引言
“城市综合体”是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。随着经济的发展社会的进步，城市综合体建设近几年在我国兴起了热潮。综合体成为人流密集的公众聚集场所，一旦发生爆炸、毒气、火灾等突发事件，人员安全及疏散问题十分严峻，社会影响力十分巨大。
一、研究城市综合体反恐怖防范体系建设的目的意义
（一）城市综合体的现状
伴随着城市化的进程，我国的城市综合体类型呈现出一些新的发展趋势：一方面城市综合体类型更加丰富，旅游城、枢纽城、文化娱乐城等一些新兴城市综合体正在兴起；另一方面，由于城市交通的发展，城市综合体正由主要位居城市中心区域向城市郊区或边缘区域延伸，地处郊区的地铁型城市综合体和一些片区级、社区级的城市综合体开始出现并逐渐增多。城市综合体的建立与分布呈现出向城市周边发展的事态；越来越具有个性化和特点，并影响着城市或区域新标识的建立与兴起，也增强了城市或区域中心功能的延伸；不仅越来越能够体现城市的发展、形象和特色，其功能性也越来越具有多样性与细分性。
（二）反恐怖的重要性
当前世界反恐怖形式严峻，我国形势亦不容乐观，针对情况发展我国于 2011年10月底发布《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，之后全国各地逐步开展各项工作，其中“反恐怖安全防范系统建设”成为一项重要任务，杭州、青海、天津等地相继展开了相关建设标准的编制工作。2016年1月1日，《中华人民共和国反恐怖主义法》正式实施，从国家层面全面系统的规定了中国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施，为我国依法打击恐怖主义活动提供法律依据和保障。
（三）城市综合体反恐怖防范体系的现状
从反恐怖防范重点目标理解，主要关注的防护对象与建筑物的结构、服务特征存在着较为明确的依附关系，独立建筑的独立功能与复杂建筑结构所构建的多功能区域的特性存在着较为明显的区别，城市建筑综合体正是这种复杂模式的具体体现。当前，全国针对城市综合体反恐怖防范体系建设还没有建设与管理标准，其主要原因在于城市综合体的功能多样性与结构复杂性，且缺少必要的理论研究基础的指导。
（四）研究在城市综合体中建立反恐怖防范体系的意义
城市综合体已成为恐怖分子袭击的重要目标，为提高应对突发事件的处置能力，应依据《中华人民共和国反恐怖主义法》要求，从人防、物防、技防三个方面“量身定制”城市综合体反恐怖防范体系。这将为政府各级反恐管理部门提供理论与实践支撑，对各反恐建设部门与责任主体提供可操作的实施方法，对相关既有城市建筑综合体的反恐怖防范系统的改建和对规划与新建的大型城市公共建筑的反恐建设具有现实指导意义。
二、城市综合体反恐怖防范体系建设思路
（一）内容梳理
针对综合体的实际情况，开展反恐怖防范体系的建设与管理研究，主要内容包括：
1、梳理目前我国反恐怖防范已经具备的各项政策法规、标准及地方性的各类实施性指导文件，结合综合体实际防范工作运行制度进行理论分析，从而建立一套有针对性的整体反恐怖防范体系框架。
2、对综合体的现有建筑格局、功能区域等场地环境和技防物防设施及反恐器材进行现场勘察，结合日常反恐怖防范工作的现行制度，对照法规标准与相关要求进行风险识别。
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3、完善和制定安保力量的常态责任制度，一、二、三级非常态整体部署及暴力袭击、爆炸物遗留等突发情况的应急预案，进而确立多方协作处置机制。
4、项目开展过程中对相关人员给予培训与指导，同时按照反恐怖防范体系的实施情况邀请反恐专家进行评估与检查，建立持续改进机制，并通过在实施过程中的各项制度反馈，形成完整的体系运转路径，形成适用于综合体的反恐怖防范工作评价方案。
（二）研究方法
研究方法将围绕防护对象现状、体系制定、人员培训、监督检查和效果评价等五个方面开展。
1、对象现状勘察与分析，对试点单位现有建筑格局、功能区域的划分布置情况以及周边环境、单位分布等的勘查，同时依据相关文件要求和现场实际情况对反恐怖目标进行识别确认，依据一定的原则将区域内进行网格化划分，同时在划分后的区域内通过检查与检测，查找出试点单位在反恐怖防范工作上与相关标准、文件等所要求的符合情况，及所存在的不足和风险情况。
2、建立体系化的方案，对现有反恐组织结构以及相关的人防制度、岗位职责等情况进行了解后并依照前期各类检查检测情况的基础上，结合相关标准、文件要求以及现场实际情况修制订体系内涉及的各类制度文件，包括但不限于例如人防部分的相关内容以及部分结合相关标准、文件要求，编制常态和三级非常态下的反恐怖应对处置制度、各类突发事件的处置预案以及周边的社会单位协调联动体系文件等。
3、安保力量培训与演练，对相关单位、人员在反恐怖防范体系中所涉及的法律法规以及各类制度要求，开展分层次培训宣贯，并结合工作实际对各项制度与相关预案进行演练。
4、实施与监督检查，按照反恐怖防范体系的实施情况对相关单位、人员进行检查监督，了解在实施过程中体系内相关要求、制度是否存在需要改进调整的情况，并进一步完善体系。
5、效果评价，组织专家对反恐体系整体实施后的效果情况予以评价，提出改进意见，再进一步进行完善。
（三）研究成果
对综合体通过上述研究，可以得出一套适用的反恐怖防范体系建设方案。包括基础安保力量岗位职责，常态与非常态处置制度、突发事件预案及协调联动机制等内容。在体现规范性与可操作性的同时，还可以根据综合体的不同，设计和优化一些特殊内容：
1、设计基于综合体建筑结构与服务功能的网格化管理制度，实现定人定位定岗；
2、优化反恐科技的场景化应用，包括安保力量部署可视化定位，分区报警、警视联动、出入口控制，停车场管理，消防报警与灭火疏散系统等；
3、优化以火灾、持械、聚众、疑似爆炸遗留、汽车冲撞等事件驱动的处置响应模式与具体实施方案；
4、设计以综合体服务特征为基础的多层次多级别的处置响应体系，包括按照店铺、分区、楼层及物业管理、属地公安级、市级综合联动等；
5、优化改进多种联动协同机制，包括店铺与店铺，店铺与物业安保协同机制，安保与水电保障部门等协同机制，安保与属地公安（地铁公安、交警公安）的配合机制，消防救护综合协同的配合机制等。
三、总结
通过对城市综合体所具有的复杂建筑综合体的结构与服务功能特性的研究，分析重点反恐怖目标的特征，在确定特定反恐怖目标基点的条件下进行网格化，从而树立起一套既能满足建筑综合体普适性基本要求又能满足城市综合体管理个性的反恐怖防范体系，研究成果将为相关反恐怖防范建设的管理提供理论基础与技术支撑。
参考文献：
[1]《新时期城市综合体建设的思考》白立敏 吉林建筑大学
[2]《城市综合体建筑安防管理系统设计》应建 杭州海康威视系统技术有限公司
[3]《城市综合体安全现状评价指标体系研究》黄婷 段在鹏 福州大学
论文作者:胡崛群,陈颖,詹德佑
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/5
标签：综合体论文; 反恐怖论文; 城市论文; 体系论文; 安保论文; 情况论文; 制度论文; 《防护工程》2019年第5期论文;