基于激励政策创新的山居型农家乐民宿转型升级研究
——以丽水为例
王 莹，黄惠娉
（浙江工商大学 旅游与城乡规划学院，浙江 杭州310018）
摘 要： 本文用激励理论、产业经济学相关理论，以丽水市为例，分析了当前政府对于山居型农家乐民宿发展存在的激励困惑。针对山区自然生态与人文环境特征，提出激励政策要从单一鼓励转向鼓励与约束并重、从供给侧激励转向供给与消费侧激励并重、从规模化标准化开发转向主题特色凝练并重、从经营户直接补助转向设施与服务配套并重。通过构建规划统筹协调机制、利益共享合作机制、经营人才培养机制、激励政策评估机制，确保山居型农家乐民宿转型升级。
关键词： 农家乐民宿；激励机制；转型升级；丽水
一、导言
纵观国内外乡村民宿发展，都离不开政府的大力支持。各国政府为乡村民宿提供资金和多样化发展建议，同时放宽一些限制条例，这些都极大地促进了乡村民宿的发展①。在我国，乡村民宿不仅是乡村旅游升级的重要业态，而且被当作乡村经济发展的重要引擎②，尤其在经济相对落后的山区，发展乡村旅游与乡村民宿是经济复苏的重要路径之一。其中，农家乐民宿因农民自主经营，与农民利益关系紧密，更是受到各级政府的高度重视与政策激励。
车子停下之后，套在杨梅身上的编织袋被打开。东北口音的绑匪把手机递给司机，然后两手抓着杨梅说：“别闹事，该说什么你知道。”“爸爸！赶紧救我！千万别报警！千万别报警！”杨梅含泪说。她之所以连说两遍不让爸爸报警，就是让爸爸赶紧报警，这样警方就会在第一时间根据她的手机信号找到绑匪。
山居型农家乐民宿发展一直以来受到交通设施与服务不足、经营人员素质低下、公共配套设施滞后、发展空间受限等问题的困扰，而另一方面随着区域外部交通条件的不断改善，山区民宿消费需求快速增加，民宿市场竞争更加剧烈，这进一步加剧了供给制约与需求旺盛之间的矛盾，既有的激励政策不能有效解决这些问题，有些甚至还会激化矛盾。丽水是山居型农家乐民宿发展的典型代表，以丽水为例分析当前激励政策存在的困惑，深入探讨新形势下政策激励的重新选择与激励机制创新，为丽水及我国东部地区山居型农家乐民宿转型升级提供借鉴。
二、农家乐民宿发展中的激励困惑
在市场机制不健全、市场体系不完善的情况下，我国旅游业发展采用政府主导强势推进无疑是必要选择。但当市场发育不断成熟，既有的激励政策积极效应无法产生作用甚至带来阻滞时，就会产生问题：一是不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用，导致资源配置低效或无效，影响经营者的积极性和主观能动性的发挥。二是容易导致市场行为中行政粘连过多，可持续发展的利益屈从于政绩导向、现实利益导向③。丽水农家乐民宿发展目前就面临着政府强势推进下的绩效偏低的困惑。从2010年开始，丽水市正式在原有以餐饮为主的农家乐的基础上发展民宿，各级政府坚持以农民为主体、以创建农家乐综合体为抓手，采取直接补助、民宿贷、上门服务、专业指导、培训服务、区域品牌打造、民宿保等级等多种创新性政策措施，解决农家乐民宿发展中的资金问题、经营问题与安全问题，取得显著成效。截至2017年第三季度，农家乐民宿投资户数占乡村民宿总户数的97%，投资额占总投资额的80%④。但是，随着2015年高铁开通带来区位条件的改善、“丽水山居”民宿品牌知名度不断提升，各种矛盾开始出现，成为丽水农家乐民宿转型升级面临的主要问题。
（一）不能有效提升整体经营水平
政府激励使丽水农家乐民宿实现了井喷式发展，由表1可知，从2012年到2017年，农家乐民宿总收入与总接待人次数同比增长均在30%以上，2018年略有回落；同期床位数增长也在20%左右，但是人均消费一直在100元附近徘徊，人均收入同比增长在10%左右。可见，发展规模扩张远远高于品质的提升，农家乐民宿总体还处于初级发展阶段，业态较为低端，产业链长度与宽度延伸不足，经济社会的带动作用较为有限，而且粗放式的开发还带来资源的低效利用，增加了生态压力。
从产业发展理论角度，产业转型升级涉及单个企业、产业结构、产业转移、产业集群4个维度，且它们之间相互影响，共同推进产业转型升级⑤。结合农家乐民宿，单个企业升级意味着经营户要拥有不断创新的能力；产业结构升级意味着整体生产率水平、产品附加值不断提高；产业转移升级意味着民宿产业链的延伸并带来专业分工、空间协调与区域合作；产业集群升级意味着民宿与关联企业、配套设施、服务机构等共同形成区域民宿产业发展优势，增强区域民宿品牌的竞争力。丽水目前农家乐民宿发展现状就是初具规模但创新不足；总收益不断提升但生产率水平较低；成为民宿投资热土,但产业链长度与宽度有限；有一定集聚发展但品牌竞争力有待提升。因此针对问题，政府需要加快对激励政策的调整与重新选择（见图1）。
（二）不能有效激发经营主体的内在动力
在政府强势推动、标杆户示范作用下，确实吸引诸多村民开办农家乐民宿，但激励政策的不连续、直接补贴政策的缺陷以及农户长期以来形成的小农经济思维，既有激励政策并没有能够真正帮助经营户建立起对未来发展的信心与应对市场的能力。有相当一部分经营主体存在小富即安思想，甚至一些村民开办农家乐民宿只是为了获取政府补贴，缺乏经营服务的创新能力与动力。目前，丽水的农家乐民宿产生的收益还不足以吸引年轻人回村创业，农家乐民宿经营主体多为四五十岁以上的中老年群体。由于整体文化水平较低，对新生事物接纳度不高，很少会用电脑等现代化设备，甚至与客人交流都存在一些语言障碍，导致目前整体经营模式还是以传统为主，即依靠回头客维持生意。丽水市各级政府出台相关政策帮助经营户提升经营能力，但有些达不到理想效果，如许多县（市区）每年都开展“民宿管家”培训班、提供专业咨询服务，但对经营户经营意识与能力改变较为有限；一些地方政府出台民宿贷政策，帮助解决经营中的资金短缺问题，但农户并不愿意借贷；鼓励民宿聚集发展的乡村成立民宿协会，但是协会的作用大多仅局限于内部的管理协调，对于长期发展引导、群体利益维护能力存在不足。
（三）不能有效解决日益突出的矛盾
2.免疫反应治疗费和死亡补偿资金不能及时到位，影响防疫员工作的积极性，有的甚至导致打假针或降低剂量注射的现象，导致防疫效果差。
三、农家乐民宿转型升级与激励政策选择
(3)在椭圆所在平面另一侧,再放置一个同样的小球且与平面相切，切点记作F2，则MF2与下方小球相切.当点M在椭圆上运动时，MF1,MF2分别与上下两个小球相切吗？能否用数量关系表示椭圆上的点的运动规律？
表1 2012—2018年1—6月农家乐民宿数据统计
图1 产业转型升级与激励对策选择分析图
资料来源：作者绘制。
（一）从单一鼓励转向鼓励与约束并重，引导农家乐民宿向高品质发展
要让政策激励更好地发挥导向作用，必须要包涵正向激励和负向激励，既要鼓励性激励，也需要约束性激励。特别是像丽水这样的山居型农家乐民宿发展，因为要涉及古民居、古建筑的保护，涉及传统文化、非遗文化的传承，涉及生态环境的保护等，因此在激励政策中应包含对被激励者的强制性行为规范，让经营者在获取利益的同时也承担相应的责任与义务，实现对生态资源、传统文化的合理利用与保护责任对等。此外，也要让经营者在获得政策红利的同时，遵守一些基本约定。如当前在丽水农家乐民宿注册者中也有相当一部分为农户家中年青的子女，但实际经营任务还是由其父母承担，就是约束缺失带来的结果。因此，缺失了约束条件的激励，效果就会受到影响，只有鼓励与约束同步，才能保证品质的提升。
（二）从供给侧激励转向供给与消费侧激励并重，由市场来激发经营者的内存动力
市场需求是拉动产业发展壮大的重要因素之一，特别是对于营销能力天生匮乏的农家乐民宿经营者来说，来自市场的需求与认同可以构成强大的动力，能更好地激发其内在的积极性。因此政府要重视对农家乐民宿需求侧的引导，除了传统的免费政策、消费券使用政策以外，可以设计多样化的消费激励来刺激对农家乐民宿的消费需求。如针对偏僻山村，可以对出租车进行补贴，限定最高价格，超过部分由政府买单，鼓励消费者去偏远山居民宿休闲度假；也可以尝试通过发放生态消费券，鼓励游客去生态理念强的民宿消费、购买生态有机农副产品等。发放方式也可以多样，如对于选择公共交通者、自驾满座者进行发放，同时也让经营者得到市场认可并获得更多利益。
（三）从规模化、标准化开发转向主题特色凝练并重，强化区域民宿品牌
②张广海,孟禺.国内外民宿旅游研究进展[J].资源开发与市场,2017,33(4).
（四）从经营户直接补助转向设施与服务配套并重，打造具有竞争力的产业群体
政府单一的资金扶持，容易让当事者在获得利益的同时忽视对市场风险的认识，缺少规避风险能力的锻炼，且资金扶持具有短时性特征，会滋生被扶持者的惰性；同时，农家乐民宿的集聚化发展，公共服务配套需求不断增加，对于原本基础薄弱的乡村公共服务体系是一个巨大挑战⑦。因此，政府需要将工作重心放在区域民宿品牌塑造与营销、金融服务、设计服务、人才培养、基础配套等配套服务上，为民宿发展构建良好的生态环境。对于山区型农家乐民宿，重点做好：第一，改善民宿发展的生态环境。民宿除了提供住宿和饮食之外，还应提供诸多的乡间娱乐、户外运动、农田劳作等各种乡村活动，能够推荐附近的旅游吸引物、安排旅游线路、提供交通工具等⑧。因此，政府要统筹开发民宿集聚区域及周边地区的旅游项目，配套建设休闲设施、基础设施与服务设施等。对于丽水，可以利用山区优良的生态条件、原有的古道，大力开展康体养生类森林旅游项目。第二，尽快出台乡村旅游公交政策。在生态保护高标准、山区交通基础设施建设空间有限的前提下，应该选择以公共交通为主导的旅行方式。要配套出台乡村旅游公交政策，确立以固定班车为主、以灵活性出租车为辅、以旅游巴士为补充的运营模式。改善乡村固定公交班车的车况。在高铁站设置旅游巴士换乘点，旅游巴士的运营时间、线路设置及沿线站点设置要根据各乡村旅游发展的季节性与时令性进行调整，车辆外观进行乡村主题美化设计。要从重视交通基础设施建设转向公交运营服务完善并重，加大财政补助力度，对运营企业给予财政补助或其他补偿。
四、创新机制保障激励政策的有效性
③熊元斌,蒋昕.旅游业可持续发展的路径依赖及其创新选择[J].商业经济与管理,2011,1(9).
图2 产业转型升级与机制保障分析图
资料来源：作者绘制。
（一）规划统筹协调机制
小小民宿连接着各利益群体，要协调好各种关系，就要站在区域整体发展的角度，进行自上而下的规划，来统筹农家乐民宿的发展。第一，明确发展方向与特色。要根据各地的资源条件，明确各自的特色，进行区域品牌的打造、民宿产品体系构建，建立起竞争秩序。第二，确立发展规模与产业结构。根据生态保护与用地要求、乡村经济社会发展要求、乡村旅游经济发展要求来合理确定总体规模。控制好民宿业的结构，包括档次、投资主体、特色等，制定相关原则，如在投资中要明确原住民优先、在主题特色打造中要强化本土文化优先等。第三，做出合理的时空安排。山区生态敏感性强，古村落保护压力大，民宿开发必须有计划有步骤，不提倡全面开花。如丽水要结合生态保护规划，对敏感区进行限制开发；鼓励目前有民宿基础、交通有改善、生态养生避暑资源突出、有景区依托或景区开发已经有规划的区域优先发展与集群化发展；对于条件不成熟的区域进行控制性发展。在开发时序上也要充分考虑各地基础设施项目建设的推进程度进行统筹安排。第四，出台针对性激励政策。根据丽水山居民宿生态化、特色化、品牌化、集聚化开发的要求，以民宿发展共建共享为基本原则，在统一规划的框架下设计系统的激励政策，进一步细化完善民宿业扶持、结构调整、财政投融资、项目审批等在内的一系列政策，协调好各种利益关系。
（二）利益共享合作机制
经济利益是民宿开发的核心利益，要完善利益分配与监督机制来确保各利益群体的经济利益共享。第一，发展成果共享机制。丽水有158个中国传统古村落、198个浙江省传统古村落，传统古村落保护压力大，民宿开发能拯救一些濒危的古村落，但并不是所有的古村落都适合开发民宿。因此应该在全市或各县（市区）层面进行统筹，建立古村落保护民宿基金，从已发展民宿经济的古村落收益中提取一定的比例，用作未开发古村落的保护经费。第二，经济利益共享机制。在山区农家乐民宿发展中，许多村民对民宿的认识还处于初级甚至惘然阶段，加上资金和能力的限制，根本无法与外来工商资本进行抗衡，也会受到当地少数能人挤压，他们通过对当地民宿资源的强势垄断获取利益。民宿产业链本土化程度低，广大村民并没有分享到民宿发展带来的经济收益，“马太效应”明显。因此要构建利益共享机制，一是要有明确的契约，如在房屋租赁过程中，要充分尊重当地村民的意愿，采用多样化的方式，尽量让村民分享民宿经济的红利。在租赁过程中应有第三方专家为村民提供咨询服务，在收入分配等核心内容上给予辅导。二是要深化合作，通过民宿+合作社、民宿+民间艺人、民宿+农家乐餐饮、民宿+乡村运动等，让外来投资者、当地能人与村民有更多的专业化合作，不断延长与拓宽民宿产业链、供应链，拓展民宿的获利渠道，实现经济利益共享。三是要通过各种政策强制和鼓励外来民宿投资企业积极雇佣当地农村劳动力，如强制性要求企业必须雇佣一定比例的当地农民，并将此政策作为他们进入当地民宿业开发的基本条件；给予那些积极雇佣当地农民的外来民宿投资企业在税收等方面的优惠和支持政策；树立并宣传那些雇佣并提升当地农民劳动力素质能力的外来投资企业典型等⑨。第三，信息知识共享机制。鼓励外来投资经营者与当地经营者经验分享、知识分享，建立起互动学习机制，如通过组织民宿现场会，手把手地教农家乐民宿经营者经营知识与服务知识。除客房外，民宿内的公共休闲设施与空间可以向村民免费开放，将其作为乡村的会客厅，村民与游客可以相互交流。要将互助学习作为一个约束机制，督促外来企业履行社会责任。
（三）经营人才培养机制
人才是农家乐民宿转型升级的根本保障，针对山区型农家乐民宿经营群体的实际，重点完善以下机制建设。第一，构建良好的返乡机制。当地政府要积极制定并实施农村外出务工人员、高素质人才回乡创业政策，用良好的政策吸引那些文化水平高、管理经验丰富、眼界开阔、思维活跃的异地转移的农民或人才回到家乡并投身旅游民宿⑨。特别是要充分利用好国家现有政策，尽快出台针对返乡青年的优惠政策，掌握情况，主动出击，有目的地引进青年人才，加大对返乡青年开办民宿的财政支持。第二，完善培训机制。创新培训方式与培训内容，不仅要重视民宿经营技能培训，更要从高品质民宿发展要求出发，培训与激发原住民的乡土文化自觉性，通过还原真实的乡土文化发展民宿经济，让原住民对传统文化产生自豪感，引发他们对乡土文化的认同，最终实现乡土文化的保护与传承⑩。对于青年人，更要帮助其深刻理解地域文化，重新认识传统文化魄力，对乡土文化产生热爱与敬畏。第三，人才激励机制，构建农家乐民宿经营户的业绩评估体系，制定相应的激励与处罚措施，对为区域经济发展做出贡献的人员要进行大力宣传与物质奖励，而对破坏区域旅游形象的要进行严肃处理。
（四）激励政策评估机制
政府要建立政策评估机制，以及时修正、改进服务、提高效率。第一，对激励政策做预估性分析。激励政策的出台前期要进行广泛调查并征求相关部门意见，特别是要对激励对象进行深入调研，掌握他们的需求，使激励者与被激励者形成共识，这样才能更好地实现激励目标。第二，政策实施后的绩效评估。通过目标评估指标体系、被激励者意见反馈等多种形式，对实施后的政策进行定期评估，及时掌握政策效用，对于低效的政策要查找原因、及时修正。如丽水市出台的“民宿贷”政策难以落实是否与操作程序复杂、村民不易理解与掌握有关？现有农家乐民宿经营者培训效果不理想是否与培训组织形式、培训内容与现实需求脱节有关？第三，由第三方机构进行评估。从评估工作的科学与规范性出发，邀请第三方机构进行评估，确保评估的客观公正。要明确评估的目的、评估的内容、评估的要求，要选择对民宿行业熟悉的机构参与评估，选择第三方机构的工作程序要规范、透明。
五、结论
山居型农家乐民宿发展有其自身的特征与要求，政府要充分考虑山区的自然生态特征、空间形态特征与原住民及经营者的基本素质特征等，处理好三大关系，制定更为精准的激励政策。
山村社区成员之间联系紧密、人际关系透明度高，经营者之间内部利益关系首先要处理得当，政府要通过主题化、个性化引导，实现民宿差异化经营，避免出现恶性竞争。对于引入外来资本，政府首先要尊重原住民的意愿、考虑原住民的投资能力，控制外来投资者的比例，同时激励外来投资者雇用当地居民、与农家乐民宿经营者分享经营经验。对于民宿经营者与原住民（非经营者）之间的关系，一是要让原住民共享民宿发展成果；二是要鼓励延伸民宿供应链，使其成为乡土食材、民间工艺等的供应者。利益群体之间的和谐共处是实现山居型农家乐民宿长远发展的保障，但在山区劳动力素质相对低下的情况下，政府一方面要发挥其在利益分配中的主导作用，另一方面要加快培养经营管理人才、壮大农家乐民宿协会。
（一）处理好民宿发展与自然环境的关系
优越的生态环境既是山居型农家乐民宿发展的前提、是吸引游客的独特魅力所在，但同时也会给其带来发展制约。要在绿色发展理念引导下制定激励政策，让山居型农家乐民宿成为一种能充分体现人与自然和谐共生的社会形态、成为山区经济发展的新动力。充分理解山居所处的特有生态环境，既包括自然生态环境，也包含由自然环境孕育出来的人文、经济社会环境，同时还要考虑山区生态环境的脆弱性与修复的困难性。要从可持续发展出发，统筹协调民宿发展与自然生态环境之间的关系、发展速度与品质效益的关系，从改变观念出发，培养农家乐民宿经营者的环境保护意识与文化自信，创新激励形式与内容，确定激励时段与强度。
（二）均衡好各利益群体之间的关系
随着全球排放法规的日益严格，在保持柴油机动力性和经济性的同时，如何最有效地降低NOx污染物的排放量，成为柴油机燃烧与排放技术所面临的关键难题。[1-3]
（三）协调好激励目标设置与被激励者需求之间的关系
要确保山居型农家乐民宿发展激励政策的有效性，必须注意以下三个方面问题：一是激励目标设置要与激励需求相吻合，在激励政策出台之前，必须进行大量过细的调研工作，听取被激励者的需求与建议，考虑实施激励政策的环境条件，设置合理的激励目标，出台相应的激励措施。二是要进行差异化激励，分析被激励者的差异化特征，细分激励对象、激励层次，采取不同的激励方式与激励力度，实施精准激励。三是要完善激励政策的自我修正机制，及时对激励政策执行情况进行评估，对于已脱离实际需求的政策给予调整，对于低效的政策要分析原因，配套建立相应的工作机制，在政策实施过程中耐心进行专业指导。
注释：
一些在发展初期行之有效的激励政策在新形势下副作用开始显现，有些甚至激化了问题与矛盾。丽水目前就面临着农家乐民宿快速发展带来的山区交通问题；粗放式发展带来的生态压力问题，民宿开发与古村落保护协调问题；配套服务用地需求与山区发展空间局限问题；工商资本不断涌入给农家乐民宿带来竞争压力问题；民宿消费高品质要求与低端产品之间的矛盾问题；民宿转型升级需求与经营人才短缺的矛盾等，其中最为突出的是就山区交通问题。受地形影响，丽水市多数村落位置偏远、布局分散，山区道路崎岖，路况较差，车辆交会困难；公交班次少，一般为早晚两趟，主要服务于本地居民出行，车辆陈旧。县（市、区）之间的交通接驳体系和道路牌示系统不完善、停车场不足等，丽水市内部乡村交通体系难以满足快速增长的乡村旅游市场的需求，成为制约乡村旅游发展的主要瓶颈。另外，农家乐民宿开发虽然以闲置宅基地为基础，但一旦集聚化发展，则需要与民宿发展相配套的公建用地，而丽水“九山半水半分地”的土地结构、“中国生态第一市”的建设要求，给公建配套建设、特别是交通基础设施建设带来非常大的空间局限。
①Walford N.Patterns of development in tourist accommodation enterprises on farms in England and Wales[J].Applied Geography,2001,21(1).
在前期鼓励村民投资、规范服务标准化的基础上，进一步细化对农家乐民宿的投资与经营理，要充分挖掘特色农业资源、特色乡土资源打造区域民宿发展的主题与品牌⑥，并有目的、有要求地引导民宿开发。丽水是浙江省大花园建设的核心区域，生态优势突出，山耕文化特色明显，古村落资源丰富，传统文化积淀深厚，可以出台如绿色民宿、主题民宿质量等级划分与评定的地方标准，引导农家乐民宿的特色化发展。如可以将丽水玩具等传统手工艺、将缙云烧饼等传统美食融入民宿的开发，拓展民宿的休闲活动、美食功能，强化主题特色。对符合主题特色的农家乐民宿提供优先服务，给予更多的税收优惠、财政补助、融资担保等政策扶持。特别是对于自身能力较弱，又有意向投资主题民宿的村民，可以通过提供免费设计、装修跟踪、经营辅导等服务彰显特色。
现在规模化的猪场都有水塔作为临时的储水系统。冬季由于温度较低，猪只对水的需求量相对较少，这样就造成了供水系统内水流动性较差，容易结冰、堵塞，造成饮水中断。因此，应及时做好水塔内管道的外层保温，并提供供暖设施，防止水塔内的管道结冰堵塞。
民宿投资本应在市场化的投资激励与约束机制共同作用下完成，即投资者以获取投资收益为有效激励，资本、风险、竞争等则为制约因素，两者的平衡应该由市场自我调节完成。但由于民宿的投资开发涉及社会资源配置方式、收入分配结构，在当前民宿投资主体日益多元化、农家乐民宿经营主体市场意识有限的背景下，政府需要构建合理科学的民宿发展的激励机制来确保民宿政策的高效推进，促进农家乐民宿的转型升级（见图2）。
④浙江省丽水市农办.发展丽水山居,促进三美融合——丽水农家乐民宿工作基本情况[A].2017,11.
④谢春山,孟文,李琳琳,朱易兰.旅游产业转型升级的理论研究[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2010,33(1).
⑥黄河啸,费建庆,朱奇彪,米松华.浙江省民宿经济与特色农业资源开发利用研究[J].科技通报,2016,32(9).
革兰阴性需氧菌：流感嗜血杆菌、副流感嗜血杆菌、卡他莫拉菌、不动杆菌属、耶尔森菌属、嗜肺军团菌、百日咳杆菌、副百日咳杆菌、志贺菌属、巴斯德菌属、霍乱弧菌、副溶血性弧菌、类志贺吡邻单胞菌。对大肠杆菌、肠炎沙门氏菌、伤寒沙门氏菌、肠杆菌属、嗜水性气单胞菌属和克雷白杆菌属的活性不尽相同，需进行敏感性试验。对变形杆菌属、沙雷菌属、摩根菌属和绿脓单胞杆菌通常是耐药的。
⑦王莹,刘慧洁.基于产业链的乡村社区旅游公共服务市场化供给与政府激励性规制探析[J].旅游论坛,2015,8(5).
科文学院校园网络采用分层模型拓扑架构,包括核心、汇聚和接入3个层次．网络主干采用光纤千兆连接,服务器与交换机之间采用Cat6双绞线千兆连接,接入交换机与用户之间采用超5类双绞线百兆连接．核心交换机采用思科的智能多层模块化交换机Catalyst6509,提供48个千兆RJ-45接口,16个千兆SFP接口;汇聚设备采用中兴通讯的ZXR10 5228,提供24个千兆RJ-45接口,4个千兆SFP接口;接入交换机选用ZXR10 2928,支持24个百兆RJ-45接口，2 个千兆RJ-45接口．
⑧Pina I P A,Delfa MTD.Ruraltour is mdemand by type of accom modations[J].Tourism Management,2OO5,26(6).
⑨李朋波,靳秀娟,谷慧敏.旅游民宿业发展与农村剩余劳动力就地转移的互动状况研究——基于相关文献的整合与探讨[J].中国人力资源开发，2O17,(8).
在公共卫生事件舆情得到控制，顺利解决之后，公民注意力仍未消散，不论是失职的官员或者是通过自媒体平台传播不实信息的造谣者，都应该有一个全面系统的制度对其进行约束和责任的追究，培养人们在自媒体时代的责任意识，规范舆论环境。失职官员的追究则可以强化官员在事件中的作用和意识，同时通过法律的威慑使得官员更加关注事件的妥善解决，后续的结果也有利于舆论的平息。
⑩张希.乡土文化在民宿中的表达形态:回归与构建[J].闽江学院学报,2016,37(3).
Research on Transformation and Upgrading of Shanju Type Farmhouse B&B Based on Incentive Policy Innovation——Taking Lishui as an Example
Wang Ying,Huang Huiping
(Zhejiang Gongshang University,Hangzhou 310018,China)
Abstract: This paper uses the theory of incentive theory and industrial economics to analyze the current government's incentives for the development of Shanju type farmhouses.Aiming at the characteristics of natural ecology and human environment in mountainous areas,it is proposed that incentive policies should shift from single encouragement to encouragement and restraint,from supply-side incentives to supply-side and consumption-side incentives,from large-scale standardization development to thematic features,and direct subsidies from business households.The steering facilities and services are equally important.Through the construction of a planning and coordination mechanism,a benefit sharing cooperation mechanism,a business personnel training mechanism,and an incentive policy evaluation mechanism,we will ensure the transformation and upgrading of the Shanju type farmhouse.
Key words: farmhouse B&B;incentive mechanism;transformation and upgrading;Lishui
中图分类号： F59
文献标识码： A
收稿日期： 2019-08-07
作者简介： 王莹（1965— ），女，浙江上虞人，浙江工商大学旅游与城乡规划学院教授，硕士研究生导师，研究方向为旅游开发与管理。黄惠娉（1995— ），女，湖北恩施人，浙江工商大学旅游与城乡规划学院硕士研究生，研究方向为乡村旅游。
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