摘要：随着我国国民经济的发展以及人民生活水平的提高，社会各界对于我国地方政府环保经济审计，特别是领导干部自然资源资产离任审计等方面的关注程度越来越高。领导干部自然资源资产离任审计是一项综合了多门学科的工作，如何综合利用多项科学内容，更好地发展领导干部自然资源资产离任审计工作，完善地方政府环保经济责任审计路径显得尤为重要。文章重点就地方政府环保经济责任审计的实施路径进行研究分析，旨在为业内人士提供一些建议和帮助。
关键词：地方政府；环保经济；责任审计；实施路径
引言
政府经济责任审计是国家审计人员接受委托或者根据授权，依法对政府领导干部进行强制性审查，通过对其任职期间职能、经济等各项活动资料的审查和评价，发表审计意见。开展政府经济责任审计不仅可对政府在财经管理、财务支配、国家资源财产的使用上存在的问题以及领导干部滥用职权、贪污受贿等违法乱纪行为从源头上预防和惩治，还可以大大增加领导干部的使用透明度。
1经济责任审计概述
1.1国外经济责任审计概述
目前国外没有“经济责任审计”术语，但国外管理审计，政府绩效审计等真正意义上的“经济责任审计”早已形成。近半个世纪以来，国外经济责任审计的研究不断深入、理论日臻丰富和完善，特别是上个世纪七十年代，美国审计总署所坚持和强调的独立的、客观的、系统的检查评价体系的形成、为国家决策提供各项社会信息、促进社会良性循环等理论和实践经验就已开始被世界上多个国家所借鉴。香港特别行政区廉政公署实施的“问责制”，责令特区政府施政官员承担起应有的责任，之所以为广大市民爱戴和支持并成为全球廉洁之地，得益于它的执法公正和毫不留情地对贪污腐败的打击力度。
1.2国内经济责任审计概述
我国的经济责任审计始于上世纪八十年代，国有企业所实行的领导干部经济责任制，即对即将离任的企业负责人实行的任期内财务收支状况和资金盈亏的审计。国内专家学者在多年的实践、理论、再实践和总结的基础上，发展了独具特色的政府经济责任审计理论，特别是十七大提出的民主政治的思想，加快了民主政治建设的步伐和进程，责任审计工作日益深化，其内容不断拓展和延伸，也为政府经济责任审计创造了良好的环境和氛围。《中华人民共和国审计法》的修订，将政府经济责任审计正式纳入审计机关职责，经济责任审计的法律地位在新版《审计法》中更加明确，法制观念的融入，为审计机关开展相关经济责任审计提供了有力的法律依据，运作日趋规范。
2地方政府环保经济责任审计存在的问题
2.1自然资源审计专业性较强
自然资源资产的离任审计工作内容较为多样，主要包括了海洋、森林、矿产、水源以及土地等资源，在工作过程中需要对各类资源进行全面系统地取证和分析，所以需要调动审计和环保等相关知识。但是目前国内从事这一领域的政府工作人员主要为财务专业的工作人员，缺乏兼顾其他专业领域的综合型人才，在实际工作过程中会存在能力无法匹配岗位的情况。
2.2自然资源产权无法界定
我国法律中明确规定，自然资源的资产属于国家，一部分属于集体。但是从实际发展的角度进行分析可以得出，无论是国家、集体还是个人都能成为自然资源资产的产权所有者。全民所有的自然资源资产所有权无法落实到每一个个体，所以容易造成产权所属不清晰，权责出现分离等问题，对地方政府环保经济责任审计工作造成不利影响。
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2.3自然资源审计能力不足
开展领导干部自然资源资产离任审计需要解决资源开发利用、地理分布特点、资源变动情况以及资源价值量等方面问题，相比之下，我国地方政府从事自然资源审计管理的工作人员实际能力不足，导致了在面对种类较多且分布较广的资源审计工作时，无法对其进行合法合理地规划，在资源利用的过程中也不能兼顾社会性和经济性。若不能在现有的基础上，进一步扩大的审计工作团队，提升审计能力，则无法全面解决审计工作中存在的质量问题。
3地方政府环保经济责任审计的实施路径
3.1健全自然资源资产保护法规
现阶段，我国在自然资源监督保护和管理方面的相关法律法规和政策体系仍存在一定的缺陷，导致了国内的自然资源资产审计工作责任无法全面落实。若要提升我国自然资源资产的保护力度，各地政府需要在国家的引导下，积极推动相关法律法规的完善，例如我国某地区的地方政府将保护当地自然资源资产以及合理开发利用自然资源作为区域建设和发展的重要内容之一，积极配合国家将此项工作纳入到我国法制化的管理体系当中。在法律法规的限定条件内，全面提升地方政府和领导干部依法行政的能力，增强对自然资源资产审计和保护的能力。通过此种较为有效的办法，为领导干部自然资源资产离任审计工作提供了可靠的法律依据。
3.2完善领导干部离任审计评价指标
领导干部自然资源资产离任审计工作涵盖的基本内容十分复杂，且在不同地区、不同单位和不同部门之间也都存在一定的差异。针对这一问题，我国某地区的地方政府通过积极开展和推进试点单位，有效提升了领导干部自然资源资产离任审计工作评价能力。当地政府通过在多个具有示范性的区域开展了试点工作，结合不同区域的实际情况，制定了相应的领导干部自然资源资产离任审计指标，最终通过对多个区域的评价指标进行梳理和总结，形成了具有较强适应性的评价指标体系。该项体系可以在多个地区、单位和部门之间达到良好的适应效果，在源头上提升了当地领导干部自然资源资产离任审计工作效率，推动了当地政府环保经济责任审计工作的发展。
3.3规范领导干部离任审计技术
虽然我国地方政府的领导干部自然资源资产离任审计已经开展了一段时间，但是从发展的角度进行分析可以得出，目前该项工作在我国资源审计领域中仍处于初步发展阶段。在发展初期，各地政府和相关部门的研究和推行的审计方法种类较多，在定量和定性方法的基础上，对二者还进行了进一步划分。在实际的工作过程中，若采取的审计方法存在差异，那么极有可能得出不同的审计结果。针对这一问题，我国某地区的地方政府环保经济责任审计部门在国家法律法规的限定和指引下，对当前的设计技术和操作方法进行了规范，对领导干部自然资源资产离任审计的方法进行了统一管理，为领导干部自然资源审计工作的顺利开展奠定了坚实的基础。与此同时，当地政府还加大了审计软件的研发力度，对人机交互界面进行重新规划和设计，通过不断升级计算机软件功能，降低了审计人员的劳动强度，并且提高了工作人员的审计效率。
结束语
综上所述，通过对地方政府环保经济责任审计工作面临的困境分析得出，我国地方政府和领导干部需要在原有的基础上，进一步建立健全自然资源资产的保护性法规、完善领导干部离任审计评价指标、规范领导干部离任审计技术，通过以上几种较为可行和合理的实施路径，在实践的过程中不断增强自身发现问题、分析问题和解决问题的能力，推动我国地方政府环保经济责任审计水平不断提升。
参考文献：
[1]安庆将环保责任落实情况纳入经济责任审计内容[J].审计月刊，2015(07):57.
[2]张文学.企业领导人员任期经济责任审计应将环保和社保责任的履行作为一项重要内容[J].审计理论与实践，2003(09):38-40.
[3]张文学.企业领导人员任期经济责任审计应将环保和社保责任的履行作为一项重要内容[J].审计理论与实践，2003(09):38-40.
论文作者:韩梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/1
标签：自然资源论文; 经济责任审计论文; 领导干部论文; 地方政府论文; 资产论文; 审计工作论文; 我国论文; 《基层建设》2018年第11期论文;