已达5000多家。请问，这些旅行社将在我国旅游经济中扮演什么角色？同时，针对目前游客对旅游市场的投诉，应该建立什么样的制度来加以有效管理？
冯宗苏：最近国家完善了国内居民出国旅游的管理制度，我国的旅游业进入了新的阶段。根据我国出入境管理机构提供的资料，1996年我国公民出境人数达506万人次。尽管经旅行社组织的出境旅游人数所占比例只有28%，但我国的出境旅游市场已经开始形成。对旅行社来说，这不仅意味着具有了广阔的客源市场，更主要的是加强了我国旅行社在国际旅游合作中的地位。过去，我国的旅行社只能单方面要求旅游客源地的旅行社输送客源，而现在同样可以向合作伙伴输送客源，这样便形成了双向输送客源的格局。
对于旅行社服务质量的管理，我觉得从前年起实行的旅行社质量保证金制度已经收到好的效果。旅行社质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，当出现服务质量事故造成旅游者的经济权益损失，而旅行社又不承担或无力赔偿时，可以用保证金对旅游者进行赔偿。这项制度的实施，标志着国家旅游局在旅游行业管理方面的两个巨大转变：一是适应国际旅游法制化管理的潮流，保护旅游消费者的合法权益；二是使旅行社的发展由单纯追求行业规模向追求企业素质转变。这一制度的实施有助于治理和改善旅游市场秩序，引导企业以正确的方式和手段更好地参与市场竞争。
李德和：治理旅游市场，旅行社是很重要的方面。此外，还必须在国家有关部门的协助下采取综合措施。据了解，去年我国旅游、公安、工商等有关部门合力对全国旅游市场进行治理，吊销了不符合国家规定的各类旅行社1418家，查处了近千人次无证导游行为，使旅游行业内的经营行为进一步规范。与此同时，桂林、西安等旅游热点城市，严厉打击危害景点景区秩序的街痞市霸、江匪水霸，使当地旅游市场上的欺诈经营、宰客和服务质量低劣等问题大为减少。此外，我国旅游质量监督体系的建立健全，也开始对旅游业的规范运营产生作用。目前，全国许多城市都设立了旅游质量监督所，初步形成了全面受理旅游投诉、维护旅游者合法权益的网络。去年，全国各级旅游质量监督所共受理旅游投诉案件1765起，赔付旅游者金额达170多万元。
主持人：近年来，在我国旅游资源的开发过程中出现了一些新变化，各地兴起的人造景点热就是其中之一，请问应该如何看待这一现象？
常殿元：人造景点或者叫人造景观首先有一个内涵与外延问题。可以说，我国现存的历史文化古迹、人文景观都是一种人造景点，而我们现在所说的“人造景点”是指专门为旅游消费者建造的、具有经济目的的各种娱乐、观赏项目。
建造人造景点现象产生于80年代末，它的产生具有一定的客观必然性。大家知道，我国的旅游经济最先是在旅游资源比较丰富的地区发展起来的，如北京、西安、桂林、苏州等地。这些城市在80年代以前一直是国际旅游的重要地区。从80年代开始，沿海地区的经济发展加快，对外招商引资活动增多，这就改变了国际旅游客源的地区分布，在这些地区产生了大量的商务旅游客人，从而沿海地区也逐渐成为我国国际旅游客源集散地，由此便形成了我国资源型旅游地与客源型旅游地并存的现象。作为客源型旅游地，旅游资源本身是不足的，这就使其在面对充足的旅游客源时，要尽力提供更多的旅游产品。这样，“人造景点”和“人造节庆”便出现了。可以这样说，“人造景点”与“人造节庆”是客源型旅游地旅游资源开发的一种基本模式。
张辉：据有关方面对全国17个省市部分已建和在建的145座人造景点调查，这些项目的总投资为703.224亿元人民币，平均每个景点4.85亿元，投资额在1亿元以上的有89个，超过10亿元的有20个，最多的达100亿元。从经营效益看，众多的人造景观除了少数几个外，多数不理想，有的长年亏损。之所以出现这种状况，其中主要是决策者对旅游经济的内在规律和旅游需求的特点缺乏基本认识。根据旅游经济原理，一个人造景观经营上的成功，必须具备两个基本条件：一是市场区位。同自然景观以及历史文化遗产相比较，人造景观具有较强的地方性。除了极少数的人造景观外，大多数的人造景观只能面对本地区旅游者，市场辐射半径很小，因此，一个人造景观要取得经营上的成功，市场区域是一个重要因素。只有那些位于客源集散地或者是旅游目的地，且旅游资源相对缺乏的地区，才有可能取得良好的经营效益。二是设计创新。人造景观作为一种特殊形式的旅游资源，要产生一定的吸引力，去启动旅游需求并创造足够的需求规模，必须具有主题性、创新性和时代特点。世界各国的人造景观，尽管反映的内容有所不同，但都是以主题性公园的形式出现的，如美国的迪斯尼乐园就是以其特定的设计主题和鲜明的时代特点，受到了众多旅游消费者的喜爱。
主持人：90年代，进入了产业结构调整阶段。国家旅游度假区的出现，就是其中一个具体表现。那么，国家旅游度假区产生的具体意义何在？在建设国家旅游度假区的过程中我们应该注意哪些问题？
李德和：国家旅游度假区的建立，标志着我国旅游产品从观光型向观光度假型的转变。过去我国的旅游企业向旅游者提供的旅游产品比较单一，只注重观光旅游，而不注重度假旅游。而事实上，现代社会繁忙的工作和不断加快的生活节奏，使人们渴望暂时改变城市紧张、噪杂的生活环境，而去寻求一种全新的生活环境与方式。回到大自然中去便成为一种消费现象。国家旅游度假区的出现，是我国旅游业由单一观光旅游体系向观光与度假相结合的复合旅游体系转变的重要举措。
根据12个国家旅游度假区开发建设的现状，我认为，必须注意两个问题：一是要有统一规划，用规划来保护自然风景资源。特别是在度假区的建设中，不能套用城市规划的建设模式，对于建筑物的高度、造型，以及建筑风格要严格控制，不能以破坏环境质量和降低项目档次为代价去盲目追求建设规模与速度。二是要有超前意识。前几年在旅游资源开发方面出现的低水平、模仿式的重复建设的现象，是旅游业短期行为的具体表现。国家旅游度假区近期的目标市场是海外市场，要参与国际旅游市场的竞争，因此项目建设必须具有超前性。只有项目高档次、包装高水平，才能塑造旅游度假的精品，若干个项目精品的集成才能使国家旅游度假区在国际旅游市场上占据自己的位置。
充分发挥旅游业的作用
主持人：据了解，目前全国已有22个省市将旅游作为地区经济发展的支柱产业，并且出现了一批大力推动旅游业发展的“旅游市长”、“旅游县长”。请问，搞好旅游业对促进整个国民经济以及区域经济发展能起到哪些作用？
张辉：随着旅游需求规模特别是国内旅游需求规模的扩大，旅游产业的作用力度在不断增强，地区影响力在不断扩大。实践证明，把旅游业作为一项重要产业来办，除了可以发挥旅游经济的一般作用，如获取外汇、回笼货币、提供就业机会、带动相关产业发展外，在当前形势下，对国民经济的发展还具有以下两点特殊意义：其一，由于我国地区之间的非均衡经济发展，拉大了东西部地区间的差距，但中西部多是旅游资源相对丰富的地区，通过大力发展旅游业，尤其是国内旅游，可以使中西部地区将自然旅游资源与人文旅游资源有机结合起来，带动相关产业的进步，促进中西部地区的经济发展；其二，赁借沿边地区的区位优势和资源优势把旅游业作为先导产业来发展，不但可以带来大量的资金流，支持地方经济的开发建设，而且通过信息流的注入，对冲破传统观念的束缚具有深远影响。
杜江：1996年，我国的旅游产业继续保持了高速增长态势，国内旅游收入比上年同期增长19%，这一增长速度远远高于国民经济增长的总体水平。应当引起我们注意的是，这一增长速度是在国内旅游产业体系还不完善的背景下实现的。从我国市场现实出发，在城乡居民储蓄存款不断增长和消费品买方市场已形成的情况下，旅游业正好是一个新的消费领域。
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