深化厂务公开工作，推进企业民主管理，本文主要内容关键词为：民主管理论文,厂务公开论文,工作论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】C931【文献标识码】A【文章编号】1009—4326(2006)07—0134—03
厂务公开作为企业民主管理、民主监督工作的有效实现形式，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，加强基层民主政治建设和党风廉政建设的要求，也是建立现代企业制度，发展社会主义市场经济的客观需要，对促进企业改革、发展和稳定具有重要的保证作用。在企业改革不断深化的新形势下，如何进一步完善制度，深化内容，创新形式，增强实效，成为当前国有企业推行厂务公开工作急需研究和探索的重要课题。
一、推行厂务公开是建立科学、规范的企业管理机制的客观要求
在各级党政的重视和支持下，厂务公开作为加强企业民主政治建设的有效形式，在全国范围内普遍开展起来，对促进企业民主管理和民主监督工作发挥了重要作用。推行厂务公开，不仅是加强企业民主政治建设的重要任务，也是建立科学的企业管理机制的客观需要。
1、实行厂务公开能够有效地促进企业决策的科学化。决策是企业一切经营活动的开端，对于一个企业的兴衰成败具有决定性的影响。特别是在发展社会主义市场经济的条件下，市场竞争日趋激烈，一旦决策失误，必然造成难以挽回的损失，甚至使企业陷入绝境。当前企业面临的复杂经营环境，使科学决策的难度更大了。实行厂务公开，可以促进企业建立和完善符合市场经济规律的决策机制和决策程序。实行厂务公开，广泛发扬民主，可以把经营者、管理人员、科技人员、职工群众等各个方面的智慧集中起来，使企业决策更趋完善，以决策的民主化促进决策的科学化。近几年胜利油田实施的“发展勘探重中之重、原油生产低成本经营、科技优先发展、跳出胜利发展胜利”等重大战略，都是在总结各单位经验、集中各个方面的智慧后形成的。这些决策来自于基层、来自于群众，容易被理解和掌握，成为职工群众的自觉行动，促进了油田的持续稳定发展。
2、实行厂务公开能够有效地加强新形势下的企业管理。要使新形势下的企业管理得到有效的强化，不能只靠少数管理人员，而必须紧紧依靠全体职工群众。就拿胜利油田来说，有20多万职工，油田分布在山东省境内的8个市28个县(区)，拥有60多个油田、上万口油井、500多亿元的固定资产，每年生产原油2600多万吨，施工队伍遍布全国各地，并且已经走出国门。对这样一个国有特大型企业，如果只靠少数管理人员肯定是管不好的。实行厂务公开，激发和调动广大职工的主人翁积极性，组织和引导职工在不同层面上参与企业全过程、全方位的管理，就能够有效地强化企业管理的薄弱环节，发现和堵塞效益流失的暗渠。比如物资供应处每年掌握着油田60亿元的采购资金，而原材料又占原油吨油成本的60％以上。过去由于权力过分集中、暗箱操作，造成采购价格高、腐蚀干部等问题。物资供应部门成为生产经营的重点、廉政建设的关键点和职工群众关注的热点。近两年来，他们积极推行厂务公开，实行“廉政采购、阳光交易”，不仅有效地遏制了腐败现象，还大幅度降低了采购成本。实践证明，公开出效益，公开出廉洁，公开出文明。
3、实行厂务公开能够有效地强化对企业领导干部和经营管理人员的民主监督。失去监督和制约的权力必然走向腐败。实行厂务公开，把公开、民主、监督、按市场机制办事、依靠职工办企业的原则和要求融入企业生产经营管理的各个领域，使之成为企业管理的体制、机制和制度。用市场机制的办法代替行政管理，把集中的权力分散，把暗箱操作改为公开、透明，就能够对权力的运用实行有效的制约和监督，规范和约束企业的经营行为。职工群众的监督是最经常、最及时、最有效的监督，是其它监督的基础。通过实行厂务公开，激发、引导和保护好广大职工参与管理和监督的主人翁积极性，把自下而上的职工民主监督与党内监督、行政监督、专业监督、舆论监督等形式有机结合起来，形成完善的监督体系，就能够使企业各级干部和经营管理人员始终处于组织之中、处于群众之中，使其权力的运用处于有效的监督之下。
4、推行厂务公开有利于充分调动职工参与企业管理的积极性。职工是企业的主体，企业的生产经营管理离不开职工的热情支持和参与。实行厂务公开，让职工知厂情、监厂事、参厂政，就可以使职工与企业形成利益共同体，自觉地为企业发展建言献策，促进企业的科学决策，形成群策群力帮助企业解决矛盾和问题、促进企业健康发展的良好局面。企业都应该认真实行厂务公开制度，真正让职工有家可当，有主可作，有责可负，有利可得，企业才能增强凝聚力和向心力，职工才会心向企业，共谋发展。
二、坚持在“求深”上下功夫，在“求实”上做文章，切实把厂务公开工作纳入企业经营管理的全过程
推行厂务公开的目的在于通过落实职工的知情权、参与权和监督权，保护和调动职工的主人翁积极性和创造性，推动企业建立起科学的管理机制，不断提高管理水平。要实现这一目标，就要求开展厂务公开必须紧紧围绕企业改革、发展和稳定的大局，把实行厂务公开应坚持的原则和精神，贯穿和体现到企业改革与生产经营管理的全过程中去，注重解决企业发展所面临的矛盾和问题。
1、必须把实行厂务公开纳入职代会制度的建设之中，坚持、完善和发展职代会制度。坚持职工代表大会制度是我国企业管理的重要内容。建立现代企业制度，发展社会主义市场经济，必须坚持和发扬党的领导和依靠职工办好企业的政治优势。在国有独资和国有控股的公司制企业里，职工代表大会是依靠职工办企业的基本制度。国有企业无论怎么改制，都必须始终坚持这一制度，并随着形势的发展，不断充实、丰富职代会的内容，从体制、机制和制度上推进职代会制度建设。实行厂务公开必须坚持以职代会制度为核心和基本载体。企业重大决策必须提交职代会审议，未经审议的就不能实施；涉及职工切身利益的重大事项，职代会有决定权和否决权；经过民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的干部，上级主管部门就要采取相应的组织措施。要立足于依靠全体职工的主人翁积极性和创造精神，加强社会主义市场经济条件下的企业管理，实现企业的发展目标。
2、按照厂务公开的原则和要求，健全完善企业生产经营管理的各项制度。实行厂务公开，必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设和深化改革、加强管理、提高效益等工作很好地结合起来，把厂务公开的内容拓展到企业管理的各个方面，包括重大决策、财务管理、市场营销、效率、效益、安全生产，尤其是大宗原材料的采购供应、市场准入、工程招标、干部任用等领域。要实现这一要求，最重要的一条就是总结完善和建立健全企业各项管理制度。按照公开、民主、监督、按市场机制办事、依靠职工办企业的原则和要求，对各项制度进行检查，符合要求的继续坚持，不符合的予以废止，部分符合的进行修订，没有规范的建立起来。
3、着力解决影响企业改革、发展、稳定的突出问题。厂务公开能不能深入持久地开展下去，关键在于它有没有实实在在的效果，也就是能不能在加强企业民主政治建设和党风廉政建设，促进企业改革、发展和稳定，调动职工主人翁积极性上发挥推动作用。达到了以上目的，厂务公开才会真正成为企业的内在需要，具有经久不衰的生命力。为此，油田坚持根据不同层次、不同行业、不同单位的特点，确定不同的公开重点。近两年提出重点推动解决下岗分流公开公平公正操作、干部任用、分调住房、物资采购、药品药械采购和医德医风建设、市场准入和工程招标、社区服务、领导干部和掌管人、财、物部门和岗位人员的廉洁自律、油气主业单位降低成本、多种经营单位扭亏增效等10个问题。针对这些问题，不断加大公开的范围和考核、监督的力度，促进了难点、热点问题的解决。实践证明，在这些方面深化厂务公开，抓住当前油田改革发展的难点、职工关心的热点和廉政建设的关键点，适应了油田改革发展形势的需要。
三、完善推行厂务公开的工作机制，形成全员参与、整体推进的良好局面
厂务公开作为一项系统工程，涉及企业管理的方方面面，贯穿于企业发展的全过程。要使其长期坚持下去并不断巩固提高，各级党政工领导和各有关方面还必须共同努力，通过建立健全行之有效的激励约束机制，来调动方方面面的积极性，保证和推动厂务公开工作向纵深发展。
1、加强领导，形成合力。厂务公开工作政策性强，工作难度比较大。如果没有党委的高度重视，没有行政的高度自觉，没有工会、纪委等职能部门的精心组织和职工群众的广泛参与，就很难开展起来，这几个方面缺一不可。因此，各级党委要切实把厂务公开作为一项重点工作，纳入总体工作规划，研究制定完善的厂务公开民主监督制度，并层层成立由各级党政主要领导挂帅的厂务公开领导小组，制订工作制度，为推行厂务公开提供有力的领导和组织保证。工会、纪委和组织部门作为推行厂务公开的职能部门，能否认真负责、积极主动地做好日常协调和督导工作，对于厂务公开的深入开展十分重要。为此，工会、纪委、组织部门在党委的领导下，应积极主动地搞好配合，对各单位推行厂务公开的情况及时进行检查督导，及时研究整改存在的问题，保证厂务公开的质量和效果。推行厂务公开，职工群众是第一评价人。离开职工群众的积极参与，公开就失去了意义。围绕激发职工的参与热情，应加大宣传力度，大力宣传推行厂务公开的意义，使职工在参与中看到推行厂务公开的作用，形成广大职工关心企业发展、积极参与管理和监督的生动局面，为厂务公开的深入开展奠定坚实的群众基础。
2、健全制度，规范运作。厂务公开能不能持久有效，能不能深入发展，很大程度上要看职工的民主监督权利是否得到了落实。因此，建立健全内部监督制约机制显得尤其重要。当前，一些企业已经建立了厂务公开工作的目标责任制度、定期报告制度、职工评价制度、考核奖励制度、责任追究制度等行之有效的制度，这对于公开的实效和职工群众民主监督权利的落实都起到了保障和促进作用，需要继续坚持和完善。职代会、纪检监察、工会和监事会等专门监督机构要监督检查公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决等，对搞假公开和违反厂务公开有关规定，导致矛盾激化，影响稳定的，要认真实行责任追究。
3、强化监督，讲求实效。厂务公开的实质是监督。只有切实尊重和落实职工民主监督的权利，勇于和善于接受职工监督，厂务公开才会对职工产生吸引力，才能达到完善决策、强化管理、革除弊端、凝聚队伍的目的。否则，为公开而公开，或是搞内容不实的假公开，就必然会挫伤职工参与管理、参与监督的积极性，使厂务公开流于形式。在工作实践中，胜利油田坚持把落实职工的民主监督权利放在突出位置。一是建立监督机构，形成监督网络。二是普遍推行了民主恳谈会制度。由工会组织职工代表，定期或不定期地就职工关心的企业重大问题同单位领导、有关部门的负责人直接对话，介绍情况、解答质疑，双向沟通，面对面地接受职工监督。三是探索多种行之有效的监督形式，增强监督效果。如近几年发展起来的综合信息网络，覆盖了69个下属单位，联网节点达到6100多台。这不仅成为公开厂情最便捷的手段，也是征询职工意见、接受职工监督的有效形式。