基于信息熵的政府绩效评估方法的研究
寸江涛1高提雷2
（1.保山学院 后勤管理处，云南 保山 678000；2.云南财经大学 信息学院，云南 昆明 650221）
[摘 要] 随着信息科学的快速发展，如今云计算与大数据环境下，各国政府对公共事务管理的方式也在随着时代的变化而进行不断的调整，而其管理的质量、效率等问题也面临巨大的挑战，因此政府绩效评估成为各个国家关注的一个重要的研究课题；在大数据理论的基础上，提出了政府绩效评估指标体系设计的原则和思路，并设计了一种基于信息熵和信息增益的政府绩效评估的方法，丰富了公务事务管理绩效评估的理论。
[关键词] 信息熵；政府绩效评估；信息增益
1 背景
绩效评估指标的概念来源于关键绩效指标（Key Performance Indicator，KPI），是指通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，以衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可操作的工作目标的工具，是组织绩效管理的基础[1]。二十世纪中旬，英国、美国等发达国家以新公共管理为核心，进行了政府行政管理方法改革，他们主张将市场竞争机制、目标管理、绩效评价和其他企业管理理论引入公共行政。 绩效评估是政府绩效管理的重要组成部分，在政府的行政决策中起着非常重要的作用，对促进政府的转型具有重要意义，在西方发达国家的行政改革中发挥着越来越重要的作用。但是，在政府进行绩效评价时，还存在着评价主体单一、评价指标不科学、评价信息体系不完善等问题，阻碍了政府绩效评估的发展。
温度对主梁挠度有重要影响，必须予以足够重视。相比之下日温度实际变化复杂，特别是骤变温度与日照作用，易使主梁顶板和底板产生一定温度差，导致主梁挠曲；与此同时，还有可能造成桥梁墩身位移。季节性温度差异造成的挠度影响相对简单，因为它属于均匀变化，在采集到所有节段在不同施工环节中的温度后，将数据输入到计算机即可采用相应的软件对挠度进行计算。因此，为了解箱梁内部和外部温度差，以及温度在箱梁上的实际分布状况，需在梁上布置测点予以实时观测，进而通过分析找出温度变化特点与规律[4]。
结合大数据环境，将数据科学、方法和理论应用于政府绩效评估，不仅可以克服传统政府绩效评估在评价主体、评价指标和评价方法上的不足，同时也有助于拓宽评价领域，提高政府绩效评估的质量和水平。因此，本文提出了一种基于信息熵的政府绩效评估方法。
2 相关工作
在对绩效评价价值取向的研究中，阿尔蒙德[2]认为，政府绩效评价的价值取向主要包括政府能力（权力）、人民参与政治（民主化）、经济增长（财富）和分配（福利）四个变量。尼古拉斯亨利[3]认为，政府应该用效率和社会价值等更为合理和详尽的概念来证明其存在。此外，绩效评价应以提高组织绩效、增加收入和节约支出、明确责任为价值取向。宋琴婷和彭文龙[4]认为价值取向在政府绩效评估中起着重要的导向作用，着重分析了新常态经济下政府绩效评估面临的新挑战以及新的价值取向的具体表现和确立。
在政府绩效评价指标体系的研究中，20世纪80年代初，英国效率集团提出了将“3E”（经济、效率、效率）集成到财务管理中的新方案。随着新公共管理运动的兴起，富林提出了“4E”的概念，并将“公平”原则列为评价指标[5]。周志忍[6]指出，中国地方政府绩效评估的演变可以看作是主客观制衡不断发展的过程。
在政府绩效评估方法的研究中，国外政府绩效评价的研究代表主要体现在以下几个方面：“3E”评价法、标杆评价法和平衡计分评价法[7]。3E（经济、效率、效率）评价方法强调节约成本，这是评价方法的起点；标杆评价是先确定基准，然后比较评价。平衡计分卡方法是指企业家精神的维度，可以细化为具体价值[8]。宋美喆和缪世岭[9]采用层次分析法（AHP），给出定性和定量指标的隶属度不同的确定方法，建立地方政府绩效评价指标体系，实现内外部效应。同时，提出了一种基于模糊综合评价模型的定量评价方法。
3 绩效评估的指标设计
3.1 设计原则
系统性原则要求政府绩效评价技术指标体系与评价对象的战略目标相一致。指标体系必须合理、协调、统一，更全面地反映政府技术的基本状况，为基于技术指标的政府绩效综合评价提供必要的数据。
政府绩效评估的技术指标体系不是一个简单的指标组合和组合，而是一套基于一定原则的指标，能够反映地方政府绩效评估的技术状况。指标体系的设计是建立政府绩效评估的综合技术指标体系，实现基于技术指标的综合评价。因此，技术指标体系的设计应遵循系统性原则、综合性原则、科学性原则和可行性原则。
综合性原则要求，选定的技术指标应涵盖政府的所有相关技术因素，而不是局限于地方或具体方面。另外，尽量选择较少的指标来反映较为全面的情况，为此，所选指标应具有一定的综合性，且指标之间应有较强的逻辑相关性。
科学性原则要求技术指标体系设计力求科学、准确地反映政府各技术要素之间的关系和层次结构。指标的选择和层次划分要符合基本的思维逻辑，即指标之间的界限要清晰明了，避免模棱两可和重叠。
可行性原则要求所设计的指标应具有可采集性和量化的特点，并能对每一个指标进行有效的测量或统计。指标体系不是越大越好，尽量选择较少的指标来反映比较全面的情况，同时还必须考虑到指标量化的难度和可靠性。
3.2 设计思路
政府绩效评估的技术指标体系是否科学合理，在很大程度上取决于指标体系的设计思路。在设计政府绩效评估的技术指标体系时，不仅要考虑指标的内容和框架，还要考虑各个指标的含义和口径。因此，本文提出的政府绩效评估指标体系的设计思路如下。
且满足：
首先，需要确定基于技术指标的政府绩效评估的概念。基于技术指标的政府绩效评估是政府绩效评估体系的核心组成部分。解决政府技术层面存在的问题，衡量政府绩效，满足服务型政府的需要。因此，我们构建的政府绩效评估技术指标坚持以现实为导向、以效益为导向、以服务为民、客观评价和强引导为导向的指标体系。
第二，设计各级代表性指标。基于政府绩效评价的技术指标选择是整个指标体系中最重要的部分。通过对这一领域现有成果的研究，根据政府绩效评价指标设计的原则，设计出具有代表性的二级指标和三级指标。
第三，描述三级指标，确定指标的具体内容。为了准确描述政府绩效评估的三级技术指标，力求用简短的语句来精确的概括各三级指标的内容。
结合国内外基于图像处理和机器视觉技术进行分选现状可知，当前国内外对颗粒状农产品的分选研究已经发展较为成熟，并很多应用于实际生产中，且可以达到很高的分选精度和检测速率，但在图像处理领域还在图像分割、特征提取和图像识别方面存在着困难，在硬件上要实现实时地进行图像分割也是一个技术难点，提取何种特征最适合，采用什么样分类器，要配置什么样的处理器等等，仍需要不断进行改进技术，进一步完善。
3.3 指标体系
根据政府绩效评价指标的设计原则和思路，初步确定了三级绩效评价指标体系，具体内容如表1所示。
多中心治理理论强调社会的自主性以及多元治理主体的协作关系，克服了单一社会治理主体造成的困境，但并未具体说明各主体之间该如何协调彼此的相互关系。而协同治理理论则通过对不同利益主体进行制度和规则约束，在尊重多样性的基础上寻求资源整合最大化[3]。多中心协同治理是将多中心治理理论与协同治理理论相结合，在面对社会公共事务的过程中，政府、社会组织、公民等多主体通过协同方式形成相应的治理模式和约束机制，采取一致行动，从而实现共同的治理目标。
4 基于信息熵的评估方法
4.1 信息熵与信息增益
熵理论是整个自然科学的第一法则[10]。香农将物理熵引入信息论，定义了信息量，并将其称为信息熵。简单地说，信息熵是描述信息在通信前后的不确定性的工具[11]，其定义如下[12]：
第二步：收集、发放问卷，对相关或类似指标进行评分和评价。统计每个参与者在每个指标上的得分，并使用公式（5）计算每个人在每个指标上的得分。
今年以来，嘉善县以供给侧结构性改革为主线，以实现土地要素市场化配置为目标，全面深化“亩均论英雄”改革，推进企业投资工业项目“标准地”用地制度，积极探索企业投资工业项目“标准地+承诺制”审批新模式，努力实现企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”的工作目标。截至目前，嘉善县共出让“标准地”15宗（含省发改委确认9宗），面积284.2亩，“标准地”已备案项目9个，已办理施工许可证项目6个，其中实现“最多100天”项目2个。
土壤肥力受土壤类型、施肥、耕作制度、气候等多种因素影响，是评价耕地质量的重要指标，也是耕地质量监测的核心内容。本文选取了酸碱度（pH值）、有机质、全氮、有效磷、速效钾5项指标表征浦口区土壤肥力质量状况。
表1 指标体系
那么：
信息熵H(X)表示系统的混乱程度，熵越大，随机变量的不确定性就越大。
第四，构建政府绩效评估的技术指标结构。建立科学的政府绩效评估技术指标体系，规范政府绩效评估，促进统一标准的运行。以表格的形式概括各级指标，构建政府绩效评价指标体系的基本结构。
信息增益（information gain）[13]也称为互信息（mutual information），它表示当x被确定时y的不确定性的降低程度。
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定义（信息增益）对于给定的集合D以及其特征集A，信息增益G(D,A)即为整体信息熵H(D)与其条件熵H(D|A)之差，即：
政府绩效指标的权重计算如下：
信息增益表示某特征或属性xi∈X，i=1，2，...，n，给定的情况下对系统整体不确定性影响的程度。对于绩效评估的各指标而言，信息增益代表着某一绩效指标对整个政府绩效的影响程度，增益越大表明该属性对整体绩效的区分度越强，从而表明该指标的重要性也越明显，反之亦然。因此，本文使用绩效评估某一指标对绩效整体的信息增益作为对绩效评估中各指标的权重。
4.2 基于信息熵的指标权重计算方法
很明显，H(D)≥H(D|A)，G(D,A)≥0。
第一步：根据表1的指标体系设计问卷。表2显示了每个指标的评分表和评分标准问卷的示例：
只有轮状病毒有疫苗，保护期1年。应该在10月份流行季节开始之前服用。只不过，任何疫苗不可能100%有效的。有研究数据服用疫苗组发病率0.9%，未服疫苗组发病率5.5%，并且吃过疫苗的即使发病，症状也相对较轻，恢复得快。
表2 评分标准的实例
定义 (信息熵)设X是一个离散的随机变量，n是它的可能值的个数，即：X={x1,x2,…,xn}。对于每个xi，它的概率值是P(xi)，其离散概率空间是：
试验用“水洗”低K(K≤80 mg/kg)MoO3费氏平均粒度较大，经过两种不同工艺试验结果见图2、图3。
其中，Yi代表标准化项目i指标的综合得分；Xmax代表每个参与者的最大得分；Xmin代表每个参与者的最小得分，结果构成分配矩阵A：
其中：aij表示用户系统中第i个产品第j个指标得分的标准值，ak=(a1k,a2k,…,ank)T。矩阵中每一行的值相加得到每个指标的得分，即：
原始的赋值矩阵则被转换成一个An×m'：
俄国大文豪列夫·托尔斯泰把艺术视作是体验情感与传达情感的活动。作为艺术一种的美术创作活动也离不开情感作用，在美术思维活动中，情感是一种内驱力，影响和制约着其他心理因素。在情感的促动下，融情于笔，这样创作出来的美术作品，才有活力，才能引起共鸣，也才能达到美术教育的真正目的。
第三步：根据矩阵An×m'中β的值，将各指标的等级与产品的总分分开，进行下一步的熵值计算。具体级别可根据实际需要设置。例如，具体指示符的级别可以参照第一步中的表，并且在表3中示出了值的分层划分的示例。
钢筋在进行制作以及加工时，首先应该按照钢筋加工以及制作的相关设计方案进行操作，根据设计方案重复检查，根据相关参数科学检查。根据相关指标进行合理的漏洞筛查，以免出现错误，引起不必要的施工损失，确保钢筋加工过程符合相关技术规定，并在进行较为详细的检查工作后，再进行实物检验。现场进行检查时，合格后才能进行相关制作工艺，对于加工完成的钢筋进行挂牌工作，确保钢筋的有序性。
第四步：根据第二步和第三步矩阵的得分和分类，用公式（3）计算信息熵H(β)，用公式（5）计算各指标H(β|αi)的条件熵，用公式（6）计算各指标G(β,αi)的信息增益。
表3 评分示例
步骤5：对每个指标G(β,αi)的信息增益进行归一化，得到被测者得分得到的各指标γi的权重。
在计算各指标的权重后，可以通过政府绩效指标的评分机制或每个外部专家对每个指标的评分来获得各指标的评分情况。通过实际得分与计算权重的乘积，可以计算出政府绩效评价的整体结果。
5 结论
为克服传统政府绩效评估工作在评估主体、评估指标和评估方法等方面存在的不足，在大数据环境的指引下，本文在结合现有的研究成果的基础上，提出了政府绩效评估指标体系的设计原则和思路，设计了初步的政府绩效评估指标体系的内容，并且提出了基于信息熵和信息增益的指标权重计算方法，丰富了政府绩效评估方法的理论体系，为各国政府衡量其公共管理的质量、效率、水平等问题，提供了一种新的思路和可借鉴的方法。
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Research on the Method of Government Performance Evaluation Based on Information Entropy
Cun Jiangtao1,Gao Tilei2
(1.Department of Logistics Management,Baoshan University,Baoshan Yunnan 678000;2.School of Information,Yunnan University of Finance and Economics,Kunming Yunnan 650221)
Abstract: With the rapid development of information science,nowadays,in the environment of cloud computing and big data,the way of public affairs management by governments is constantly adjusted with the changes of the times,and the quality and efficiency of its management are also facing enormous challenges.Therefore,government performance evaluation has become an important research topic concerned by various countries.Based on the big data theory,this paper puts forward the principles and ideas of the design of government performance evaluation index system,and designs a method of government performance evaluation based on information entropy and information gain,which enriches the theory of performance evaluation of public affairs management.
Keywords: Information entropy;Government performance evaluation;Information gain
[中图分类号] TP3
[文献标识码] A
doi: 10.3969/j.issn.1674-9340.2019.05.021
[文章编号] 1674-9340（2019）05-091-04
收稿日期： 2019-04-26
基金项目： 云南财经大学校级青年项目“基于信息熵的云服务安全性度量方法的研究”（项目编号：2018B07）。
作者简介： 寸江涛（1982－），男，云南保山人，讲师，研究方向为计算机网络技术与应用，信息化建设。
通信作者： 高提雷（1984－），男，河南三门峡人，研究方向为服务计算、可信计算、软件工程。
标签：信息熵论文; 政府绩效评估论文; 信息增益论文; 保山学院后勤管理处论文; 云南财经大学信息学院论文;