摘要：社区治理是城市基层党建的重要环节，应该紧密结合新时代党的建设总要求，以新理念、新思维、新手段创新城市社区基层党建工作，进一步提高城市基层党建工作质量和水平。本文从城市社区基层党建工作的理论依据、现状分析、创新措施等层面切入，以期为基层党建和社区治理提供有价值的建议和参考。
关键词：城市基层党建；社区治理；创新
社区治理是城市基层党建的重要环节，是确保党的路线方针政策和决策部署落地做实的基础和关键。相关党务工作人员，应该致力于将社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，并以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社区治理的路径，推动基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。
一、城市基层党建、促进社区治理理论依据
新时期中国特色社会主义思想为城市基层党建、促进社区治理创新提供了理论依据。它指出要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。这是中国特色社会主义进入新时代的客观要求，是解决新时代我国社会主要矛盾的本质规定，是全面建设社会主义现代化强国的现实需要。作为基层党建工作者，一方面要致力于打造新时代共建共治共享的社会治理格局，把社区治理与中国特色社会主义思想体系有机融合，通过社区治理实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。另一方面要坚持始终从严治党，持续提升党的领导能力与执政能力。将提高组织能力作为关键点，强调政治功能，将基层党组织建设成宣传党主张与有效贯彻党的决策的基地，给新时期城市基层党建促进社区治理创新提供了理论依据。其次，政党和社区相关的研究理论给党和社区关系调节与作用发挥提供了理论基础。政党和社区关系乃政党政治的主要内容之一，同时还是政党需要有效处理的主要关系。第一，根据两者关系来看，社区可以利用政党组织促进自我发展。第二，根据党的功能看来，党非常注重其社区职能，关注将经济效率与个人自由结合在一起。作为民主政治运行的主要力量，需要经过增强自身建设，解决好党与社区之间的关系，开展合法的执政工作。第三，根据国家的实际情况来看，党在凝聚民意与组织活动等职能层面起着重要作用。新时期背景下，探究城市基层党建促进城市基层社区治理系统整合力，开拓治理网络，能够促进社区治理的创新。
二、目前城市基层党建、促进社区治理现况分析
（一）城市基层党建促进社区治理的机制运行不畅
在街道方面，第一，从整体情况看来，区域化党建平台大部分停滞于共建层面上，驻区单位较多的是投资与提供物资给社区，仅仅承担单向责任。区域化党建平台不具备与社区基金会对接的能力，驻区单位尚未积极参与到公共议题与项目之中去。第二，每一年执行的实事项目，比较关注的是结果导向，对于过程的关注力度还有待加强。并且未能在过程中准确引导社区居民参加，未曾在过程中进行价值传递。在居民区方面，社区居委会多数时候比较习惯以往的工作模式，也就是自上而下的工作模式，对于自下而上组成自治议题与项目很不习惯。同时一些居委会存在着为报项目而报项目的情况。
（二）城市基层党建促进社区治理的机构还未全部成型
首先，从街道方面来说，根据党建系统来看，具备了街道党工委与社区及行政党委、社区党建服务中心及办公室等；从社区共同治理的系统可以了解到，具有街道办事处与社区委员会、社会组织等。可是，目前城市基层党建的系统与社区共同治理系统怎么进行合理对接的问题还未获得有效的解决方法。其次，从居民区方面来说，通过对城市社区的抽样调研可以知道，大部分居民区均构建了区域化党建平台，不一样的类型的社区有很大的不同。商品房社区之中，驻区单位与社会组织作用发挥不明显。公房社区之中，物业单位作用发挥非常弱。在动迁安置社区之中，物业单位与社会组织等作用发挥较弱。详细到业委会的运行情况，业委会实际运行比重较高的为商品房社区，而维持比重很高的是混合社区，运行不能正常进行的是动迁安置社区。
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（三）城市基层党建促进社区治理力量未能得到有效挖掘
首先，群团组织下沉，社区未能发挥出枢纽作用。基层群团工作边缘化普及，大部分社区群团组织工作覆盖率较低。社区群团工作者团队的工作观念与各方面能力还无法充分适应社区治理需要。其次，专业社会组织作用发挥不当。一是从区域层面看来，社会组织分布不均，中心城区较多，而郊区较少。二是从服务内容看来，服务种类的社会组织较多，社区管理类型与专业调解冲突类社会组织较少。三是从人才团队看来，社会组织人员团队在各个方面均需要增强。最后，社区党员骨干作用发挥不当。一方面，虽构建了在职党员到社区报到的机制，可是对党员到社区报到的后续状况追踪与考核力度还有待增强，并且也不具备引导党员主动投身到社区治理的渠道。另一方面，一些党员在开展社区工作的时候，亮明党员身份的积极性不够，不具备以身作则宣传党员模范作用的意识。
三、深化城市基层党建、促进社区治理创新措施
（一）健全社区治理结构，结合城市基层党建和社区治理
1.社区党建服务中心和别的社区活动空间对接
社区党建服务中心是服务平台，社区党建服务中心工作的开展必须要整合到社区服务与公共管理过程中去，与此同时还要有效融入居民的平时生活中。所以，在服务项目与物理空间等层面应当将社区党建服务中心与社区文化活动等空间进行对接。经过党员志愿者积极带领社区志愿者，以党建服务项目拉动社区公益项目，以社区党校积极指导社区学校工作的开展，以党建文化促进社区文化的构建。
2. 社区党建办公室和别的社区办公室
积极对接针对居民区而言，街道社区党建办公室引导居民区党建开展工作，社区自治办公室以居民区开展自治工作，社区管理办与平安办等业务最后均需要切实落实于社区，所以居民区应当将进一步促使基层党组织领导中的群众自治，应当实现社区党建办公室与社区自治等别的办公室对接。
（二）健全社会协同机制，激发社会力量参加社区共治
1.以党建引领群团组织作用发挥
经过党建带领群建，经过社区党建办公室促进党群一体化工作系统构建，使用活动共同办理与团队共同建设的形式，组成党与工、青与妇组织互相支撑，同步促进党群工作的展开。例如，妇女之家与职工之家共同构建与策划，相互弥补各自的缺点，不仅可以防止出现各自为政的情况，还可以减少社区负担，共享资源，将服务群众作用充分发挥出来。
2.以党建引导社会组织能力加强
根据应建尽建这一原则，增强社会组织党建工作，加强社会组织理解党的方针与政策等方面的能力，从而帮助社会组织认识到政府部门运行的基本规律与方法。经过党建共同建设供需联动平台，促使各种类型的社区社会组织结合区域化党建，参加到社区共同治理与自行治理的格局中去。增强社会组织人才团队构建，提升社会组织代表在人大代表中的比重。
总之，深化城市基层党建、促进社区治理创新并非仅仅是简单地进行社会秩序维护。其要义是将党的领导扎根在基层和人民群众中，在党的积极领导下，组织人民群众依法对基层社会事务进行管理，从而实现党领导社区治理。再者，促进社区治理创新的目的就是给人民群众提供优质的服务，使人们可以安居乐业以及实现社会和谐。所以，深化城市基层党建促进社区治理创新应当根据实际情况开展，做到防范于未然。
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论文作者:张宗娅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/13
标签：社区论文; 党建论文; 基层论文; 社会论文; 城市论文; 组织论文; 居民区论文; 《基层建设》2019年第15期论文;