乡镇企业：困难和对策，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,对策论文,困难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业在过去的一段时期内取得了很大的成绩，发挥了排头兵的作用。但是，随着市场经济的逐步建立和不断完善，国有大中型企业经营体制改革的不断推进，乡镇企业所面临的困难却日趋增多和加大。面对严峻的经济形势，要保持乡镇企业排头兵的位置，使乡镇企业健康，稳步地向前发展，我认为应采取以下的对策。
1、进一步加大解放思想的力度。
随着乡镇企业的大发展，思想解放的内容也发生着深刻的变化。当前应着力在以下几个问题上求突破：一是增强风险意识。乡镇企业的发展，需要多方面的扶持和帮助。不仅领导层要解放思想，相关部门尤其是经济要害部门也要解放思想。我们发现，有的企业找到了产业对路效益好的项目，外地的金融部门或投资商也愿意投资，但当地经济职能部门有的不敢担保，怕担风险；有的不愿担保，本位主义严重，导致项目难以谈成。因此，解放思想要落到实处，落实到为企业服务和办实事上来。二是增强质量意识。产品的质量是企业的生命。有些厂长总认为乡镇企业的产品只在国内有市场，甚至是本地有市场，不必有太好的质量，结果打不开销路，企业困难重重。这就要求企业的厂长既要有生产技术知识，更要懂得经济管理。三是增强规模意识。在发展规模经济问题上，个别乡镇的领导存在着“怕吃亏”的思想，不愿迈大步，上新的项目。还有的乡镇领导认为项目上去了，是“前人栽树，后人乘凉”，项目上不去，还要承担责任，不如干脆不上。说到底，这是缺乏责任感。增强规模意识，必须树立强烈的事业心，真正做到为官一任，致富一方。四是增强扩张意识。少数企业一味强调量力而行，有多少钱，办多少事，对本地银行的依赖性很重，该上的项目不敢上，该大的项目不敢大，该迈的步子不敢迈，结果使原有的潜力不能很好地发挥。因此，要提倡企业不仅要量力而行，而且要量力而为，树立强烈的扩张意识，敢于负债经营，敢于瞄准大目标。
2、千方百计组织资金，确保工业经济的正常运行。
资金是生产要素中的首要要素，是经济运行的血液。当前制约乡镇企业发展的主要因素是资金。解决资金问题，除合理调度好现有的资金外，主要应采取以下措施：
第一，进一步加大吸引外资的力度。可以从三个方面入手解决：一是靠产品的优势，要立足现有的出口创汇产品的质量、档次、规模和科技含量去吸引外商来投资。二是立足于现有资源，如土地资源、农副产品资源、劳动力资源的优势，吸引外商来投资开发，可以搞联合开发，也可以搞土地的批租和成片开发等等。三是提高信誉，与外商打交道，一定要依法办事，按国际惯例办事，以信誉留住有投资意向的外商，尤其是乡镇三资企业合资项目的中方股本金要通过多种渠道，确保到帐。特别是外方已到帐的，中方不能失信于外方。
第二，进一步优化资金运行，下大力压缩三项资金。通过压缩三项资金来组织资金，这方面的潜力很大。我们可以通过资金周转和货币回笼以及强化促销手段等办法，大力压缩三项资金。在资金运行上，流动资金周转天数平均要控制在200天以内。在销售上， 积极推行“厂内买卖制”，建立以货币回笼为主要内容的供销责任制。
第三，进一步强化管理，搞好扭亏增盈工作。目前乡镇企业的亏损面比较大，亏损金额也相当大。亏损企业不仅大大降低了资金的投效比，造成资金的沉淀，而且影响金融部门的投资积极性。因此要通过调整企业的产品结构强化促销手段，优化管理，救活一批僵死企业，同时，对小型，微利，亏损企业实行拍卖和兼并，变实物资本为货币资本。
第四，进一步提高内部股东的持股比例，特别是企业法人代表的比例。在这一措施上，一方面要提高企业法人代表的投股比例，另一方面要培植控股大户，做到每个股份合作企业都有一个10万元以上的个人股东老板，同时在考核奖励的导向上，逐步把奖励方式从奖励货币、实物为主转变为奖励股份为主，从而把奖金大户变为股份大户，把消费基金转为生产基金。
第五，充分利用政策允许的农村信用社存款增加部分按比例可用于投入的资金。随着经济的快速发展，农民生活水平的提高，农村的游资较往年大大增加，农村信用社农民存款也大大增加，国家规定农村信用社存款新增部分的75%可用于生产性投入。我们应用足政策，以缓解企业资金不足的矛盾。
第六，进一步发挥政府对大项目所需资金的统筹协调功能。在行政区域范围内，政府应强化对资金调度使用的功能，处理好“小钱袋”与“大钱袋”的关系。对社会上的闲散资金和政府使用结余的资金要适当集中，有偿用于对大项目的投资；企业之间，政府对有钱无项目的企业也要实行有偿调拨。
第七，严格控制非生产性开支。现在的投入中，非生产性投入占据了一定的比重。由于这部分资金不能发挥效益，既导致投入产出率低，又导致生产资金短缺。因此，今后项目审批对非生产性投入要严格控制，凡是非生产性投入占比过大的项目坚决不批。
3、加大对规模经济的组织力度。
目前乡镇企业的发展已初具规模，为引导规模经济朝着健康的方向发展，我们应着重抓好四个方面的工作：一是加强对规模乡镇的考核，把握正确的发展导向。对规模乡镇制订专门的考核办法，注重对规模和效益的考核，重点考核销售收入、产值、利税、 资产增值和资金运行5个方面。二是发挥对规模经济发展的政策导向作用。全面推行规模效益工资制，把企业厂长的报酬同发展规模和经济效益挂起钩来，拉大分配档次。同时，对企业按规模实行分类指导，实行不同类型的企业享受不同的政治待遇和经济待遇，并对小企业限期要求上规模，对达不到规模又无生长点的企业采取行政手段予以兼并。三是认真规划，排出发展规模经济的生长点。规模乡镇要订出到本世纪末的发展规划，并把规划目标落实到每个企业和项目上，做到定目标，定企业、定生长点，定责任人，定奖惩，确保规模经济的发展目标落到实处。四是加强对规模经济的领导。加强乡镇工业的组织首先要加强对乡镇领导，市县领导和有关经济部门挂钩帮扶规模乡镇。
4、坚持量和质的统一，立足于提高项目的质量。
在项目问题上，现在主要存在两种倾向：第一是项目的数量少。许多地方项目的储备跟不上生产发展的速度。第二是项目质量不高，主要表现在：一是项目小，进不了国家和省的“笼子”；二是上报的项目不符合国家的产业政策，如小棉纺、小钢厂等；三是项目的自有资金大部分是空的，有的甚至是亏损企业；四是项目的非生产性投资偏大。针对这些问题，我们一方面要花更大的精力找项目，找生长点，增加项目的储备量；另一方面，要做好项目的筛选工作，提高项目的质量。在项目实施中，领导要加强对大项目的协调，配备懂项目的人抓金融，配备懂金融的人抓项目，避免产生项目、资金“两张皮”现象。
5、提高质量，注重实效， 把乡镇企业产权制度改革推向深入
乡镇企业产权制度的改革经过两年多的实践，已取得显著成效。产权制度的改革对优化生产要素和运行机制，建立新的企业制度形式，促进生产力的发展起了积极的作用。但是我们也发现，在改革过程中少数地方重量轻质、流于形式；也有的地方满足于一哄而起，缺乏改革的持久性；也有的地方改革抓不上手反过来却对出现的新生事物指手划脚，泼冷水。面对这些情况，我们一方面要注重实效，讲求质量，完善提高，在规范化上下功夫；另一方面要在新的企业组织形式、新的运行机制上力求突破。从企业生产要素说，主要是对小企业实行兼并和拍卖，形成新的生产力，不能等死了再卖。从股权结构来说，要在坚持无息分红的前提下，加大增量扩股的比重，形成以集体控股为主，多种经济成份并存的新格局。同时，加大企业厂长控股的比例。从经营形式来说，主要实行资产增值承包制。
6、把握重点，领导精力进一步到位。
当前，领导精力要集中放在解决乡镇企业的重点、难点和热点问题上。所谓重点问题，是指乡镇企业发展中的新增长点，主要是规模乡镇和规模企业的发展问题；所谓难点问题，主要是资金和项目问题，特别是解决重大技改项目和配套流动资金的落实问题；所谓热点问题，主要是外向型经济的发展以及产权制度的改革问题，特别是利用外资问题。解决重点、难点和热点问题，要在三个方面升温：
第一，规模经济的发展要升温。重点是对规模乡镇和规模企业在政策上、资金上、领导精力上予以倾斜。各级党委政府要制订切实、合理的规划，加强对这些乡镇的指导，并加大对这些乡镇的考核、激励力度。
第二，组织资金的力度要升温。现在普遍存在着“重项目，轻资金”的现象，跑项目的力度远远大于组织资金的力度。由此造成一大批立项的或已投资的项目缺乏资金。加大资金的组织力度，主要要强化三个意识：一是超前意识，做到资金的组织超前于项目的立项，不能等项目开始实施后，再“等米下锅”。二是统筹意识。加大领导对本地区范围内资金统筹的力度，做到资金服务于项目，而不是服务于企业。三是责任意识。层层强化投资责任，做到三个同步：选项目与选项目人同步，项目责任人要参与立项、调研、论证的全过程，使他们掌握项目实施的主动权；选项目与选经营者同步，防止决策者与经营者“两张皮”；新增投资与产权责任同步，做到增资部分产权明晰，责任明确。
第三，产权制度改革要升温。一段时期以来，产权制度的改革已取得了显著成效，但是地区之间，企业之间不平衡性较大，个别地方甚至满足于“一哄而起”，把产权制度的改革当成一阵子的事。还有的地方认为现在乡镇企业整体上发展速度比较快，改不改无所谓。因此，下一步的改革，要从形式到内容上，从数量到质量上，进一步深化，培植典型，规范动作。
狠抓以上6个方面，乡镇企业再上一个新台阶，再次充当排头兵， 是完全可能的。