湖南省城镇化的空间格局及发展对策
陈 征
(湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南 长沙 410081)
[摘 要] 文章归纳了湖南省城镇化发展的总体特征，从城市群和县区两空间层面分析了当前城镇化水平的空间分异特点，由此提出湖南省城镇化空间格局优化的四项发展对策。
[关键词] 城镇化；空间格局；发展对策；湖南省
1 湖南省城镇化的空间格局
1.1 湖南省城镇化总体特征
湖南省内经济发展的地域差异明显，相应地城市(镇)地域分布也呈现出明显的片区分布特点。14个地级市(州) 中，城镇化水平高于50%的只有长沙、湘潭、岳阳、株洲，均位于湖南省的东北部；怀化、湘西、邵阳、永州、娄底的城市化水平低于 45%，均位于湖南省的西部、南部。当前湖南省城镇化水平正处于30%～70%的快速发展时期，可大体划为长株潭城市群、环洞庭湖城市群、湘西城市群、湘南城市群四个城市群，“一核两带三组团”的城镇化空间格局已基本成型。
一核：特指长株潭城市群，包括长沙、株洲、湘潭 3个地级市及所辖区域。2015年，长株潭城市群城镇化率达67.74%，相较同年湖南省城镇化率高16.85%。生产总值12548.34 亿元，占全省43.42%，是湖南省经济发展的核心增长极。两带：分别为依托岳郴综合运输通道的东部集聚发展带与依托张怀综合运输通道的西部生态文化带。三组团：分别是环洞庭湖城市群、湘南城市群和大湘西城市群。环洞庭湖城市群包括岳阳、常德、益阳3个地级市及其所辖区域；湘南城市群包括衡阳、郴州、永州3个地级市及其所辖区域；大湘西城市群包括张家界、吉首、怀化、邵阳、娄底5个地级市及其所辖区域。
1.2 湖南省城镇化空间分异
1.2.1 城市群层面
近十年来各城市群的城镇化水平都有较大提高，但长株潭城市群发展成熟度明显优于其他三个城市群。长株潭经济相对发达,区域面积只占全省的13.2%，但人口却占全省总人口的 21%, 2015年67.74%的城镇化水平远远高于全省平均水平。环洞庭湖城市群城镇化水平为49.53%,稍低于全省平均水平,但岳阳市城镇化水平高于全省的平均水平。湘南城市群城镇化水平为 47.79%, 低于全省平均水平,而郴州市城镇化率高于全省平均水平。大湘西城市群以山原山地为主,区域城镇化率为42.59%,远低于全省平均水平。[1]详见表1。
传统渠道不断被蚕食、数量锐减！中间渠道被急剧压缩，一些传统肥料企业难以招架。互联网与电商的强势袭来令人措手不及，如果传统肥料企业抱残守缺，不转型就难以生存。一位大型复合肥企业经理感叹：“再不改变将被渠道边缘化，如果还是针对经销商这种传统渠道做营销，企业将很难生存，大肥企业只能下沉、下沉，做终端！”“企业要有好产品，还要拥抱终端渠道，重新构架模式。如果还守着原来的传统营销方式，你会觉得为什么销量一天天下滑那么快？找不到原因，你下去一看，生意全部被他们做了。”“不是市场没有了，市场还在，但是已经成为别人的市场。”
表1 2015年湖南省四大城市群城镇化发展情况
目前测定钛的方法主要有原子吸收光谱法(AAS)[1]、硫酸铁铵滴定法[2]和分光光度法[3-5]等，其中分光光度法具有灵敏度高、选择性好、操作简单等优点，研究高灵敏度、高选择性的显色剂受到关注。近年来二安替比林甲烷分光光度法已用于工业硅中钛[6]、铜合金中钛[7]、铝合金中钛[8]、高炉渣中钛[9]、高碳锰铁中钛[10]、钒基合金中钛[11]和赤泥渣中二氧化钛含量的测定[12]。本文研究表明，在稀硫酸中，以阿拉伯树胶为增敏剂，钛与百里香酚蓝形成稳定蓝紫色络合物，据此建立了测定微量钛的显色光度法。方法用于铝合金中钛含量的测定，结果满意。
从市(县区)分布密度比较，长株潭城市群地区的城市密度为1.07个/万km2，县区密度为8.21个/万km2，排首位(如表2所示) ,环洞庭湖、大湘西和湘南城市群的分布密度则依次降低。
表2 湖南省四大城市群城镇密度
1.2.2 县区层面
湖南省城镇化水平较高的县区主要集中在长株潭城市群，县区尺度上城镇化水平整体差异较小、局部差异较大，也就是存在少数较高城镇化水平县区与大量城镇化水平县区交错分布的情况。城镇化水平高的县区集中于各城市群的核心城市周边区域，省内各区县的城镇化水平两极分化也比较严重，如2015年长株潭城市圈的湘潭市岳塘区为95.7%，而湘乡市仅为39.0%。省内各县区中，城镇化处于初级阶段的有3个，中期阶段有96个，后期阶段有24个，因此大多数县区都处于城镇化快速发展时期，城镇化发展面临从单纯的数量增长向效益、质量的转型。详见图1。
图1 县区尺度上城镇化水平空间分布
2 湖南省城镇化空间格局优化对策
2.1 培育大城市增长极，引领层次分明的城镇化空间格局
以澳大利亚、中国、英国、新加坡、美国、南非6个国家数学课程标准文本作为研究对象，以“代数思维”课程内容为例，探索“小学—初中—高中”数学课程整体设置的连贯性问题．采用内容编码、描述统计、比较研究等定性与定量相结合的研究方法，针对TIMSS经典课程分析工具“主题追踪图”（Topic Trace Mapping）的主要缺陷：主观性以及难以凸显课程重点，首创以课程标准内容条目数量设置权重的研究工具“加权主题追踪图”（Weighted Topic Trace Mapping，简称WTTM）．通过比较研究，对中国基础教育阶段“代数思维”课程内容的选择和组织进行分析和探索．
要高标准建设长株潭城市群,培育长沙、株洲和湘潭成为一级增长极，发挥该城市群对省域城镇化的带动作用。以长株潭城市群为核心引领，通过轴向辐射带动周边岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳5市，可形成多极点联动发展态势并深度融入长江中游城市群。要坚持一体化发展、两型协调和适度超前原则，全面推进城市群交通、水利、能源等基础设施对接，形成互通互联和高效运营的区域基础设施。大力推动长株潭的产业、科技等领域与周边城市的战略合作，打造各具特色、梯次布局、协调发展的产业集群。以共建人才、技术等要素市场为重点，消除行政性垄断和市场壁垒，通过一体化市场体系促进生产要素的有序自由流动以及资源的高效配置。要通过政策支持市州区域的大城市来带动周边城镇的发展。除长株潭城市群外，其他三个城市群城镇数量规模小,区域中心城市的辐射力作用小，难以承担区域发展的生产集散、管理服务等功能。因此,应扩大各市州区域中心城市(如岳阳、衡阳、郴州、吉首等)规模，培育发展成次级增长极以推动当地城镇化发展。
2.2 合理优化产业布局,构建特色鲜明的城镇化空间格局
基于各区域的自然资源禀赋及劳动地域分工,优化完善省内产业空间布局。要充分发挥城市群的核心引领作用,坚持两型社会发展理念，加快长株潭城市群先进装备制造业、电子信息等产业集群发展，解决目前大城市的交通拥堵、灾害频发、环境恶化等城市问题。环洞庭湖区域应大力发挥水域的优势,加强石化工业、农产品生产及加工等产业发展，并考虑为长株潭的产业转移提供载体。湘南区域要打造成珠江三角洲的“后花园”，通过承接相关产业转移、发挥人力资源优势来加快劳动密集型产业发展，并开展特色景观旅游城镇的示范建设。湘中区域的丰富自然资源，可为发展能源原材料生产、制造业配套服务等产业提供良好条件，由此推动湘中城市群的城镇化发展。湘西区域则应加强生态资源保护，优化农村居民点布局，发展商贸物流业和生态旅游业，促进布局合理、设施完善的特色小城镇建设。
2.3 加强环境保护力度，构建生态安全的城镇化空间格局
新型城镇化要求发展模式从高消耗、大污染、生存型逐步向资源节约型、环境友好型转变，加大城市群环境保护力度,将城市发展需求和资源利用效率有机结合,走资源节约型的城镇化道路；将城市发展需求与生态环境保护有机结合,走环境友好型的城镇化道路。把水环境和绿化环境作为各区域生态环境保护的生命线系统工程,加强河湖流域的生态环境综合治理,严格控制各类污染源对区域生态环境的影响,严格执行各类污染物的区域排放的标准规范要求。加强生态保护规划和城镇规划的衔接，限制污染行业、减少污染排放，加强区域环境治理。重视自然环境的自净能力，促进各类资源的集约有效利用,实现资源的供给平衡, 构建生态安全的城镇化空间格局。
2.4 推动扶持政策落实，促成协同发展的城镇化空间格局
通过各级政府推动扶持政策落实,加大对省内落后地区的基础设施投入,建立政府引导、社会参与、市场运作的社会投资机制，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，通过基础设施互联互通，实现区域协调发展和承载能力提升的目的,着力解决农民工落户、生态环境恶化等棘手问题,带动相对落后地区的城镇化发展。按照多样化、专业化、特色化思路，重点培育一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇作为发展样本。落实新型城镇化试点镇建设要求，择优开展扩权强镇示范试点，完善区域公共服务设施配套，建设产城融合的特色小城镇。建立健全统计监测指标体系，适时开展规划中期评估和专项监测，重点分析湖南省城镇化发展中存在的问题，提出相应的调控对策建议，以实现大城市和小城镇协同发展的城镇化空间格局。
参考文献：
[1]中国统计出版社.湖南统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社,2016.
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.29.031
[基金项目] 湖南省自然科学基金(项目编号：2015JJ2096)；湖南省社科基金(项目编号：14YBA262)。
[作者简介] 陈征(1979—)，男，湖南长沙人，硕士，讲师，注册城市规划师，研究方向：区域发展与城乡规划。
标签：城镇化论文; 空间格局论文; 发展对策论文; 湖南省论文; 湖南师范大学资源与环境科学学院论文;