摘要：由于基建工程数目的激增，暴露出的问题也越多，其中合同管理不善是重要原因之一。同管理贯穿基建管理工程的始终，完善、有效的合同管理不仅能促进参与工程建设各方认真履行合同约定，还能保障工程的顺利实施，防止出现法律纠纷。论文以基建合同管理特征为视角，深入分析合同管理中存在的问题，提出相应的完善对策，以期为类似研究提供一定指导。
关键词：基建工程；合同管理；问题；完善对策
1 基建工程合同管理存在的问题
1.1合同管理不规范
合同管理很容易被基建管理员工忽视，而且由于某些合同管理人员业务水平较低，防范工程承包风险意识不强，导致履行合同过程中出现一系列无法避免的纠纷；部分基建工程管理员对合同签订不够重视，应签订确认的并未办理签订确认，若双方发生纠纷，会因无法举证加大败诉风险；某些施工单位在执行合同的过程中并未按照规范的要求办事，根据甲方要求随意改变合同的内容，最终承担相应的责任。
1.2基建合同订立存在风险
基建合同的订立包括合同的前期准备过程以及正式的签订。基建合同前期准备过程中，应当充分熟悉基建项目的特点和目标，结合基建项目的策划和招标工作逐一展开，其中可能遇到的风险包括合同的内容性风险以及合同对象性风险。合同内容性风险是指在准备合同文本时，缺乏对整个基建项目的认识和理解，盲目的按照标准或者经验进行拟定，或者没有顾及条规的合法合规性以及准确性。在基建项目开展的前期，合同拟定的归口部门没有做好对项目的学习工作，缺席了项目招标和合同谈判环节，很容易产生对项目目标理解的偏差，包括对项目工期、规模、预算、物资各项要求缺乏认知，导致在谈判过程中未能就关键事宜进行约定，在合同拟定中无法明确相关条款，产生施工后期无章可依，被施工方钻空子的连锁反应。另外，归口部门缺乏相关的法律、财务知识等，容易造成合同条款违背相关法律法规，导致合同本身的无效性，使得工程项目无法开展甚至违规开展。合同的内容性风险往往还会发生在审批和修改过程中，审批和修改人员缺乏积极的工作态度，容易导致审批流于形式，修改不够到位等。此外应当注意的是，项目的招标文件应当属于基建合同的附属文件，在合同拟定的过程中如果出现与其相矛盾的地方，也会带来合同解读方面的风险。
1.3承包人违法分包、转包工程
部分工程承包人为获得建筑工程的承包资格，不惜利用低价中标，中标后将工程肢解再次非法转包给资质小甚至不达标的施工承包团队。由于转包和层层分包，到施工人员具体施工中，获得的利润少之又少。基于这种状况，施工人员为保证获取更多的利润，通常会采用偷工减料、以次充好的方式，这无疑会影响整个工程的施工进度和施工质量，提高各类纠纷或事故的发生率。
2 做好基建工程项目合同管理策略
2.1提高基建合同管理内控意识
内控意识的提升是支撑整个内部控制活动的基础，保障基建项目参与人的合同管理意识能够有效预防风险的发生。目前，我国部分企业已经加强了对基建项目的内部控制，项目接口部门能够针对基建本身进行一定的管理控制，但是在合同管理方面仍有所疏忽，对合同管理内控制度的设计存在不到位、不完善，制度不落实等问题。相关部门应当充分意识到基建合同内部控制可以作为基建项目内控的补充和完善，做好合同管理内部控制能够有效地规避更多基建项目中出现的问题。基建合同是基建项目的核心，在整个建设过程中，做好以合同内控为核心的一系列控制措施，是目前应当清楚认识的。
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2.2认真审查投标人是否合格
基建工程承包单位的信誉、管理水平均会影响整个工程的质量，因此，相关机构应严格考察、刷选施工队伍，尤其是首次参加工程投标或接受建设的施工单位，要详细调查各企业的资质、施工人员的素质水平，防止发生决策失误。对那些已经承建类似项目的施工团队要实行筛选与淘汰制度，对守信誉、工程进度快、施工质量好的择优选用，反之进行淘汰处理。
2.3提高人员素质，明确职能分工
内控的有效性包括设计有效性和执行有效性，而执行的有效性往往与相关人员的工作素养挂钩。基建合同所要求参与人员具有极高的工作素养，在进行内控活动时，能有法律、财务、建设等各个方面的知识储备，能够及时地发现基建合同管理过程中的各项潜在风险以及有效的应对各种风险问题的发生。因此，应当做好相关归口部门的继续教育，加大在基建合同管理上的培训，保障参与人员能够充分理解基建项目、基建合同以及相关的财务、法律事项，确保参与人员能够有效地开展内部控制活动。
其次，明确职能分工，解决职能体系臃肿问题也是提高内控效率的有效措施。应当设立明确的项目归口部门和合同管理部门，而不能简单地将两者糅合。目前许多企业容易遇到基建项目时临时成立简单的工作小组，这种方式对内控的开展有着非常不利的影响，参与人员不能明确自身的职责，导致分工不明确，权责不明显，工作效率低下，内控控制执行有效性极大降低。设立明确的职能部门，部门领导牵头监督和审批，内控工作和职责落实到个人，是保障执行有效性的关键。
2.4增强合同的法律意识
在基建项目实施过程中，应重视培养施工管理人员的法律观念，提升他们在合同执行中的风险意识，严格按照合同要求办事。进行施工管理时，应以合同各项条款为中心，按照合同办事。如：基建工程施工时，基建工程项目变更、各类签证应尽量保持书面记录。若发现甲方有违反合同条款的情况，必须及时予以纠正；如果承包人员存在违反合同条款的情况，应及早提出便于进行改正，确保工程建设目标顺利完成，保护双方的合法权益。
2.5加强部门沟通，保障信息传递
内部控制能够有效地保障组织目标不发生偏移的主要基点之一就是组织能够通过不断的信息反馈，对执行过程进行自我修正，因此信息沟通是内控有效性的关键。在合同管理过程中，从合同拟定开始，项目承办部门与合同谈判部门应就项目的目标和标准协调一致，审批人员应就条款问题与拟定人员沟通并及时修订。在执行过程中，监督部门应当及时与监理单位和施工方保持沟通，了解工程进度、资金使用情况，建设技术问题等，确保三方信息畅通，能及时反馈和解决相关问题，避免施工方按单方面意志逃避问题或以有损高校利益的方式解决问题。结算时，资金管理部门与各部门都应及时沟通，就各项材料的真实性，如工程进度、款项额度等加以辨别，杜绝在缺乏询证的情况下盲目结算。在整个基建合同管理过程中，应制定定期的部门会谈制度，确保各部门信息的同步性和一致性，加强信息反馈作用。
结语
合同作为整个建设工程的协议，其管理就是基建项目内控的最基础的活动。应当及时反思基建项目中遇到的各项问题，不再单单从基建项目本身着手，而是加强对合同管理内控的重视，加强基建合同管理内控制度建设，从核心环节防范问题的产生。随着我国《行政事业单位内部控制规范（试行）》的发布，应当严格依照其相关条款，落实规范中的相关措施，完善高校基建合同管理内控。
参考文献
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论文作者:胡晓敏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/18
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