社会形态成人教育基本问题研究，本文主要内容关键词为：社会形态论文,成人教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会形态是用来描述社会生活特征、社会发展阶段以及社会类型的社会历史范畴。社会形态形成于一定的历史阶段，具有一定的经济基础和上层建筑，同时有着共同的变化规律。成人教育在长达几百年的发展过程中，产生了学校形态的成人教育、社会形态的成人教育和组织形态的成人教育。在这些成人教育类型中，社会形态成人教育复杂而多样。在社会形态的视域下把握成人教育的内涵、分类、特点具有重要的价值，有利于把握其本质，认知其内在规律。 一、社会形态成人教育的内涵 教育与社会紧密相连，它是一定经济基础和上层建筑具体的和历史的统一体。在教育体系中，成人教育的社会性尤为突出，其触角延伸到了社会的方方面面，进入了个体人生的每个阶段。因为，在教育发展历史中，成人教育是辉煌的一页，它代表着教育理念的自觉，代表着教育本体的成熟，代表着教育功能的完善，代表着教育真正回归以人为主体的生活，而不是背离人性，使人异化为工具而走向人的反面[1]。在成人教育博大宏伟的体系中，社会形态成人教育集中体现了这一特征。 社会形态成人教育的内涵是指：以政府(包括政府委托学校)、社会团体、企业雇主、群众组织和其他社会教育机构为主体承办的成人教育形式，如社会教育、社区教育以及各式各样的培训等，同时包括与社会经济、政治、文化运动密切相关的成人教育现象和思潮。社会形态成人教育在推进政治、经济、文化、社会运动发展中发挥了显著作用和直接影响，体现着鲜明的社会发展整体性特征。从广义上来讲，凡是学校教育以外的文化教育设施，比如图书馆、博物馆、文化馆等具有社会教育功能的机构对青少年、儿童和成人进行的各种教育活动都称为社会形态成人教育。 在推进社会进步中，社会形态成人教育与人们的生存和生活发生着越来越密切的联系。它和民生联系在一起，反映着人们的文化生活质量；它和民主联系在一起，反映着一个社会政治民主和教育公平的水平；它和社会保障体系联系在一起，反映着一个社会公共管理和公共服务的质量；它和社会的文化繁荣联系在一起，反映着人们的精神风貌……无处不在的社会形态成人教育，是社会发展的一面镜子，当然也成为各个历史阶段发展的鲜明符号。 二、社会形态成人教育的分类 社会形态的成人教育都有自己的载体——社会教育机构。这些机构有着不同的办学主体和办学目标，大体可分为以下五种：政府主导型、政府民众协同型、民众(社区成员)主导型、市场(社会团体)主导型和雇主主导型。我们进行这样的划分，主要衡量标准是谁为其主体，谁为其客体，当然现在有一种理论称为“主体间论”，是另一问题了。 社会形态成人教育按照国别形式来分有日本的公民馆，瑞典的学习圈，中国的扫盲教育、学习型城市的建设，美国社区教育、读书会；按照年龄来分有学前社会教育、中年成人教育、老年教育；按照社会内容来分有女性教育、家政教育、休闲教育、时政教育、生活教育、职业培训(教师培训、干部培训、劳动力转移、企业培训)等；按照社会运动的形式来分有民主主义成人教育、激进主义成人教育、进步主义成人教育、终身教育等；依办学主体分(综合考虑出资、方案制定、参与实施的程度)有以下五种。 (一)政府主导型 “政府主导型”系以政府为主导，民众为辅助的形式。一般来说，政府为参与目标的制定者，参与视为达成计划目标的方法的实施，民众则处于从属与被动的地位。成人教育在发展早期呈现出这样的特点。因为在成人教育发展早期民众还没有发展成人教育的自觉行动，成人教育更多靠政府组织去推动。这种类型包括我国目前的学习型城市的建设，也包括扫盲教育、干部教育、青年工人的技术培训，利用图书馆、博物馆、文化馆以及广播电视等社区内的公共设施广泛开展社区教育都具有政府主导性质。当然，发展成熟后的成人教育也有这种类型，比如日本公民馆和美国的成人教育国家方案等。政府主导型从具体实施的载体可分为以下模式。 模式一：“国家统领”模式。成人教育涉及的政府部门有民政、人力资源、社会保障、职业教育等部门，成人教育活动和国家的重要决策联系在一起，往往就会变成一种自上而下的国家行动，因而成人教育就会变成一种运动或思潮。比如扫盲运动，识字运动，“文革”结束后的青年工人培训，改革开放后的下岗再就业培训等。这些都往往成为一种国家行为，责成某个政府职能部分重点主导完成。在国际上具有影响力的是美国成人教育国家方案。 模式二：“地方政府自主”模式。“地方政府自主”模式体现了成人教育灵活性、动态性原则。我国社区教育的“街道中心”模式便是这种形式。街道是社区教育的组织者，也是社区教育的实施者，同时也是社区教育的监督者和协调者，这种模式的运作程序是：(1)街道负责社区教育的拟定计划、组织实施和监督检查。(2)组建社区教育委员会，当地党政领导直接挂帅，有关职能部门及驻地单位积极参与，即“街道有效牵头、社会广泛参与、延伸社会服务”模式，该模式具有较强的行政管理色彩。 模式三：“政府委托中小学校”模式。随着教育功能的拓展，学校在完成即有的教育工作的基础上拓展自己的社会责任。这些中小学受政府委托，作为区域内社区教育的组织者、协调者、实施者，充分发挥自身办学资源所具有的优势，积极开展校外活动。运作程序为：(1)学校牵头组建社区教育协调委员会，主要负责学校课外活动协调与管理工作，选派校外辅导员，与社区结对子。定期开展学校课外教育活动，并向社区居民开放校内文体设施，如图书馆和体育馆。该模式为“组织课外活动，开放文体设施”模式，具有校外补偿教育性质。(2)以学校为主体组织本校或社区内中小学生参加各种形式的课外教育活动。[2] (二)政府民众协同型 “政府民众协同型”系以政府和民众互为主体，政府和民众在特定方面各自都有自己的主体位置，双方权利和义务均衡，是一种协作方式。一般来说，国家制定相应的法律，规定各级政府的责任，包括资金投入、学分对接、学历认证等，同时也给予民众团体足够的自由，比如项目制定、项目组织和实施等权力。成人教育在发展相对成熟时期显示该特点。 美国、北欧在发展社区教育和社会教育中逐渐形成了政府和民众相结合的方式，不仅体现在资金投入上，也包括在管理和方案的制订上，更重要的是承担一部分学历教育的任务，并获得国家承认，政府和具体组织者相互都有义务和责任。例如，通过制定学分互认制度促进不同教育类型的联系，形成不同类型教育形式之间横向衔接纵向贯通的机制。此外，政府利用拨款来调动参与者的积极性，从而明确各成员应承担的责任和义务，由此获得相应的权利。也可以在集团内部或集团之上成立专门委员会，协调和仲裁各成员之间的利益关系。 模式一：美国社区学院模式。这种类型最早出现在美国。社区教育一般被认为是为整个社区不同年龄、不同职业、不同类型居民所提供的非正规、非正式的教育服务。美国实施社区教育的主要阵地是社区学院。它是美国社区教育的主要形式。同属这一类型的国家还有英国等。 模式二：北欧民众学校模式。实行这一模式的国家主要是北欧各国，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等。这一类型社区教育的主要特点是以各级各类民众学校为教育载体，这些民众学校紧密联系地方和社区实际，强调面向社区内的所有成年人，面向成年人的学习需求，通过提供教育服务以体现福利国家的特征。这一模式又被人称为社区成人教育的“斯堪的纳维亚模式”。 模式三：北欧学习圈模式。成人学习有自身的规律，比如：他们更多是兴趣学习、自主学习，对于学习内容和学习伙伴他们有选择的愿望，需要得到相应的尊重，学习小组是瑞典当前拥有成人学员最多的成人学习形式，这种形式便充分体现了这些特点。在瑞典全国约占成人人口60％的人参加了将近31.23万个学习小组，这些成人总数达264万，他们按照自己的兴趣进行各种内容的学习，其中妇女约占一半以上。11个自愿教育协会主办这些学习小组，“工人教育协会”(ABF)是最大的一个。 模式四：中国社区大学(学院)模式。近年来北京、上海、浙江、山东等地由于经济快速发展，教育基础好，出现了社区大学模式。其内涵主要有：社区大学(学院)作为区域教育的龙头单位，通过理事会或文明市民总校的机制，开展学历、非学历教育，进行文化性、职业性、专业性社区教育。其具体运作方式为：由当地党政领导牵头，教育部门总管，各部门各行业协调，构成地方成人教育框架，依托当地成人高校作为办学实体，既相互协作又相互竞争，依靠现代教育技术，形成多层次、多门类，适销对路的社区教育格局。 (三)民众(社区成员)主导型 这种类型系民众自力发起，所有方案的制订与执行都由民众自行执导，官方并未参与或是只是辅导的立场。这种类型往往是在社区教育发展初期具有的形式。这些民间组织均热衷于从事成人教育活动，为之提供经费，投入人力、时间。民间组织开展成人教育活动，尽管要向学员收取一定的费用，但多为非营利组织。 这些非营利的社会团体在国外大致分为六类：(1)教会；(2)教会以外的宗教组织，包括教会总部组织、教会委员会、教堂联盟以及与教会有密切相关的其它组织等；(3)宗教青年会系统和红十字会；(4)市民组织，包括睦邻中心、高级市民团体、纳税者协会等；(5)社会服务组织，包括社会福利组织和健康导向的团体；(6)文化组织。这些民间组织是成人教育领域一支不可忽视的力量。早期的民众学校都具有这样的性质。在我国社会组织，又称“民间组织”“非政府组织”，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。这些组织中通常包括各种冠以“学会”“研究会”“协会”“商会”“促进会”“联合会”等名称的会员制组织。[3] 在我国“以地域为边界社区教育”模式具有这样的性质。此模式近年来也发展较快。其内涵大致为：由社会各界共同组成社区教育协调委员会对社会教育进行总体协调和具体策划。 (四)市场(社会团体)主导型 在我国出现的大量的民办教育机构、协会，他们以教育培训为主要形式，面向市场，以盈利为目的，为社会成员提供各种教育服务，包括职业资格证、岗位资格证、学校的补偿教育等。 这种模式的主要特点是：第一，市场接纳力强。社会发展会使成人教育显示出市场属性、产业属性和职业教育属性，成人教育的要素随之发生相应变化，这种变化要求社会形态的成人教育本身具有较高的容纳能力。第二，市场分辨率高。市场主导型的成人教育的更新和社会需求及社会条件变化的速度是同步的，或者说市场主导型的成人教育能在“第一时间”内对社会需求进行分辨，社会需要将成为促使成人教育目标、内容、教学方法等诸要素转向的决定因素。第三，以盈利为目的。民办教育融资和投资体制的变化，把我国民办公助教育与资本市场联系起来，成人教育介入资本市场的模式是以盈利为目的的。 (五)雇主主导型 企业办成人教育多属于这样一种形式，企业职工大学，企业人力资源部对于职工的培训教育都纳入其中。企业、事业单位有义务对职工进行教育培训，应当建立、健全职工教育制度，制定并实施职工教育规划和年度计划。 这种模式的主要特点是：第一，企业买单。这种形式以企业为主导，根据企业发展的需要开展成人教育活动，国家要求职工培训经费不得少于其工资的2％，也有许多国家要求从企业的税收中支付培训费用，并形成制度。第二，技能性。企业根据生产的需要对职工开展职业技术教育。新产品、新工艺、产品更新换代都需要职工掌握新技术，开展职工职业技术培训是企业竞争发展的需要。第三，务实性。不同的企业客观条件不同，其培训不能拘泥于一种固定的模式，不能生搬硬套。应立足于满足实践的需要，通过学习、讨论和实践等方法，找到自己培训工作的规律。 分类的意义在于盘点清楚社会形态成人教育的存在状态，有助于了解在社会的坐标系中社会形态成人教育所产生的影响。不仅如此，也能够了解其在推动社会文明发展中所具有的使命，当然会有助于推动成人教育事业的不断向前发展。 三、社会形态成人教育的特征 办学主体决定主导主体，政府、市场、民众、雇主不同的办学主体，也决定了成人教育发展的水平和影响力的不同。社会形态成人教育是本土化、大众化、普及化教育，也是休闲文化或者职业技能教育。不同的社会形态成人教育各有其产生的不同原因、适用手段和范围、对象，因而各有所长所短，教育内容也不同。社会形态成人教育其类别不同，效力和影响也各有差别。 成人教育从产生到发展，从起点到终点，它的整个过程和社会的政治、经济、文化密切相关。它是社会发展的结果，同时也是社会发展的手段和目的。它的发轫直接源于社会进步，所以它的使命和社会有天然的联系。社会形态的成人教育具有大教育和泛教育的特征，突出的特征有以下几个方面。 (一)社会性 社会形态成人教育的产生同社会变革有密切的联系。在外部，它与社会有广泛的兼容性，即和其他社会结构如行政机关、社会团体、企业事业单位有密切的联系，甚至成为其发展的重要组成部分；在内部，它与其他的教育形式也有密切的联系，与教育的其它元素也有密切的联系。它是终身教育的重要组成部分。 从办学方面看，政府、企业和各种社会力量都是办学的主力。社会形态成人教育绝大部分由政府来实施，其次是校外机构、工人教育协会、各工会组织等，也有的则主要通过私人渠道。如私营企业、职业联合会、行会、工会、社会服务机构、雇主联合会、教会、私立学校及其基金会等组织或机构来实施。地方政府和高等教育机构等官方机构实施的职业教育则占次要地位。 成人教育的社会性还表现在它在教学内容、教学方式、教学场所上所具有的社会性。教学内容上，它引入了生活教育、社会教育的理念；教学方式上，社会进步的技术手段直接服务于成人教育，如远程传输、网络平台等；教学场所上，它将课堂延伸到了工厂、农村等空间领域，实现了教育的彻底革命。 成人教育不但被认为是与教育制度大有关系；而且与社会文化息息有关，它成立的主要原因是社会文化运动，正因此它具有强烈的社会实践性。成人教育涉及社会生活的方方面面，各个角落；凡是有人的地方，成人教育就到什么地方。这就是任何教育所不具备的也不可能实行的，但也是对专门教育最具冲击力的。 (二)服务性 社会形态成人教育的宗旨，首先是为社会服务的，这种服务是更直接的一种服务，既满足各类在职人员更新知识、提高水平的需要，也能满足失业人员学习新技术以寻找新的就业机会的需求；既满足人们不同年龄发展的需求，也满足人们休闲娱乐的要求。它通过多种教育形式，开展有关国家政策、社区规划、娱乐文化等宣传教育，满足人民的精神需求，消除或解决各种社会问题，为建设和谐社会和提高人们的生活质量服务。 (三)多变性 社会形态成人教育的多变性是由频繁的社会动荡和社会激变决定的。在时空上处于一种发展的不稳定状态，社会在发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式与之相适应，都会发生各种各样的变化。社会形态成人教育为了适应这样的一种变化，多变性成为重要的特征。这种转变既是社会环境多变影响的结果，也是成人教育伴随社会的发展变化而变化的表现，这种变化随着自身发展与社会关系调节(含学校的教育导向作用)而展开。 (四)复杂性 由于各地区的地理位置、各类资源、经济发展水平、生态环境以及人员结构均不尽相同，所要解决的问题也不相同，因而对社会形态的成人教育也有不同要求，这就会形成在发展目标、重点、方式等方面呈现复杂性的局面。从本质上说，还是教育对象这一根本原因所决定的。即人的复杂性决定了社会形态成人教育的复杂性，在任何时候都不能回避成人教育的这一特点，回避了这一特点，成人教育必然是失败的。从人的年龄段来分，有婴幼儿培养、小学教育、中学教育、大学教育和成人教育。从地域范围来分，有国家级的、省部级的、市级的、县级的。行业的不同，地位的差异，党政军社团之别等等所带来的工作、职责、任务的不同而形成其多样性。社会形态成人教育担负着终身教育和大众教育的使命，它在办学上的多样性也是显而易见的。在时间跨度上，由青年延伸到老年期，使教育成为人的多次性和连续性的行为，从而达到与生存的整合，使教育形成纵向一体化；在空间跨度上，教育从学校走向社会、走向基层，外延大大拓宽，从而达到与生活的整合，使教育形成横向一体化。这些都决定了其存在形态的复杂性。 (五)普及性 社会形态成人教育是惠及大众的事业，是民生的重要组成部分，这已被许多国家的政府所认识。当然，要大力发展社会形态成人教育，建立相应机构成为其普及的重要保证。社会形态成人教育对象覆盖了人口结构中的成年人和老年人，其担负的任务正是传统学校教育无法替代的。在发展传统学校教育基础上，大力发展社会形态成人教育，将成为世界各国普及教育甚至是实现高等教育大众化的有效途径。 社会形态成人教育是关乎国民素质的提高，关乎社会的稳定和谐，关乎民主公平实施的大事，也代表了社会发展的方向。历史表明，社会文明和发展程度与成人教育发展水平呈现正相关。我们在探索世界社会形态成人教育发展历史的基础上，把握其发展趋势，我们认为它的走向正沿着立法向多序列、多系统方向发展，政府主导向协同发展过渡，人的全面发展正成为其归宿方向发展。成人教育要适应社会形态多元化的趋势，积极推进社会管理的改革与创新。其总的要求是，“积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。[4]