2.山东省土地调查规划院 山东省济南市 250014
摘要：农村土地管理是促进我国城乡一体化的重要途径，做好农村土地管理工作不仅能够有效调整土地关系，还能充分发挥土地资源的利用价值，为农村的经济发展提供有利条件。然而就实际情况来看，我国农村土地管理存在诸多问题，如对土地管理的认识不足、操作流程缺乏规范性等，极大地影响了农村土地管理的有效进行。
关键词：农村土地管理；问题；解决措施
引言
随着我国社会经济的迅速发展，我国人民的生活水平得到显著提升，但在整个发展过程中都是以城市为主要目标，导致许多农村地区出现人口大量流失的问题，严重影响了农村地区的持续发展。同时，在我国城市化建设的发展过程中，大量的农村土地被开发和利用，导致农村的耕地面积日益减少，不仅直接影响了农村土地管理的科学进行，也阻碍了农村地区的发展，这显然不利于我国社会建设的健康发展。为促进农村地区的科学发展，为我国城乡一体化提供有利环境，必须要针对农村土地管理过程中存在的问题进行深入分析，从而采取有效措施解决问题，为我国社会建设的持续发展奠定良好基础。
1农村土地管理过程中存在的问题
1.1对土地管理的认识不足
土地作为一种不可再生资源，对人类社会的发展有着至关重要的影响。若土地资源的供应出现问题，不仅会直接影响人类社会的稳定发展，也会影响到人类的正常生活，甚至威胁到人类的生存。因此，在农村土地管理过程中，必须要充分认识到土地所有权是人类集体所有，充分认识到土地资源对人类社会发展的重要性，做好土地资源管理工作，有效提高土地资源的利用率。但就目前来看，许多农村人民对土地管理缺乏正确的认识，将土地资源作为可以随意使用的私有财产，导致在土地使用过程中出现严重的浪费和破坏状况，极其不利于我国农村土地管理的持续发展。
1.2缺乏规划性
不可抗拒的自然灾害以及环境的污染，可使用的土地在逐步减少，尤其是农村的耕地由于非法占用、掠夺式破坏，在持续性减少。我们知道土地资源很难再生，所以规划使用土地资源十分重要，可是许多农村，包括村干部在内却没有认识到这点，村民们随意建房，甚至在耕地上建房，更有甚者，私自买卖土地，随意开采。由于实行了土地承包，村民们都将土地的使用权与所有权相混淆，乡镇领导也没有统一规划土地的意识，所以乱伐乱建成为平常。
1.3农村土地闲置，流转困难
随着我国经济的不断发展，在经济利益和生存需求的诱惑下，许多农民都选择了进城务工，从而放弃了农业生产，导致了大量闲置土地的出现。虽然有大量的闲置土地，但是由于流转不规范、社会化服务不完善，导致流转困难，许多土地都被闲置下来，很难能够再次被利用起来。以我们村为例，我们村位于北京的西北部，土地较多，但是随着近几年经济的发展，村里绝大部分的人都选择进城打工，村里只剩下年纪大的老人和小孩子，很多的土地都被闲置下来了，长满了荒草，虽然有其他的农民想要将这些闲置下来的土地拿来自己种，可是由于政策的不完善以及信息的落后，使得土地流转困难，造成了土地资源的浪费。
2农村土地管理问题的解决措施
2.1强化法律意识，加强法律建设
为促进农村土地管理的科学发展，乡镇与村民、乡镇与政府进行土地交易时，应严格遵守相关规章制度和法律法规做好土地管理工作，若在农村土地管理过程中出现了法律问题或法律漏洞，应及时做好对法律的修改和完善，避免出现钻法律漏洞等不良情况，使土地资源得到有效保护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，农村居民的法律意识和观念是影响土地工作的重要因素，对其个人利益也会造成较大的损失，所以在农村土地管理中要做好法律宣传工作，不断强化农村居民的法律意识和观念，使其能够充分认识到土地产权的归属问题和保护土地的义务和责任，从而在法律规定的范围进行土地工作，有效确保土地使用的合法性。
2.2健全流转制度
在农村，由于各种原因实行了土地流转，所谓的土地流转就是农民可以转让或者转租自己手中的土地使用权。这种方式使土地的利用率得到提高，同时还活跃了农村经济发展。但是这种方式应在法律法规指导下进行，否则会走向误区，从而导致国有土地流失。如今有的省市，实行了新的流转制度，其原理是将农民手中的零散的土地集中收回，集中地投入现代化设备，进行统一作业，另外政府将土地集中流转给特殊群体，这些群体再将土地进行二次流转，有的各个县政府以及基层乡镇都已经实行。这样可以集中管理与监督土地的使用情况，但是这种流转工作制度要尽快完善，以确保社会和谐，百姓安定。
2.3试点农村土地集体化
习近平总书记在十九大报告中提出“要深化农村集体产权制度变革，保障财产权益，壮大农村集体经济”。尽管农村农民土地还是集体土地性质，但对村两委集体来说都是事实上失去了对村集体土地的掌控权力，村集体经济薄弱，难以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，小农户和现代农业发展也难以有机衔接。选准试点，开展农村土地经营集体化或国有化。农村集体经济的主要载体是土地，所以要改变、解决农村集体组织在土地话语权低下的弊端，突破传统土地经营或承包模式，把适量的分散土地在保证农民权益之下进行再集中到集体组织，有利于建立起农村集体经济，进而壮大农村集体经济。同时，把分散凌乱的土地进行统一规划，实现规模经济效应，也符合现代化农业进程条件，有利于进一步加大农村经济建设力度，实实在在地提高农民收入，从而协调、缓和农村与城镇贫富差距，实现农村振兴。我国经济发展到目前阶段，开展农村土地集体化或国有化工作必须避免对农村社会经济造成较大影响的不稳定，应逐步有选择的推行，进行试点，摸索有益经验。
2.4正确使用土地，避免土地的违法使用与占用
加快土地使用法律体系的建设，使这些违法情况能够有法可依。加快执法队伍建设，对农村土地进行全方位的动态监测，防止违法利用土地和非法占用土地情况的发生加强对农民的思想道德教育，让农民了解土地的性质，知道土地是该干什么用的，避免在土地上使用错误。提高农民对土地的保护意识，加强法律宣传力度，做到人人知法。鼓励和引导农村拓展思路，发展特色农业，增加土地规划透明度，维护农民知情权。拓宽农民举报土地违法情况的渠道，加强农民自身对土地使用的监督力度。
2.5加强宅基地的管理
为有效解决农村宅基地的随意改建、扩建等违反法律的问题，必须要加强宅基地的管理工作，通过科学合理的管理制度使宅基地管理工作更具有规范性，以此为农村土地管理工作的顺利进行构建有利环境。根据我国相关规章制度的规定，想要改建和扩建宅基地，需要向村大队申报备案，新宅基地的申请也要经过多数村民代表的同意，在得到县国土局的批准之后才能够进行。同时，在宅基地管理过程中，工作人员必须要定期做好宅基地的现场考虑和管理，使宅基地管理更具有针对性、时效性和规范性，为农村土地管理的发展提供有利支撑。
结语
为了进一步促进经济的发展，解决农村土地问题已经到了刻不容缓的地步，虽然在农村土地使用情况中存在诸多问题并亟待解决，但随着制定相关法律法规，并且深入到村民中进行问题的调查与解决，土地问题一定能够得到改善，中国经济会进一步发展。
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[2]庞香锋.如何加强农村土地管理[J].大科技，2015
[3]王玉朴.加强和谐社区建设促进社会发展[J].时代报告：学术版，2012.
论文作者:张秀1,刘炳良2
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/28
标签：土地论文; 农村论文; 土地管理论文; 宅基地论文; 土地资源论文; 农民论文; 农村土地论文; 《建筑模拟》2018年第3期论文;