摘要：关岭县是一个石漠化严重、经济发展水平滞后的少数民族自治县，因此，加快关岭县药材产业发展对加快产业结构调整，对于农户脱贫增收和全面建成小康社会具有重要意义。本文通过调查分析了关岭县存在中草药市场交易不规范、专业技术人员匮乏，栽培技术不规范、政府宣传力度不够、资源保护意识差等问题；提出采取培养新型农民、引进技术型专业人才、做好产业规划、打造观光药材园旅游业等有效措施，推进关岭县中药材产业更好更快发展。
关键词：关岭县；药材产业；问题；对策
The Think of Problems and Countermeasures About Development of Medicine Industry GuanLing County Guizhou Province
LongXiang-si
(School of Economics and Management，Qiannan Normal University for Nationalities，Duyun 558000 Guizhou)
Abstract:Guanling county is a minority autonomous county with serious rocky desertification and lagging economic development level. Therefore, accelerating the development of the medicinal materials industry in Guanling County is accelerating the adjustment of industrial structure, which is of great significance for farmers to get rid of poverty and increase income and build a well-off society in an all-round way. This paper analyzes and analyzes the problems of non-standard trade in Chinese herbal medicine market in Guanling County, lack of professional and technical personnel, irregular cultivation techniques, insufficient government propaganda, and poor resource protection awareness. It is proposed to cultivate new farmers, introduce technical professionals, and do good industrial planning, the establishment of tourism and medicinal garden tourism and other effective measures to promote the better and faster development of the Chinese herbal medicineindustry in Guanling County.
Key words: Guanling County; medicinal materials industry; problems; countermeasures
关岭县位于贵州省安顺市西部，是典型海拔落差较大的喀斯特山区农业县，产业结构层次低，二元结构明显，经济发展水平滞后。虽说关岭县的药材早已闻名于贵州，在上世纪50年代时，丙坝、小盘江、岗乌三地95%的人都曾外出卖药，其中岗乌镇建设了全省最大的药材交易市场，卖药已成为岗乌经济的一大产业，而如今，药材减少、灭绝，产业结构单一，附加值低，农民的脱贫之路难上加难。因此，充分利用关岭县耕地、野生药材、生态环境等资源优势，加快关岭县药材产业发展来推动产业结构的战略调整，带动农民增收脱贫和全面建成小康社会具有重要意义。本文就关岭县药材产业发展存在的问题进行思考与探析，并针对存在的问题提出一些合理化的建议和对策，旨在促进贵州关岭县的药材产业得到更好更快发展。
1关岭县药材产业发展存在的主要问题
1.1中草药市场交易不规范
多年以来，关岭县的中草药已经形成了以花江、岗乌为主的两大集贸市场，据调查，虽说每逢赶集时非常热闹，但是品种已经越来越少了，在山上很多品种已经找不到了。在药材市场的坐摊户中，许多经营户没有经营许可证，还有一些经营者因没有自己固定的住所和摊位，将一些鲜药随地摆放在地上出售，当天销售不完的会留着到下次赶集时出售，导致这些药材随着时间的推移慢慢变得霉烂或变质了都还在销售。经营者们不仅无证收购大量的本地药材，有的还从其他邻县或邻市购进药材进行销售，主要是满足于当地游医的需求。除此之外，有些村民乱采药材是自己使用。就关岭县农户而言，外出售药也是一条主要的致富之路。因此，上山挖掘来的药材也是带着出省进行销售，只有到了年末或者农忙时才回来，而药材自己随身带，药品的质量和保质期也没有保证。还有一些经营者将采摘来的药材制作成粉末进行销售，制药的卫生环境条件差，药材也没有安全保证。有些经营者为了盈利不惜出售假药。因此虽然说关岭药材品种繁多，资源丰富，药材名贵，但从经营规模、售药方式、制药条件等等方面来看，岗乌和花江这两个市场无法吸引到一些大的药材经销商，导致了药材的亏损与浪费。政府的管理与监督的力度不大，农户们的滥挖乱采，致使中草药的品种数量锐减，也因农户的文化水平素质较低，缺乏技术人员与高素质人才，在品种选育、种植等方面都存在极大的盲目性。药材种植相比于其他常规作物，投资大，市场风险也大，因此种植效益大打折扣。农户缺少对药材市场的认识，与市场不能准确沟通，市场走势预判不科学，多数药农只能坐等药贩上门压价收购，部分农户上山乱挖滥采的药材只能在药材市场上售卖，致使药材产品的流通主要方式还是传统的小规模、小商贩等组成的销售方式，产品没有得到合理的销售，农民的收入得不到增加，农民种植药材的积极性不高。
1.2政府宣传力度不够，资源保护意识差
关岭县境内气候属于明显的立体特征，自然环境条件适宜药材生长发展，县境内蕴藏了种类丰富、品质优良的中药材资源。但因人工培植量不足，资源储藏量逐渐减少，地方中药材具有生长的复杂性与系统性，决定了中药材生产发展需要依靠地域性的特性。加上其资源状况(数量、质量、分布范围、生产周期、生产力等等)都与植物本身的生物学、生态学特性有关,不考虑植物生长、发育的客观规律,不给予植物以充分的时间和良好的环境条件以自我更新或恢复再生,而实行“竭泽而渔”或“杀鸡取卵”式的掠夺式采伐。[1]关岭县比较闭塞，思想观念比较落后，九十年代滥挖滥采外出售药到如今已经没有多少药材可以采了，仅有的花江、岗乌两个民间药市还缺乏有效的管理，有关政府职能部门重视不够，没有做好有效的管理监督和对农民的素质教育。因为监督管理不当且由于村民的私自乱采滥摘药材，药材得不到合理的保护与开发，致使大量药材数量锐减，甚至是已经近乎绝种，导致中草药产业发展滞后。
1.3生产条件差，加工能力弱
关岭县中药材种植面积逐渐扩大，生产已初具规模，比较优势明显，该县被确定为全省中药材基地县，每年外销中药材原材料近30000吨，中药材产业发展带动贫困户3292户，脱贫2730户，全县农民人均药材收入达570元，但与粮食作物、畜牧养殖相比，缺少大型项目的带动，而且风险高资金投入比较大。懂知识会技术人才严重缺乏，研发力量弱，中药研发项目少，科研成果质量低，中药产业人才资源的储备难以与市场同步接轨，导致中药材在规范化生产基地、市场基础设施、信息网络服务、产后储藏运销、产品包装加工等方面的基础条件比较薄弱，生产、种植和销售流通严重脱节，加工、储藏能力远远滞后，连最简单的手工挑拣、分类、装箱都做不到，致使中草药在销售流通领域损失很大，群众增产不增收。[2]据调查，如今全县农户依旧是传统的出售药材原材料为主，加工增值产业发展严重滞后，药材产业得不到规范化，产业化发展，农民收入得不到增加。
1.4地形地势复杂，交通不便
关岭县是典型的喀斯特地貌，最高点永宁旧屋基海拔有1850米，最低点打帮河注入北盘江的三江口处海拔有370米，大部分地区海拔高度在800-1500米之间，[3]通往乡镇的路属于盘山公路，比较弯曲且狭小，导致交通不便，文化落后，信息更是闭塞，农户除了赶集的那一天进行售药，其余时间只能在家里等收购药材的经营商。农户与市场信息沟通不畅，药商可以完全操纵药材的价格，经常发生压价现象，药农的利益受到严重的损害，关岭县药农被中药材的卖难问题长期困扰着。该种情况致使当地中药材价格对外界“大环境”的依赖性较强，难以形成稳定的价格。
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1.5栽培技术不规范，专业技术人员匮乏
药材种植具有投入成本较高、技术含量高、集约化程度高的“三高”特点，就种植环节，当归种植需要育苗、移栽、覆膜、中耕除草、定苗间苗、追肥、采挖等环节，相对于其他农作物，对管理水平和栽培技术的要求更为系统、更为严格。[4]关岭县的大多数年轻人都外出务工谋生，剩余在家的是留守老人和小孩，而药农文化、科技素质较低,思想观念落后,自我约束、自我管理、自我发展能力弱,对新技术、新知识的接受能力普遍较低, 对中药材种植产业化缺乏必要的思想和物质准备,承担风险意识较弱，同时,很少有专门机构对药农进行中药材栽培营销等技术培训,少有企业与农民联手形成利益共享、风险均担的经济利益共同体。[5]中药材市场价格波动大、投资大、销路不畅等原因，导致了农民种植中药材的积极性不高，认为药材比起其他农作物来说不是一个好的增加收入的产业。因此，通过药材产业致富在农户心里一直都没有被重视。
关岭县多数企业资金不充裕，而且长期投资的眼光与思考不长远，仅考虑到眼前的利益，认为与农户合作麻烦，缺乏建设药材基地的经验与办法，因为药材市场价格波动大、投资风险大，药材增值效益不高。因此，企业缺乏热情和决心进行药材生产，往复循环，效益更低，更不愿意投入较多的人力、物力、财力搞研发。
2加快关岭县中药材产业发展的对策思考
2.1做好产业发展规划，打造观光药材园旅游业
观光农业旅游是高效农业与旅游业相结合的新型交叉产业，它是在充分开发具有观光旅游价值的农业资源的基础上,以生态旅游为主体,把农业生产、新兴农业技术应用与游客参加农事活动等融为一体,并充分欣赏大自然浓厚情趣的一种旅游活动。[6]将关岭县当地的旅游资源、种植基地与生态保护、旅游发展有机结合起来，建设药材基地园区，打造观光旅游。药材与常规作物不一样，对自然条件和生态环境的要求比较高，许多入典药材的药理都还不清楚，在同一产区内同种药材的质量也是参差不齐的。因此，在培育种植药材时，种植区域、种子培植等方面也要谨慎选择。在进行基地建设时，要根据关岭县药材资源的状况、自然条件及生态环境来进行选择，遵循科学客观规律，逐步开发扩大药材种植面积。在药材产业发展、旅游产业发展、生态保护、遵循客观的可续发展规律的基础上，中药材种植采取林药结合、草药结合、粮药结合和果药结合等方式,创新立体高效的“林药套种”、“果药套种”、“药药套种”、“林下仿野生种植”等种植模式。[7]将本地中药材资源种类繁多的优势、保护抚育优质资源、特色旅游资源、农业资源等结合起来，指导全县的药材农业开发，将药材产业生产、加工、销售等环节紧密联系起来，使全县的药材生产形成布局区域化、发展规模化、管理标准化、经营产业化，产供销一条龙。加快调整产业结构，合理利用资源，各产业部门充分协调，打造绿色、科技化、现代化、规模化、生态化生产模式，这样也可以充分给劳动者提供就业机会，让关岭县的农民不用外出离家务工就能有收入， 解决“空巢村”的现象，同时解决发展产业、吸引外出务工人员返乡创业两件大事。
2.2培养新型农民
“农民”已经不再是传统的日出而作、日落而息、生产的产品仅用于自己消费的职业了，新型农民则是有了更多的科学文化知识，在生产经营、劳动经济等方面都应该有一技之长。做大做强关岭县中药产业，不仅需要多形式多渠道引进省内外资金、技术、人才和科学管理经验，更重要的是要加大力度提高农民的各方面素质，让农民成为专业化经营、专业化生产、适应市场经济要求的高素质劳动者和经营管理者，让传统农民转变为与现代社会接轨的新型农民。
2.3引进技术型专业人才
关岭县应加大药材种植、培育、选种、研发、加工、销售等的人才引进和培养，积极与省内外高等院校、农业科研院所等机构沟通与协作，培养一批优秀的专业人才。政府应组织科技部门专业技术人员多形式、多层次的开展药材生产技术人员和一批基层生产技术应用推广人才的培训，向广大药农推广和普及实用技术。
2.4加强管理宣传，打造关岭药材品牌
由于滥采滥挖导致关岭县珍贵中药材资源越来越少，为此，政府要加强管理和教育，出台硬性的法律法规要求，管理与保护珍贵中药材不再被滥采乱挖和破坏。保护好现有、原有的中药资源，统一管理与规划。除此之外，政府还要加强宣传力度，打造属于关岭县的独特药材品牌，目前关岭县药材专业合作社有7家，参加的农户有1126户。贵州苗立克中药科技有限公司与农户共同出资，在永宁县、普利乡建立了1.5万亩的桔梗种植基地和品种繁植基地。除此之外还有天源药材公司与合作社签订收购协议流转土地1.7万亩，种植药材1.7万亩，虽说在政府的重视下，关岭县中药材得到发展，但是规模和吸入的人力、财力、物力远远不够，因此要加大宣传力度，将自身药材资源管理好、种植好，吸引省内外的企业前来投资，让关岭县的药材发展得到更好的支持，使关岭县的药材发展得更快更远一些。中药材良种的选育繁育及种子种苗基地的建设、围绕重点发展品种开展野生及现有中药材种质资源的收集保存、鉴定评价、引种选优、良种培育、野生资源栽培驯化、种子种苗繁育及质量监测评价等工作，政府都要加强重视。优化品种结构，建立道地的药材繁育体系，并实施种子种苗质量监督管理，确保种植户种子质量和纯度。
2.5以“集团帮扶”为引擎，实施“以龙头企业+基地(合作社)+农户”发展模式
企业是带动药材产业发展的主力，关岭县积极鼓励企业采取“企业+种植大户+农户”的模式通过订单回购促进农民增产增收，保障农民的利益；“龙头企业+基地+农户”，由公司与农户共同投入，建设中药材保供基地。公司负责种植技术培训，指导和收购。农户出劳力，负责种植与管理，公司补助，双方按照实际产量进行分配，农户占80%，公司占20%。“公司+合作社+农户” ，由合作社牵头组织农民流转统筹土地，公司派驻管理人员和技术人员进行监督与指导，按公司要求进行标准化种植生产，然后公司对农民的合格药材进行统购统销，根据营销利润确定收购价格；“合作社+农户”，由合作社投入资金与技术，农户投入土地和劳力进行入股，由合作社统一销售，收货后按实际收入数量、收购价格核算，双方投入生产成本扣除后，按农户占70%、合作社占30%比例进行分成。这些发展模式可以加快药材产业的发展，带动农民返乡创业，利用了现有的土地、生物、旅游资源，加快产业结构的调整，实现药材规模化、现代化、产业化、生态化的发展，利用药材产业加其他特色产业的发展促进关岭县经济的发展，促进产业精准化，可以产生较好的经济社会效益，加快当地农户的脱贫。
2.6实行“整乡推进、整县提升”，推进药材产业规模化发展
关岭县坚持扶贫攻坚工作由政府组织领导，将药材产业作为产业化扶贫的重要产业，扶持有地方特色和产品优势的地道中药材基地，将中药材资源优势转化为产业优势与经济优势。为此，要实施“整乡推进、整县提升”的药材产业发展战略，应抓紧时机，因势利导，做好示范带动，市场拉动，大量流转土地，加快农民合作社建设的步伐，促进药材规模化、标准化、商业化、生态化、产业化发展。
参考文献
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[2]马玉芳.卓尼县中藏药材生产现状及发展思路[J].农业科技与信息,2015(18):19-25.
[3]吴春燕,楚煜. 2008～2012关岭降雨特征分析[J].农民致富之友,2013(6):224-225.
[4]张寿英.卓尼县中藏药材生产现状及发展建议[J].农业科技与息,2015(1):47-52.
[5]张雁萍.贵州省安顺市中药材产业化途径分析[J].安徽农业科学,2007(28):64-69.
[6]李春生,娄玉芹,穆桂松,许然,郑均安.城郊观光农业旅游开发研究——以郑州市近郊为例[J]. 河南教育学院学报(自然科学版),2001(3)：59-62.
[7]赵勇军.黔地无闲草 药香满贵州[N].贵州日报，2015-08-10.
作者简介（学生）：
龙祥思（1996-2）女，黎族，贵州省安顺市人，黔南民族师范学院经济与管理学院，2015级农林经济管理专业
指导老师简介
李英勤（1958-10），男，壮族，广西扶绥人，黔南民族师范学院经济与管理学院教授，研究方向：农业经济。
论文作者:龙祥思,李英勤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
标签：药材论文; 中药材论文; 农户论文; 产业论文; 农民论文; 产业发展论文; 药农论文; 《基层建设》2019年第12期论文;