（国网河南济源供电公司 河南济源 459000）
摘要：安全生产是电力企业永不衰败的主题。与安全管理相关的各项制度在不断更新，相关要求也越来越严，安全措施的周密发展，使电力企业员工愈发辛苦，安全管理人员的工作越来越复杂，考核也越来越多。但在生产现场、运行检修等过程中，安全事故却时有发生，严重威胁了人们的生命财产安全。因此，电力企业在实际工作中应引进先进的安全管理办法，建立健全现场安全风险管控与监督体系，将“以人为本”、“统筹兼顾”、“全面协调可持续”作为现场安全风险管控监督的指导要求，建立健全相应的自我纠错与改进机制，将“先处理后防范”的管理方式变成“以预防为主”的管理模式，保障现场安全，实现连续安全生产。
一、管理目标描述
1．管理理念或策略
根据“以人为本”、“构建和谐社会”的相关要求，在供电企业内形成遵纪守法、关爱生命、降低风险的管理理念，从实际现场安全风险管控与监督管理上出发，结合本单位实际进行作业现场安全事故的预防预警，切实降低作业现场安全事故和不安全现象的发生，在推动电力企业不断发展的同时，保障大家的生命财产安全，构建和谐社会。
2．管理范围和目标
（1）现场安全风险辨识
对生产设备、生产环境、工作人员素质水平和作业项目四个方面进行风险识别，全面筛查和识别风险源，形成可供风险评估、风险控制的原始数据。这就要求相关工作人员结合现场生产的工作内容和方法，以对相关机械设备仪器仪表的的了解、对环境的熟悉、对人员素质的掌握等相关信息的搜集来分析和查找作业中的风险源，从而进行预防。针对其中可能产生危险、危及工作人员人身安全、设备设施安全和电网安全的种种因素，进行全方位监控与管理，保障现场生产工作安全、工作环境安全、设备安全、生产过程安全等。其次，针对工作人员的相关专业素质、从业习惯行为进行风险辨识，这里主要是指对人员进行相关的安全教育培训、了解工作人员持证上岗情况、对生产过程中相关组织活动、规章制度的执行情况进行全方位的风险分析，结合企业现场违章特点进行重点识别和查找，分析从业人员的专业技能水平、安全生产技能和认识、心理素质水平等方面的优势和缺点，尽量规避现场作业中物体打击、高空坠落、人身触电等现象的产生。最后，则是对现场生产中作业设备、环境、工具的静态风险辨识，在此过程中尽可能筛查可能导致人身伤害的潜在因素，具体可分为设备结构、设计、安全质量、运行环境等：一是设备自身结构方面，从设备设计上合理性的欠缺与完善，若在一定条件下，是否会导致人身伤害事故的发生；二是在设备运行的过程中，是否存在一定程度上无法消除的缺陷，可能导致人身伤害；三是由于设备的安全产生了一定程度上的质量缺陷无法消除，可能导致伤害事故的发生；四是在生产使用过程中可能产生的电气回路失灵、设备连接松脱、机械耗损严重、安全工具等强度下降，导致伤害事故发生；五是其他可能引发人身伤害的设备或工具等。
（2）现场安全风险评估
将现场安全风险划分相应的等级，将作业现场的项目按风险程度进行定性定量的研究，明确设定现场可承受的风险等级上限。结合现场生产环境、机械工具的防护、人员素养、现场作业特殊性等因素进行风险识别，并从全方位的监督检查过程中搜集相关的风险评估数据，通过研究、整合、分析、处理，以可测性、导向性和客观性为原则对评估对象进行评估，并其不同范畴、不同特点进行权重的分配。具体而言，在百分制下，可按人员素质、机具防护分别分配30%，作业项目复杂度和生产环境各20%的比例，对生产项目进行风险评估及其程度的划分：其中项目风险程度评分超过80%的为高级危险作业，而60%到80%之间的为中级风险作业，低于60%的则为低级风险作业。
（3）现场安全风险预警
针对上述风险评估过程中产生的结果，即高级风险、中级风险和低级风险等，将现场生产中的常规作业项目进行细致的划分，制定三个预警等级。对现场电力生产活动中有可能发生的风险作业项目，由安全监督管理部门进行相应的预测和管理，结合定期检修计划中关于多部门多专业大型联动作业等具有重大安全风险隐患的任务进行检测，结合现场环境与条件的变化进行影响事故发生及引起征兆的相关因素的分析。将被划分出来的三种安全风险与预警进行对应，涉及三级风险预警，高级风险对应三级预警、中级风险对应二级预警，而低级风险对应一级预警。结合电力生产现场的实际情况和现场作业状况，对工作过程中存在的风险进行预警，提示应到岗到位的工作人员及其相关预控措施的实施，引起相关单位部门的高度重视和关注，在电力企业现场生产中落实安全预警措施和防护措施。
（4）现场安全风险预控
在现场安全风险的规避和防护过程中，应尽量结合电力生产历史上所发生的种种事故进行综合分析，结合企业自身的特点进行企业内部相关规范、章程、行为、操作步骤的明确规定和管理，以要求、步骤、禁止行为等为只要表现形式，设置安全操作规程及相关守则，作为现场工作人员及管理人员能够严格遵守的规范，为企业内部管理提供依据。这种守则的制定应以现在已经在电力生产中广泛使用的标准化作业指导书作为根基，以充分调动工作人员的专业性、工种特殊性、操作规范性为主要目标，形成能够自觉遵守的长效管理机制，对操作人员的行为进行约束。同时，在风险分析评估结果的基础上，对现场作业项目中存在的风险因素及可能导致的事故进行筛选和辨识，分层次通过PMS2.0工作任务单、工作票、标准化作业指导书等形式进行现场生产中的安全管控，从而形成对全过程进行安全监管和控制的机制，从而预防危险事故的发生、降低现场事故风险，促进现场作业生产安全的维护。而对于二级以上的预警工作项目来说，应开展具有针对性的现场作业协调会议，根据现场实际情况和施工要求进行作业危险重点研究。在研究中，可利用反向思维，从生产作业现场排查事故隐患，并制定相应的标准操作章程和注意事项，将现场操作流程中的各项责任落实到个人，分时间段进行现场安全风险管控和监督，保障现场安全。在电力企业生产过程中，一般的生产作业都有特定工作流程和工序，在实际工作中，在按要求办理工作票及相关许可手续之后，由检修作业工作负责人对现场操作人员进行交底，应充分强调安全危险点、预控相关措施和在实际操作中标准规程的执行，在特定时间段内进行风险控制措施的实施，并对完成时间和情况进行记录。最后，在实际工作时，应尽量确保各级工作人员及管理人员依照相应的预警等级要求到岗到位，根据已设置的相关指导性标准、操作流程等进行严格的监督、检查和现场指导，以保障安全管控措施的实施，形成有效监督。
3．管理指标体系及目标值
（1）将现场电力生产作业控制在“零事故”，并确保相关生产过程的可控、能控、在控。
（2）在现场生产活动中，对常规现场生产项目和其中的重要作业项目进行全方位的监控和风险管控，提高现场安全风险的辨识率，评估率达到100%。
（3）对现象生产活动进行风险管理预警，设置相应的风险评估指标，实现现场预警、预控信息发布率100%。
（4）按安全风险将现场作业进行划分，对安全预警等级为二级以上的现场生产作业，现场相应的管理人员到岗到位率达到100%。
二、主要管理做法
1．管理工作流程图
图1 具体管理工作流程图
2．主要流程说明
（1）职能部室编制周检修计划
在日常生产工作中，召开周检修计划平衡讨论会，结合运维检修部、输电、变电、配电等各专业和基建部门等职能部室，并进行工作计划的制定。从当前企业项目内容出发，通过多部门之间的协同作业、结合电网运行方式、环境自然灾害、气候因素影响等进行管理层面的风险评估与划分，将到岗到位要求进行进一步的细化和明确。而安监部门则是对项目活动现场预警进行分析，并监督划分预警等级、采取预控措施是否科学合理、正确可行，最终在企业内部形成检修计划，在企业内部进行公告。
（2）安监部发布风险预警
结合检修计划，安监部对预警级别为二级以上的施工项目进行预先提醒，通过手机短信或微信的方式与相关负责人及管理人员至少提前一天时间取得联系。对于突发性停电风险或事故性停电风险，提高一级进行安全预警操作。
（3）基层部门开展作业危险点分析及预控
根据国家电网公司《供电企业安全风险评估规范》标准，由安监部门开展与输电、变电、配电设备风险、项目操作行为风险、作业环境风险筛查与评估等，并对其采取适宜的风险管控措施，不仅能够及时检测潜在风险隐患，更能够及时采取相应措施，形成安全风险库。同时，由基层部门在风险库中根据本部门的实际操作项目抽取相关的危险点辨识，根据已发布的检修计划，进行次级预警监控。结合本部门的项目活动计划、项目活动布置、项目流程准备和项目实施等全方位开展危险点的筛查与研究，并对危险因素进行辨识，从风险库中抽取相关的风险预控措施备用，如有需要，可在施工现场进行筛查，在工作现场的具体表现中优化预控措施，并编写具有针对性的项目标准作业指导书，将危险点的相关研究和预控措施纳入其中，形成标准化操作流程，供相关操作人员遵守和使用。
（4）作业现场落实风险预控措施
在实际生产过程中，在项目作业现场，将监督与管控的危险点进行管控公示。通过“危险点管控看板”展示本项作业中的安全交底，并结合本日预警作业项目的工作计划、内容、责任人及员工分布、危险点、安全措施、防护措施等内容进行一一公示。在进行现场施工之前就让每个工作人员都做到熟悉作业项目任务、危险点、作业操作流程、相关安全措施等。同时，在现场施工过程中应尽量保障相关工作人员对标准操作流程进行认真遵守和执行，结合现场项目风险中危险点的风险监督管控措施进行操作。而各级管理部门人员、各岗位负责人都应进行充分的现场筛查和监督，对不安全行为习惯、违章操作等进行查处。
（5）对现场检查中发现的问题进行梳理分析反馈
安监部以安全值日师的检查监督为主要手段，检查现场危险点的分析预控及管理人员到岗到位情况，结合各生产环节中各部门出现的现场风险管控问题等，结合违章行为的特点和潜在风险因素提出具体的建议和可行性措施，从而优化风险等级划分制度和安全风险库的建设，提高管控措施的有效性和针对性。
3．确保流程正常运行的人力资源保证
根据部门职能选择职位人选，从人力资源上保障现场安全风险管控和监督。在现场安全风险管控与监督管理中，具体划分职能及监测指标如下，根据实际需求，应进行人才的针对性选择，确保以下部门的工作职能得到充分的发挥，人才的才能得到充分的运用和展现。
图2 现场安全管控部门职责及监测指数架构图
可见，若想确保现场安全风险管控与监督管理的正常运行，就应结合不同部门的职能入手，选择更加专业化的人才到岗工作。安监部门主要负责安全生产风险方面的协调、计算、评估研究、分级量化、现场检查、管控措施落实情况等，并保证每个环节联系紧密。运维检修部门则是规避设备风险和环境风险的职能管理部门，对企业的设备进行监督，分析设备风险和环境风险并建模分析，形成评估、分级量化、风险评定，并监督各部门关于设备风险和环境风险的相关管控措施落实情况。而调控中心则负责电网风险指数，通常来讲，调度中心是整个电网进行正常运行的核心组成部分，具有重要的指挥能力，而在现场安全风险管控和监督管理层面也具有无法替代的功效，它不仅能够对电网风险指数进行建模研究、分级量化评估风险因素、监督检查管控措施的落实考评，更能为安全管理、环境风险、设备风险的管控监督工作提供帮助。而人才的选择往往就应针对这些细化的部门职能，选择更适宜的人才进行到岗工作。如安监部的人才应尽量选择熟悉安全生产风险、熟悉监督管理的相关人才；运检部应选择熟悉设备操作、环境变化影响的专业化人才等，通过具有针对性的人力资源保障现场安全风险管控及监督管理的正常运行。
4.保证流程正常运行的绩效考核与控制手段。
在企业内部推行现场分层次考核机制。建立健全以班组为单位来考核个人、以部门为单位考核班组与个人的检查机制，其中班组检查奖惩金额通过班组统筹，而部门检查则由输变配各专业室负责。通过这种制度的构建和完善，促进班组现场项目作业中自查自纠的主动性和互相监督的积极性。同时，重视月度绩效考核的加强。在企业内部，对相关预警单位与部门中没有进行安全风险预警和预控的部门，若发现有负责人或相关领导存在违章违纪行为，不仅要在“违章栏”进行曝光，更应记录在绩效考核中予以体现。而针对在考核中表现不佳、执行不力的部门或单位，不仅应将本次执行不力的原因解释通报，更应责令整改。
三、评估与改进
1．管理评估方法
对企业内部领导、负责人及员工进行问卷调查，结合企业内部环境、设备情况、作业项目指标等相关因素进行风险评估，以周期性生产计划作为研究主线，分析了现场安全风险管控体系和监督管理的相关内容。
2．存在的问题。
（1）计划方面的问题
在计划方面，由于现场安全风险类型众多，突发性安全事件的规避难免会存在漏洞。而在实际现场生产及工作中，电力企业的相关生产活动影响深远，应尽量在设计之初就进行方位的分析与预防，对风险源的筛查是否全面准确、对风险等级的设计与划分是否合理、对实际操作中的对应措施设计是否科学，都是计划方面需要注重的重点问题。
（2）执行方面的问题
由于当前我国供电企业的一线员工整体素质参差不齐，一些一线员工往往并非本专业出身，或存在特殊工种无证上岗的现象，甚至存在员工工作经验严重不足或仅凭经验操作而忽视规章制度的种种不良行为，这些不良现象都来源于员工自身素质水平不高。在现场安全风险管控及监督管理过程中，每一位员工的安全风险意识、风险辨识能力和对当前评估方法、设备的使用及了解、对评估相应措施的落实，都直接影响着现场作业的安全指数。不论是对风险源的筛查与鉴别，还是相应措施的执行和落实，都需要员工具有一定水平的专业素养和足够的安全风险意识。
（3）评估方面的问题
当前供电企业的安全风险管控与监督中，虽然每个部分都有清晰的风险评估，但终究是对已发生过的事故或事件进行风险规避，通过科学有效的方法完善评估体系的构建。而评估方面其实不仅包括了对事故或事件的总结性对策的研究，更包括了对可能产生事故的因素的处理和预防。当前各评估体系中各项指标的科学设计，是基于工作人员对当前项目的了解和掌握。但对评估指标进行标准化落实的过程，则需要将评估过程与个人责任联系起来，将责任落实到个人，促进评估效果规范性、覆盖性、准确性的提升。
（4）改进方面的问题
任何的工作改进、方法改进和执行改进都离不开积极性的引导。当前在现场安全风险管控与监督过程中，由于一线工作人员、负责人及领导对安全风险存在一定的侥幸心理，在安全风险意识、相关知识的学习上存在严重的懈怠现象，积极性不高，这不仅严重影响着现场安全风险管控的发展，更威胁着企业员工的生命安全。更有甚者，对实际工作中监管的缺失，造成操作中的疏忽大意，或对当前工作中存在的风险隐患并没有进行及时有效的申报和改进研究，造成企业及员工的生命财产损失。
3．今后的改进方向或对策。
（1）强化员工培训，尽量提升员工对现场生产中安全风险的相关认识，提高员工的风险意识、风险辨识能力和评估方法的使用、评估措施的落实等，通过教育培训提升员工的整体素质水平，从而带动员工辨识控制现场作业风险的能力。
（2）以竞赛奖励的形式激发员工参与现场安全风险管控与监督的主动性。竞赛是激发人积极性与主动性的有效方式，在实际操作中，企业内部实行系统机制的相关考评竞赛，并通过物质和精神双重奖励来刺激员工参与到现场安全风险管控与监督之中，不仅能够切实提升安全风险管控的员工参与度，更能通过双重奖励形式让员工形成以企业为核心的凝聚力和向心力。
（3）定期对各单位、部门的系统应用状况进行了解，并对得到的原始数据进行充分整合，形成实效性的对比，并对收效良好的先进部门进行通报表扬。
（4）对整个安全风险管控及监督体系的检测和研究进行大力宣传，让每个员工都能了解到安全风险管控监督的重要性和必要性，通过日常工作中的贯彻落实来对其进行完善，以便于规避更多的现场项目操作风险，保障企业员工的生命安全。
四、补充说明
将现场安全风险管控与监督管理体系运用于实际工作之中，应用效果广受好评。以国网河南济源供电公司的安全风险管控系统在基层单位两个月的试用期为例，在使用中对系统进行了多次升级，从原始系统的使用到基建、农电、信息、经营、后勤等诸多专业层面。不仅实现了对各类风险的识别，更全部进行了处理。现场安全风险管控与监督管理机制的运用，不仅能够对企业内部的安全生产风险进行充分的识别，建立健全相关识别机制、评估机制、检查机制和考评机制，将安全风险管理控制责任落实到个人，真正实现了安全风险的预防控制。通过这种系统机制的使用，具体有以下效果：
（1）能够实现安全风险信息互通，通过信息之间的共享来帮助检修人员对风险因素和风险源记性识别、筛查，在巡视中辨别危险点，并进行适当的控制。在此过程中不仅能够切实保障整个作业现场的安全，也能保障作业人员的人身安全，更能促进相关预防措施的更新和优化，通过专项应急演练，促进工作人员危机处理意识与能力的提升发展。
（2）在日常工作中进行安全风险管控监督，既能保障日常生产的固定工作额度，又能提升风险管理控制和监督管理的效率，可谓是一箭双雕之举。
（3）将风险辨识能力与工作人员及管理人员的日常考评进行充分的结合，以风险辨识和评价来优化班组安全日活动，不仅能够促进活动趣味性和实效性的提升，更能将风险辨识真正融入员工的日常工作活动与意识之中。
通过培训等方式促进员工整体素质的提升和发展，优化一线员工对风险的辨识能力和相关评价，让员工更加了解各项规章制度，深化认识，加深反事故措施的印象，提升员工专业能力水平。
论文作者:李健,王锋,王毛,孟书海,赵双兵
论文发表刊物:《电力设备》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/19
标签：风险论文; 现场论文; 作业论文; 措施论文; 员工论文; 工作论文; 项目论文; 《电力设备》2017年第8期论文;